2 курс-20251107T190057Z-1-001 / Война / Медицинское обеспечение гражданской обороны-2.pdf

СМОЛЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ С КУРСОМ ДПО

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Учебное пособие

Издание одобрено и рекомендовано к печати Центральным методическим советом

Смоленского государственного медицинского университета

Смоленск

2020

УДК 614.876 : 613.63

Авторы: Воногель В.Г, Наконечный А.Н., Матусков М.А., Шаров А.Н., Никонорова Н.М., Новикова Е.В.

Безопасность жизнедеятельности. Ч. 5. Медицинское обеспечение меро-

приятий гражданской обороны: Учебное пособие. – Смоленск: СГМУ, – 2020. – 217 с.

Подготовка к изданию Матусков М.А.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями программы «Безопасность жизнедеятельности». Предназначено для самостоятельной подготовки студентов лечебного, педиатрического, стоматологического и фармацевтического факультетов, а также врачей и провизоров, обучающихся на кафедре мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф с курсом ДПО.

Учебное пособие одобрено и рекомендовано Центральным методическим советом ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России протокол № __ от «__»

__________ 2020 г.

©Коллектив авторов, 2020.

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

3

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

ТЕМА 1 ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1.1.ОБЩИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИСТОРИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе гражданской обороны не существует.

Февраль 1918 г. – организация вокруг Петрограда сети наблюдательных пунктов (воздушная оборона). В городе открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями, как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы первой медицинской помощи. Создавались медицинские пункты, летучие отряды, команды для оказания первой помощи пострадавшим гражданам. Определенные обязанности по воздушной обороне и противохимической защите были вменены домовым комитетам (домкомам).

4 октября 1932 года – организация местной противовоздушной обороны (МПВО СССР) – Постановление Совета Народных Комиссаров СССР «Положение о противовоздушной обороне территории

СССР».

1961 год – организация гражданской обороны. Создание войск гражданской обороны.

Ноябрь 1994 год – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» – создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, или кратко Российской службы чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Август 1999 г – передача войск ГО в ведение министерства ГО и ЧС (Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 953 «Вопросы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». МЧС России определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Рассматривая национальные интересы нашего государства, угрозы и опасности в начале третьего тысячелетия, необходимо констатировать:

1.Впереди земную цивилизацию ожидают масштабные кризисы и потрясения. Это – надвигающийся топливный кризис, экономические противоречия между индустриальными странами и станами поставщиками сырья, перенаселение в одних странах и

4

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

территориях и низкая плотность населения в соседних.

2.В условиях отсутствия противовеса (роль которого выполнял

СССР) страны НАТО (и в первую очередь США) перешли к практике развязывания военных действий без санкций Совета Безопасности ООН, практически по своему усмотрению. Вчера это были бомбардировки Югославии, сегодня Афганистана, а завтра это может быть любое государство, чья внутренняя или внешняя политика более или менее самостоятельна.

3.За годы нашего «реформирования» вероятный противник интенсивно наращивал свой военный потенциал, воспитывал в мировом сообществе веру в свою непобедимость и безнаказанность, нагло вторгался в сферы наших государственных и экономических интересов.

Все перечисленное создает предпосылки нового этапа гонки вооружений, увеличения вероятности возникновения большой войны.

1.2.ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И МЕСТО В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Гражданская оборона (ГО) - система мероприятий по и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ подготовке к защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Руководство ГО в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях – их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций; на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.

Управление гражданской обороной - целенаправленная дея-

тельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской

1 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 171-ФЗ

5

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

обороны2.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Фе-

дерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации3.

Службы гражданской обороны предназначены для проведения мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций ГО в ходе проведения аварийно–спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2.ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

˗подготовка населения в области гражданской обороны4;

˗оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

˗эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

˗предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты5;

˗проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

˗проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

˗первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

˗борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

˗обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

2абзац введен Федеральным законом от 29.06.2015 № 171-ФЗ

3п. 3 в ред. Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ

4Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, утвержденные МЧС России 30 июня 2014 г.

5Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543

6

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

˗санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

˗восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

˗срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

˗срочное захоронение трупов в военное время;

˗обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

˗обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организации гражданской обороны и их персонал пользуются

уважением и защитой Конвенций и Протоколов, а также гражданские лица, которые хотя и не являются членами организаций гражданской обороны, но по призыву власти выполняют задачи гражданской обороны.

3 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ6

Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют7:

на федеральном уровне - орган повседневного управления (Национальный центр управления в кризисных ситуациях), находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в

6Федеральный закон от 30.12.2015 № 448-ФЗ

7в ред. Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ

7

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны8.

3.1.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны9

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

˗организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

˗в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны10;

˗организуют подготовку населения в области гражданской обороны11;

˗создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характе-

ра, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны12;

˗планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

˗планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

˗создают и содержат в целях гражданской обороны запасы матери- ально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

8в ред. Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ

9Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ и Федеральный закон от 22.08.2004 № 122ФЗ

10Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ

11Федеральный закон от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ

12Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ

8

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

˗обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также

при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера13;

˗определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне14.

4.2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

˗проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

˗проводят подготовку населения в области гражданской обороны15;

˗создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного

и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны16;

˗проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

˗проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

˗создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

˗обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также

при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера17;

˗в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии

готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения18;

˗определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне19.

13Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ

14Федеральный закон от 29.06.2015 № 171-ФЗ

15Федеральный закон от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ

16Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ

17Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ

18Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ

9

Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны

4.3 Полномочия организаций в области гражданской обороны 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

˗планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

˗проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

˗осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны20;

˗создают и содержат в целях гражданской обороны запасы матери- ально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2.Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по

гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования21.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяет-

ся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны22.

3.Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих

19Федеральный закон от 29.06.2015 № 171-ФЗ

20Федеральный закон от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ

21Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ

22п. 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 404-ФЗ

10