46. Правовые основы бюджетного процесса: основы рассмотрения и утверждения бюджетов.

## Правовые основы бюджетного процесса: основы рассмотрения и утверждения бюджетов (на основе главы 21 Бюджетного кодекса РФ)

### 1. Внесение проекта закона (решения) о бюджете (ст. 198 БК РФ)

Проект закона (решения) о бюджете вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа **высшим исполнительным органом государственной власти** (Правительством РФ – для федерального бюджета, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией – для соответствующих бюджетов).

**Сроки внесения**:

- Для федерального бюджета – не позднее **15 октября** текущего года.

- Для бюджета субъекта РФ, местного бюджета – в сроки, установленные законом (решением) о бюджетном процессе соответствующего уровня, но, как правило, не позднее 1 ноября.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете представляются документы и материалы, предусмотренные статьёй 184.2 БК РФ (прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, реестр расходных обязательств и др.).

### 2. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете (ст. 199 БК РФ)

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в **трёх чтениях**. Для каждого чтения определён свой предмет рассмотрения.

#### 2.1. Первое чтение

- **Предмет рассмотрения** (ст. 202 БК РФ): основные характеристики бюджета:

  - прогнозируемый общий объём доходов (с выделением нефтегазовых и ненефтегазовых доходов);

  - общий объём расходов;

  - верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга на конец года;

  - дефицит (профицит) бюджета;

  - нормативная величина Резервного фонда (если применимо) и Фонда национального благосостояния (на федеральном уровне).

- **Срок рассмотрения** – в течение 25 дней со дня внесения проекта.

- **Результат**: принятие в первом чтении или отклонение. При отклонении может быть создана согласительная комиссия (в составе представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ) для уточнения основных характеристик.

#### 2.2. Второе чтение (ст. 203 БК РФ)

- **Предмет рассмотрения**:

  - распределение расходов федерального бюджета по **разделам**, **подразделам**, **целевым статьям** и **видам расходов** классификации расходов бюджетов;

  - перечень субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов;

  - программа государственных внутренних и внешних заимствований;

  - программа предоставления государственных гарантий.

- **Срок** – в течение 40 дней после принятия проекта в первом чтении (или после работы согласительной комиссии). Поправки к тексту закона (кроме основных характеристик) рассматриваются и принимаются квалифицированным большинством.

#### 2.3. Третье чтение (ст. 204 БК РФ)

- **Предмет рассмотрения** – проект закона о федеральном бюджете в целом (постатейное голосование). Внесение поправок не допускается.

- **Срок** – в течение 15 дней со дня принятия проекта во втором чтении.

- **Результат**: принятие закона о федеральном бюджете (голосование «за» или «против» в целом).

### 3. Порядок рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и местного бюджета (ст. 200 БК РФ)

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ, а также представительный орган муниципального образования самостоятельно устанавливают порядок рассмотрения и утверждения соответствующего бюджета **в своих регламентах и законах (решениях) о бюджетном процессе**, но с учётом общих требований БК РФ.

**Обязательные элементы**, предусмотренные ст. 200:

- проект бюджета рассматривается в двух или трёх чтениях (количество чтений определяется законом субъекта РФ/муниципальным правовым актом);

- в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета (аналогично федеральному уровню);

- во втором (и третьем) чтении утверждаются распределение расходов по разделам, подразделам, целевым программам, а также текстовые статьи закона (решения) о бюджете;

- сроки рассмотрения не могут быть менее 15 дней для регионального и 10 дней для местного бюджета (если иное не предусмотрено законом субъекта РФ/муниципальным актом).

### 4. Временное управление бюджетом (ст. 201 БК РФ)

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года (т.е. не принят или не утверждён в установленный срок), вводится **временное управление бюджетом**.

**Порядок**:

- Исполнение бюджета осуществляется на основе проекта закона (решения) о бюджете, внесённого в законодательный орган, но с ограничениями:

  - финансирование расходов производится ежемесячно в размере 1/12 от объёма расходов предыдущего года (по соответствующим разделам);

  - не допускается предоставление бюджетных кредитов, инвестиций, субсидий юридическим лицам, если они не предусмотрены проектом;

  - не допускается увеличение штатной численности государственных (муниципальных) служащих.

- Временное управление действует до принятия закона (решения) о бюджете, но не более **трёх месяцев**. Если по истечении трёх месяцев бюджет не утверждён, финансовый орган вправе приступить к исполнению бюджета на основе проекта с ежемесячным финансированием, но законодательный орган может принять иные решения вплоть до роспуска.

### 5. Внесение изменений в закон (решение) о бюджете в процессе его рассмотрения (ст. 205 БК РФ)

В ходе рассмотрения проекта бюджета законодательный орган вправе вносить изменения:

- по инициативе субъектов права законодательной инициативы (депутаты, комитеты, Правительство и др.);

- поправки, связанные с увеличением расходов или уменьшением доходов, должны содержать предложения по источникам покрытия дефицита;

- изменения, предложенные без указания источников, не рассматриваются (принцип сбалансированности).

После принятия закона (решения) о бюджете изменения в него (уточнения) вносятся в порядке, установленном главой 22 БК РФ (внесение изменений в процессе исполнения бюджета), а не главой 21.