2 курс-20251107T190057Z-1-001 / Война / Учебное пособие Безопасность жизнедеятельности

Силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основные задачи сил и средств РСЧС определяются задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (см. выше). В состав РСЧС входят силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС. Силы и средст-

ва наблюдения и контроля:

формирования санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;

ветеринарная служба Минсельхозпрода России;

службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхозпрода России;

геофизическая служба Российской академии наук;

служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

подразделения Министерства РФ по атомной энергетике;

космические средства наблюдения министерств и ведомств РФ;

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;

службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения.

Силы и средства ликвидации ЧС:

формирования и учреждения ВСМК;

военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

формирования ГО РФ территориального, местного и объектового уровней;

специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;

аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энер-

11

гетике;

службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиационной службы России;

восстановительные и пожарные поезда МПС России;

аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти;

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России.

Аварийно-спасательные формирования комплектуются с учетом

обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3-х суток.

Силы и средства постоянной готовности МЧС России вклю-

чают:

Центр управления в кризисных ситуациях (Москва);

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд - Центроспас (Жуковский);

Центр специального назначения (Москва);

Авиационные отряды МЧС России;

сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей ГО РФ;

поисково-спасательные службы (ПСС), перечень которых утвер-

ждается федеральными органами исполнительной власти.

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС. Предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ в России и за рубежом, оказания пораженным медицинской помощи, их эвакуации, а также доставки гуманитарных грузов.

На оснащении имеются малогабаритные спасательные вертолеты БО-105, которые позволяют быстро добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда пораженных и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение. В составе отряда имеется свой аэромобильный госпиталь, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для оказания немедленной помощи.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда к экстренному выдвижению в район ЧС практически в любой точке РФ. Время готовности к вылету не превышает 30 минут с

12

момента их оповещения.

Центр специального назначения предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой, а их ликвидация связана с работой в труднодоступной местности, в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей, необходимостью выполнения пиротехнических работ, работ связанных с криминальными элементами. На Центр специального назначения возложены следующие задачи:

проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения;

проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного снаряжения;

оказание пораженным медицинской помощи;

осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах ЧС;

обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов ЧС;

обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.

выполнение подрывных и пиротехнических работ.

Авиация МЧС России включает авиапредприятие, расположенное в Подмосковье, и отдельные вертолетные отряды в подчинении региональных центров МЧС России. Функциональные возможности определяются разнообразной авиационной техникой: командный пункт управления на базе самолета; транспортные самолеты; пассажирские самолеты, оснащенные специальной связью; различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов.

Авиация МЧС выполняет следующие задачи: обеспечение управления и связи, проведение авиационно-спасательных операций, осуществление специальных авиационных работ, осуществление воздушных перевозок.

Поисково-спасательная служба (ПСС) объединяет несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательные отряды общей численностью около 2 тыс. человек. При возникновении крупномасштабных ЧС они усиливаются спасателями-общественниками. ПСС предназначена для: проведения поисково-спасательных работ в ЧС; оказания пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в

13

лечебные учреждения; проведения профилактических мероприятий, направленных на устранение опасности для жизни и здоровья граждан. Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудованием обнаружения и эвакуации пострадавших, а также кинологическими подразделениями.

Войска ГО используются как в военное время, так и при угрозе и возникновении ЧС мирного времени для решения следующих задач: ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (загрязнения) и катастрофического затопления и на маршрутах выдвижения к ним; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации последствий ЧС в порядке, определяемом президентом РФ.

Силы и средства внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и нор- мативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС.

Режимы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В зависимости от обстановки и масштабов ЧС решением руководителя органа исполнительной власти в пределах конкретной территории устанавливаются режимы функционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности: при нормальной производ- ственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров. Проводятся следующие мероприятия:

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС природного и техногенного характера;

наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и приле-

14

гающих к ним территориях;

создание и поддержание в готовности сил и средств ликвидации последствий ЧС;

создание и пополнение резервов финансовых и материальнотехнических ресурсов для ликвидации последствий ЧС природного

итехногенного характера;

совершенствование подготовки органов управления по делам ГО ЧС, сил и средств к действиям в ЧС природного и техногенного характера, организация обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;

участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению ГО;

осуществление целевых видов страхования.

Врежиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.

Режим повышенной готовности: при ухудшении производст-

венно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Осуществляется:

формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерских служб;

приведение в состояние готовности сил средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

прогнозирование возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера и их масштабов;

принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС.

Врежиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления и из вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных).

