5. Органы, применяющие бюджетные меры принуждения, и порядок их применения (ст. 306.11 бк рф)

Полномочия по применению бюджетных мер принуждения предоставлены:

• финансовым органам (федеральным, региональным, муниципальным);

• органам Федерального казначейства (в отношении средств федерального бюджета);

• органам государственного (муниципального) финансового контроля.

Процедура принятия решения:

• Решение о применении меры оформляется в письменной форме не позднее определённого срока после выявления нарушения.

• Перед вынесением решения лицу, совершившему нарушение, предоставляется возможность дать объяснения (за исключением случаев, когда требуется немедленное взыскание для предотвращения ущерба бюджету).

• Решение должно содержать: вид нарушения, применённую меру принуждения, сроки исполнения (для взыскания – реквизиты и сумма, для приостановления – период и объём).

• Копия решения направляется лицу, в отношении которого оно принято, в течение 3 рабочих дней.

Особенности исполнения:

• Бесспорное взыскание осуществляется путём направления поручения в банк, где открыт счёт нарушителя, либо за счёт средств, причитающихся нарушителю из бюджета.

• Приостановление предоставления средств действует до устранения нарушения, но не более чем на срок, установленный решением.

• Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса не влечёт имущественных последствий, но учитывается при оценке деятельности руководителя соответствующего учреждения.

6. Исключения и особые условия

• За одно бюджетное нарушение может быть применена только одна бюджетная мера принуждения (кроме случаев, когда нарушение влечёт одновременно взыскание суммы средств и пеней – они применяются совместно).

• Если нарушение допущено лицом, которое не является получателем бюджетных средств (например, администратор доходов), меры принуждения применяются к нему в пределах полномочий, установленных для данного вида нарушения.

• Применение бюджетных мер принуждения не освобождает должностных лиц от административной, уголовной или дисциплинарной ответственности, если нарушение содержит признаки соответствующих правонарушений.

Таким образом, глава 29 БК РФ закрепляет замкнутую систему бюджетных нарушений и соразмерных им мер принуждения, которые носят правовосстановительный и превентивный характер, применяются специально уполномоченными органами в строго определённом порядке.

Задачи

Задача 1. Управление ФАС России по Саратовской области обратилось в суд с заявлением о признании недействующим решения Городской думы города Саратова «Об утверждении правил размещения наружной рекламы на территории города Саратова». По мнению антимонопольного органа, плата за распространение наружной рекламы относится к собственным доходам местных бюджетов как платеж, установленный законодательством, и должна зачисляться на соответствующие бюджетные счета УФК. Между тем, положения утвержденного порядка устанавливали, что зачисление доходов в виде платы за размещение средств наружной рекламы и информации в г. Саратове на счет МУП «Саратовская реклама». По мнению антимонопольного органа, указанный порядок принят с превышением бюджетных полномочий муниципальных органов. 

Возражая против заявленных требований, Городская дума города Саратова указала на то, что органы местного самоуправления свободны в осуществлении бюджетных полномочий и вправе самостоятельно определить организацию, аккумулирующую поступающие от размещения рекламы денежные средства.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените доводы и возражения каждой из сторон, определите бюджетные полномочий органов местного самоуправления. 

