42. Правовые основы бюджетного процесса: бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации.

## Правовые основы бюджетного процесса: бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации (на основе статьи 165 Бюджетного кодекса РФ)

Статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) определяет ключевые бюджетные полномочия Министерства финансов РФ (Минфина России) как федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в бюджетной сфере. Ниже представлен подробный анализ полномочий, закреплённых в данной статье.

### 1. Общий статус Министерства финансов РФ

Минфин России является головным органом в системе органов управления государственными финансами. Он осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб (Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, Федеральной службы по финансовому мониторингу и др.), а также самостоятельно реализует широкий круг бюджетных полномочий.

### 2. Перечень бюджетных полномочий Министерства финансов РФ (ст. 165)

Статья 165 БК РФ закрепляет следующие основные полномочия:

#### 2.1. Полномочия по составлению и организации исполнения бюджета

- **Составление проекта федерального бюджета** (на основе прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики, реестра расходных обязательств и государственных программ).

- **Организация исполнения федерального бюджета** – руководство деятельностью Федерального казначейства по кассовому обслуживанию, установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

- **Управление государственным долгом РФ** – осуществление операций по привлечению заимствований, погашению и обслуживанию долговых обязательств, предоставление государственных гарантий.

#### 2.2. Нормативно-правовое регулирование

- **Утверждение порядка ведения бюджетного учёта и составления бюджетной отчётности** (для всех уровней бюджетной системы, если иное не установлено БК РФ).

- **Утверждение форм бюджетной отчётности** (совместно с Федеральным казначейством или самостоятельно, в зависимости от вида отчётности).

- **Установление порядка применения бюджетной классификации РФ** (коды доходов, расходов, источников финансирования дефицита) – обеспечение единства бюджетной классификации для всей бюджетной системы.

- **Разработка нормативных правовых актов** по вопросам организации бюджетного процесса, межбюджетных отношений, предоставления субсидий и бюджетных инвестиций.

#### 2.3. Полномочия в сфере межбюджетных отношений

- **Распределение межбюджетных трансфертов** (дотаций, субсидий, субвенций) между бюджетами субъектов РФ в соответствии с методиками, утверждёнными Правительством РФ.

- **Заключение соглашений с высшими исполнительными органами субъектов РФ** о предоставлении бюджетных кредитов, субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

- **Утверждение перечней и кодов целевых статей расходов федерального бюджета**, связанных с межбюджетными трансфертами.

#### 2.4. Контрольные и надзорные полномочия

- **Осуществление внутреннего государственного финансового контроля** (в отношении использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности) – в порядке, установленном БК РФ.

- **Проведение проверок** главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, администраторов доходов и источников финансирования дефицита.

- **Применение бюджетных мер принуждения** (на основании главы 29 БК РФ) за нарушения бюджетного законодательства.

#### 2.5. Полномочия по управлению ликвидностью и заимствованиям

- **Привлечение бюджетных кредитов из других бюджетов** и предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, муниципальным образованиям, юридическим лицам.

- **Выпуск государственных ценных бумаг** (эмиссия облигаций федеральных займов, государственных сберегательных облигаций).

- **Ведение государственной долговой книги РФ** (учёт долговых обязательств, гарантий).

#### 2.6. Полномочия по бюджетному учёту и отчётности

- **Утверждение плана счетов бюджетного учёта** (единого для всех бюджетов бюджетной системы).

- **Составление и представление в Правительство РФ отчёта об исполнении федерального бюджета** (годового, квартального, месячного) и консолидированного бюджета РФ.

- **Представление отчётности** в Счётную палату РФ, Федеральное Собрание, в установленном порядке.

#### 2.7. Иные полномочия

- **Представление интересов РФ** в судах по спорам, связанным с исполнением федерального бюджета и государственных контрактов (кроме дел, отнесённых к компетенции Федерального казначейства).

- **Осуществление международного сотрудничества** в сфере бюджетной политики.

- **Реализация иных полномочий**, предусмотренных БК РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

### 3. Место Минфина России в бюджетном процессе

Минфин России занимает центральное место на всех стадиях бюджетного процесса:

- **Составление проекта бюджета** – ведущая роль (глава 20 БК РФ).

- **Рассмотрение и утверждение** – участие в качестве субъекта права законодательной инициативы, подготовка материалов.

- **Исполнение бюджета** – организация через Казначейство, управление долгом, контроль.

- **Составление отчётности** – представление отчёта об исполнении бюджета.

- **Контроль** – внутренний государственный финансовый контроль.