2 курс-20251107T190057Z-1-001 / Война / Учебное пособие Безопасность жизнедеятельности

СМОЛЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ С КУРСОМ ФДПО

БЕЗОПАСНОСТЬ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Издание одобрено и рекомендовано к печати Центральным методическим советом

Смоленского государственного медицинского университета

Смоленск

2019

УДК 614.876 : 613.63

Авторы: Никонорова Н.М., Матусков М.А., Наконечный А.Н., Воногель В.Г., Новикова Е.В.

Рецензенты:

ВрИО Заместителя Начальника Главного управления (по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций) – Начальник управления гражданской защиты

Главного управления МЧС России по Смоленской области О.Л. Шуляк

Декан лечебного факультета профессор, д.м.н. С.Ю. Абросимов

Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - Смоленск: СГМУ, - 2019. - 245 с.

Подготовка к изданию Матусков М.А.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВО. Предназначено для самостоятельной подготовки студентов, обучающихся на кафедре мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф с курсом ФДПО ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России.

Учебное пособие одобрено и рекомендовано к печати Центральным методическим советом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации протокол № _04_ от «_20_» _февраля_ 2019 г.

©ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России, 2019.

©Коллектив авторов, 2019.

4

ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Закон определил:

общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, объектов производственного и социального назначения, окружающей среды от ЧС;

полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

обязанности федеральных органов исполнительной власти, организаций, права и обязанности граждан и социальную защиту пострадавших;

основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

порядок проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

порядок применения сил и средств органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ при ликвидации ЧС;

участие общественных объединений в ликвидации ЧС;

порядок подготовки населения;

порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС;

порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мест-

5

ного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В основе построения и функционирования РСЧС лежат сле-

дующие принципы:

защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;

организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству РФ и решаемым задачам;

заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление в мирное и военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;

реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

согласованность и комплексность подхода к проведению меро-

приятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО).

Основными задачами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и

6

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством РФ. Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на Министерство РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, т.е. МЧС Рос-

7

сии.

Российская система ЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные подсистемы РСЧС:

созданы в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий;

состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий (республиканские, краевые, областные, городские, районные и др.).

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ. Задачи, которые возлагаются на РСЧС в целом, звенья РСЧС выполняют с учетом особенностей своих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС (службы) создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях РФ (независимо от права собственности), имеющих в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и территорий, объектов экономики от ЧС.

Для координации деятельности территориальных и функциональных подсистем на всех уровнях управления РСЧС создаются ко-

миссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), которые являются кол-

легиальными (совещательными) органами:

на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные (межведомственные) КЧС в федеральных органах исполнительной власти;

на территориальном уровне – КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне – КЧС органов местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) – объектовая КЧС, созда-

ваемая в зависимости от объема решаемых задач.

Для руководства силами и средствами МЧС России, дислоцированными на территории нескольких субъектов РФ, координации деятельности территориальных органов управления по делам ГОЧС, организации взаимодействия территориальных КЧС функционируют региональные центры МЧС России. Для координации деятельности таких сил и средств и организации взаимодействия между органами исполнительной власти нескольких субъектов РФ при региональных центрах могут создаваться региональные КЧС.

Российская система ЧС имеет следующие уровни управления:

федеральный;

8

межрегиональный;

региональный;

муниципальный;

объектовый.

Все уровни управления РСЧС имеют:

постоянно действующие органы повседневного управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

органы обеспечения оперативного управления (пункты управления);

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Рабочими органами КЧС являются соответствующие постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС.

Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:

на федеральном уровне - МЧС России;

на региональном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, - органы управления по делам ГОЧС в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта, - органы управления по делам ГО ЧС в составе или при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГО ЧС.

Руководители постоянно действующих органов повседневного управления РСЧС являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению и практическому выполнению задач в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и при возникновении ЧС.

Для обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, обработки и передачи оперативной информации имеются дежурно-диспетчерские службы, включающие:

9

1.оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО (центры управления в кризисных ситуациях, оперативно-дежурные смены, оперативные дежурные);

2.дежурно-диспетчерские службы и специализированные подраз-

деления федеральных органов исполнительной власти, организаций.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления

размещаются на пунктах повседневного управления, которые оснащены соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.

Для решения комплекса специальных задач по защите населения и территорий от опасностей различного характера федеральными органами исполнительной власти организуются соответствующие федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС:

при МЧС России - служба мониторинга ЧС и государственная спасательная служба;

при Минздраве России - служба медицины катастроф и служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

при МВД России - служба охраны общественного порядка и противопожарная служба;

при Минтранс России - служба поиска и спасения на море и транспортная служба;

при Госкомрезерв России - служба резерва материальных ресурсов;

при Росгидромет - служба мониторинга окружающей среды;

при Госкомэкология России - служба экологической безопасности;

при Минприроды России - противопаводковая служба;

при Рослесхоз - служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности;

при Минсельхозпрод России - служба защиты сельскохозяйственных животных и растений.

Аналогичные или подобные службы могут создаваться на территориальном, местном и объектовом уровнях. Силы и средства различных министерств и ведомств, предназначенные для решения аналогичных задач, могут объединяться в единую службу. Примером такого объединения является Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК).

10