2. Бюджетное право и источники бюджетного права (бюджетное законодательство Российской Федерации).

Бюджетное право- совокупность финансово-правовых норм, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов, осуществление гос и муниципалитет заимствований, регулирования гос или муниципального долга, а также отношений, возникающих в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля и исполнения бюджетов, осуществления бюджетного учета, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Субъекты: 

• Гос-во и территориальные подразделения 

• Органы гос власти, органы местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления и исполнительные органы) 

Бюджетные правоотношения- отношения, урегулированные нормами бюджетного права, которые отличаются более узкой сферой применения, возникают на основе НПА. 

Бюджетные отношения действуют 1 год (тк каждый гос разный бюджет)

Источники бюджетного права — это официальные формы выражения и закрепления норм бюджетного права, действующих в РФ.

Источники бюджетного права:

• Конституция (нормы, устанавливающие исход и начала финансовой деятельности РФ) (стт 72, 75, 132, 101, 104, 106 и тд)

• Федеральный Конституционный закон (ФКЗ о правительстве РФ) 

• Федеральные законы (их сейчас нет, они все перешли в БК, но есть те, которые затрагиваю (ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления)). Бюджетный кодекс Принят 31 июля 1998 вступил с 1 января 2000, содержит структуру бюджетного законодательства

• Международные договоры 

• Судебные акты

• Указы президента, постановления правительства

Основным источником бюджетного права РФ является Конституция Российской Федерации. Конституция РФ закрепила основы бюджетного права. В Конституции РФ (ст. 71, 72) разграничены компетенция РФ, субъектов РФ в области бюджета, в ст. 132 содержатся полномочия органов местного самоуправления. В Конституции РФ определены полномочия Президента РФ (ст. 80, 84), Федерального собрания РФ (ст. 101, 104, 105 106), Правительства РФ (ст. 114) в области бюджетной деятельности.

Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из:

а) Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ является основным источником бюджетного права. БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. 

б) принятых в соответствии с ним ФЗ о федеральном бюджете.

Порядок принятия ФЗ установлен Конституцией РФ. Согласно ст. 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете;

в) ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

г) законов субъектов РФ о бюджетах субъектах РФ.

д) законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

е) муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 43 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят:

• устав муниципального образования; 

• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 

• правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании ч. 3 ст. 10 вышеуказанного ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, законами субъекта РФ и уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

ж) иных ФЗ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих соответствующие бюджетные правоотношения.

Законодатель закрепляет приоритет норм БК РФ над нормами иных ФЗ, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, составляющих бюджетное законодательство РФ.

К подзаконным нормативным актам как источникам бюджетного права следует отнести:

— указы Президента РФ. 

— постановления Правительства РФ. 

— акты федеральных органов исполнительной власти;

— НПА органов государственной власти субъектов РФ;

— муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

В качестве источников бюджетного права можно выделить следующие:

— Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР от 5 декабря 1991 г.;

— Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР от 13 марта 1992 г.

Международные договоры — это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, элемент функционирования правового государства.

В п. 2 ст. 4 БК РФ содержится норма, которая предусмотрена в п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», согласно которой положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.