Указанные оспариваемые положения решения Городской думы города Саратова не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и признаются судом недействующими по следующим основаниям. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определены статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. К неналоговым доходам относятся, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Перечень доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, определен ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В доходах бюджетов учитываются в том числе средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества; другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Статьей 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства кассы, который предусматривает означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы.⁵ «Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований».⁶ Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Согласно ст. 2 указанного Закона местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Статьей 7 указанного Закона к собственным доходам местных бюджетов отнесены, в том числе доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статьей 14 Федерального закона от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ «О рекламе» предусмотрено внесение платы за распространение наружной рекламы на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество. В силу вышеуказанных норм данная плата относится к собственным доходам местных бюджетов как платеж, установленный законодательством Российской Федерации. Администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Городской думой города Саратова в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принято решение «О бюджете города Саратова». Один из пунктов указанного решения установил, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет города, пеней и штрафов по ним осуществляют администраторы поступлений в местный бюджет (налоговые органы, иные органы государственной власти и местного самоуправления). В нарушение указанных норм оспариваемым положением (предусмотрено зачисление доходов в виде платы за размещение средств наружной рекламы и информации в г. Саратове на землях общего пользования, а также находящихся в ведении муниципального образования «Город Саратов» объектах благоустройства и транспорта, зданиях, сооружениях и иных объектах не на счета Управления федерального казначейства Минфина РФ по Саратовской области, а на счет муниципального унитарного предприятия города Саратова «Саратовская реклама». Данные положения нарушают принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов на бюджетные счета, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие круг лиц, которые могут являться администраторами поступлений в бюджеты, и приняты с превышением полномочий, установленных статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом нарушаются принципы самостоятельности и гласности при формировании и использовании местных финансов.

задача 2 Прокурор Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим ст.61 Закона Оренбургской области «О государственной и муниципальной службе» в части установления дополнительно к должностному окладу в составе заработной платы государственного служащего надбавки к должностному окладу за ученую степень и ученое звание в размере 15%. По мнению прокурора, установление для государственных служащих области дополнительной надбавки за ученую степень и ученое звание влечет увеличение размера их денежного содержания, что влияет на расходную часть бюджета области в сторону ее увеличения и является в соответствии со ст.1 БК РФ регулированием бюджетных правоотношений, а нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ. При этом прокурор особо отметил, что Оренбургская область в спорный период является получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиции прокурора, а также определите с учетом описанной ситуации правомерность увеличения расходной части бюджета субъекта РФ на уровне регионального законодательства. Какое решение должен принять суд. 

Суд должен принять сторону прокурора. Ст. 61 Закона Оренбургской области «О государственной и муниципальной службе», противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям. В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень видов надбавок к должностному окладу, а именно: за квалификационный разряд, особые условия государственной службы и выслугу лет. Согласно ч. 2 ст. 17 названного Федерального закона законами субъектов Российской Федерации определяются размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего, при этом субъект Российской Федерации не вправе устанавливать виды надбавок, входящих в денежное содержание государственных служащих. Таким образом, устанавливая дополнительную надбавку к должностному окладу государственных служащих, финансируемых из областного бюджета, вступает в противоречие с действующим федеральным законодательством о государственной службе. Установление для государственных служащих Оренбургской области дополнительной надбавки за ученую степень и ученое звание влечет увеличение размера их денежного содержания (размера оплаты труда), что влияет на расходную часть бюджета в сторону ее увеличения и является в соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса регулированием бюджетных правоотношений. Нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в силу ст. 2 Бюджетного кодекса РФ не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. Согласно приложению 35 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2015 год» Оренбургская область является получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в 2015 году в размере 1 258 593,7 рублей. Ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации, которому в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса предоставляется финансовая помощь в виде дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.

В соответствии с Законом Хабаровского края «О краевом бюджете» образован краевой фонд финансовой поддержки муниципальных образований: 1) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – в размере 60% от объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предусмотренной в бюджете Хабаровского края в12 Фонде поддержки субъектов РФ; 2) на стимулирование муниципальных образований – за счет доходов, поступивших в краевой бюджет сверх установленного плана по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций. Согласно данному закону, доходы, поступившие сверх установленного плана по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций, зачисляются в Краевой фонд финансовой поддержки и направляются в бюджеты муниципальных образований Хабаровского края, обеспечивших перевыполнение плана, в виде стимулирующей части финансовой помощи. Однако для получения указанных средств необходимо подписать Соглашение об исполнении бюджета муниципальных образований через казначейство. Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с заявлением о признании в этой части Закона «О краевом бюджете» недействующим. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, оцените правомерность позиций сторон. Какое решение, с Вашей точки зрения, должен принять суд?