Режим чрезвычайной ситуации: при возникновении и во вре-

15

мя ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Осуществляется:

выдвижение оперативных групп в район ЧС;

разведка зоны ЧС;

уточнение решения по ликвидации ЧС;

организация ликвидации ЧС, защита населения и территорий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;

организация работ по обеспечению устойчивости функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных мероприятий;

непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

Врежиме ЧС управление РСЧС осуществляется из пунктов повседневного управления и из вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных) в зависимости от развития ЧС.

Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс меро-

приятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Предупреждение ЧС обеспечивается заблаговременным проведением уполномоченными структурами комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Данный комплекс мер включает:

создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС;

прогнозирование ЧС;

организацию мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально

16

опасных объектов;

участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании безопасности промышленных объектов;

планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, направленных на предупреждение ЧС;

организацию и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;

оценку риска возникновения ЧС;

организацию государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;

создание и использование резервов финансовых и материальных

ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

При возникновении ЧС в зависимости от характера и масштабов защита населения осуществляется по следующим основным направлениям:

локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов ее источника;

ограничение (запрет) доступа в зону ЧС;

обеспечение средствами индивидуальной защиты;

укрытие в защитных сооружениях;

медицинское и другие виды первоочередного жизнеобеспечения;

рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-

спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, местного самоуправления, исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным управлением руководителя ликвидацией ЧС. Для ликвидации последствий ЧС органы управления по делам ГО и ЧС используют как постоянно существующие (штатные) силы, так и нештатные, создаваемые для ликвидации конкретной ЧС, для их комплектования могут быть использованы добровольцы (волонтеры). При недостаточности имеющихся сил и средств могут быть привлечены силы вышестоящих структур.

17

На министерства и ведомства, привлекаемые к работам в системе РСЧС, возлагаются определенные задачи. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов фи-

нансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством РФ.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

18

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятия и определения

Жизнедеятельность - это полный комплекс событий, связанных с деятельностью человека в период его жизни во взаимодействии с производственной, природной и бытовой средой.

Понятие «опасность» определяется как негативное свойство живой и неживой материи, способное причинять ущерб самой материи (людям, природной среде, материальным ценностям).

Безопасность - состояние объекта защиты, при котором воздействие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает допустимых значений.

Специалисты различных сфер деятельности человека постоянно оперируют не только определением «опасность», но и таким термином, как «риск». В научной литературе встречается весьма различная трактовка термина «риск», и в него иногда вкладываются отличающиеся друг от друга содержательные концепции.

Например, риск в терминологии системы страхования используется для обозначения предмета страхования (промышленного предприятия или фирмы), страхового случая (наводнения, пожара, взрыва и пр.), страховой суммы (опасность в денежном выражении) или же, как собирательный термин для обозначения нежелательных или неопределенных событий.

Экономисты и статистики принимают риск как меру возможных последствий, которые проявятся в определенный момент в будущем.

Риск можно рассматривать как вероятность возникновения несчастного случая, опасности, аварии или катастрофы при определенных условиях (состоянии) производственной или окружающей человека среды.

Общим является то, что риск включает неуверенность, произойдет ли нежелательное событие и возникнет ли неблагоприятное состояние. В соответствии с современными взглядами риск обычно интерпретируется как вероятностная мера возникновения техногенных или природных явлений, сопровождающихся возникновением, формированием и действием опасностей и нанесенного при этом социального, экономического, экологического и других видов ущерба и вреда.

Применение понятия «риск», таким образом, позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Риск фактически

19

есть мера опасности.

Часто используют понятие «степень риска», по сути, не отличающееся от понятия «риск», но лишь подчеркивающее, что речь идет

об измеряемой величине.

Формирование опасных и чрезвычайных ситуаций - результат определенной совокупности факторов риска, порождаемых соответствующими источниками. Применительно к проблеме безопасности жизнедеятельности таким событием может быть:

ухудшение здоровья или смерть человека;

авария или катастрофа технической системы или устройства;

загрязнение или разрушение экологической системы;

гибель группы людей или возрастание смертности населения;

материальный ущерб от реализовавшихся опасностей или увеличение затрат на безопасность.

Каждое нежелательное событие может возникнуть по отношению к определенной жертве - объекту риска.

Соотношение объектов риска и нежелательных событий позволяет различать:

индивидуальный;

технический;

экологический;

социальный;

экономический риски.

Каждый вид его обусловливают характерные источники и факторы риска. Классификация и характеристика видов риска приведены в таблице 1.

Индивидуальный риск обусловлен вероятностью реализации потенциальных опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Его можно определить по числу реализовавшихся факторов риска:

Rи = Р(t) / L(f)

где Rи - индивидуальный риск;

Р - число пострадавших (погибших) в единицу времени t от определенного фактора риска f;

L - число людей, подверженных соответствующему фактору риска f в единицу времени t.

20