26. Государственный и муниципальный долг (понятие, структура, виды и срочность долговых обязательств, управление и обслуживание, ответственность по долговым обязательствам).

Государственный и муниципальный долг — это совокупность обязательств государства или муниципального образования, возникающих в результате заимствований, предоставления гарантий по обязательствам третьих лиц и других обязательств, установленных Бюджетным кодексом РФ. 

Государственный долг — долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. 

Муниципальный долг — обязательства муниципального образования, возникающие из муниципальных займов, гарантий по обязательствам третьих лиц и других обязательств, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Структура государственного и муниципального долга — это группировка долговых обязательств по видам, установленным Бюджетным кодексом РФ. 

Для государственного долга РФ структура включает группировку по видам долговых обязательств, например:

1. кредиты, привлечённые от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций;

2. государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;

3. бюджетные кредиты, привлечённые в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

4. государственные гарантии РФ;

5. иные долговые обязательства, ранее отнесённые на государственный долг.

Законодатель разграничивает долг на внешний и внутренний (ст. 6 БК РФ). 

Внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и МО перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). 

Внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Формами государственного (муниципального) долга в настоящее время выступают:

1) кредиты (в том числе бюджетные), полученные от различных субъектов. 

В соответствии с бюджетным законодательством кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ государственных ценных бумаг РФ (субъектов РФ, МО) при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ; 

2) государственные (муниципальные) заимствования, осуществляемые путем выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг; 

3) бюджетный кредит (неважно кто у кого взял);

4) государственные (муниципальные) гарантии. Необходимо отметить также, чтгно заимствования, осуществляемые в процессе выпуска ценных бумаг, могут быть классифицированы по разным основаниям (срок действия, субъект эмиссии ценных бумаг и др.);

5) источники финансирования;

6) иные долговые обязательства, возникшие у РФ, принятые РФ;

Государственный долг Российской Федерации

Долговые обязательства РФ могут быть:

• Краткосрочными — менее одного года.

• Среднесрочными — от одного года до пяти лет.

• Долгосрочными — от пяти до 30 лет включительно.

Государственный долг субъекта Российской Федерации

Долговые обязательства субъекта РФ также могут быть:

• Краткосрочными — менее одного года.

• Среднесрочными — от одного года до пяти лет.

• Долгосрочными — от пяти до 30 лет включительно.

Муниципальный долг

Долговые обязательства муниципального образования могут быть:

• Краткосрочными — менее одного года.

• Среднесрочными — от одного года до пяти лет.

• Долгосрочными — от пяти до 10 лет включительно.

 (если что еще поискать про сроки что-то)

Управление государственным и муниципальным долгом — это деятельность уполномоченных органов власти, направленная на обеспечение потребностей публично-правового образования в заёмном финансировании, своевременное и полное исполнение долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объёма и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

Различают общее и оперативное управление:

• Общее управление осуществляется органами законодательной власти при рассмотрении и утверждении закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, когда определяются основные характеристики бюджета, объём и источники финансирования его дефицита.

• Оперативное управление осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований. 

Некоторые органы, ответственные за управление:

• Управление государственным долгом РФ — Правительство РФ либо уполномоченный им Министерство финансов РФ.

• Управление государственным долгом субъекта РФ — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ либо финансовый орган субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ.

• Управление муниципальным долгом — местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования.

Обслуживание государственного (муниципального) долга — это операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счёт средств соответствующего бюджета. 

Некоторые методы управления государственным и муниципальным долгом:

• Рефинансирование — погашение основной задолженности и процентов за счёт средств, полученных от размещения новых займов.

• Реструктуризация — погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием других долговых обязательств) в объёмах погашаемых обязательств с установлением иных условий их обслуживания и погашения.

• Конверсия — изменение доходности займа.

• Консолидация — превращение части имеющейся задолженности в новую с более длительным сроком погашения.

• Унификация — объединение нескольких ранее выпущенных займов.

Ключевые принципы управления государственным и муниципальным долгом: безусловность выполнения обязательств, ответственность по долговым обязательствам, единая система учёта и регистрации долговых обязательств, снижение рисков, финансовая независимость, гласность (прозрачность) и поддержание оптимальной структуры долга.

Ключевая цель долгового управления — баланс между минимизацией бюджетного риска и минимизацией стоимости обслуживания долгов.

Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований регулируется статьёй 102 Бюджетного кодекса РФ. Основные положения:

• Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности соответствующего уровня власти имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счёт средств соответствующего бюджета. 

• Российская Федерация не несёт ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если эти обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

• Субъект Российской Федерации не несёт ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если эти обязательства не были гарантированы этим субъектом Российской Федерации.

• Муниципальное образование не несёт ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и иных муниципальных образований, если эти обязательства не были гарантированы этим муниципальным образованием. 

Таким образом, каждый уровень власти (федеральный, региональный, муниципальный) отвечает только по своим долговым обязательствам. Ответственность по чужим долгам возникает только в случае, если соответствующий уровень власти выступил гарантом этих обязательств.