- •Теория правовой системы общества
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в теорию правовой системы общества
- •1.2. Классификация юридических наук
- •1.3. Теория правовой системы общества как фундаментальная наука
- •1.4. Функции общетеоретической юридической науки
- •1.5. Логическая структура науки «Теория правовой системы общества»
- •1.6. Структура учебной дисциплины «Теория правовой системы общества»
- •Раздел 1. Введение в «Теорию правовой системы общества»
- •2.2. Основные подходы, используемые в теории правовой системы общества
- •Раздел II. Общая характеристика правовой системы общества
- •3.2. Структуры правовой системы общества
- •3.3. Типология правовых систем
- •3.4. Функции правовой системы общества
- •Раздел III. Право в правовой системе общества
- •4.2. Признаки права
- •Глава 5. Содержание права (общая характеристика) Глава 5. Содержание права (общая характеристика)
- •5.1. Монистический и плюралистический взгляды на содержание права
- •5.2. Нормативно-правовое предписание – первичный элемент юридического содержания права
- •Глава 6. Принципы права (содержание права – продолжение) Глава 6. Принципы права (содержание права – продолжение)
- •6.1. Понятие принципа права
- •6.2. Классификация принципов права
- •6.3. Общепризнанные (всеобщие) принципы права, закрепленные и действующие в правовой системе России
- •Глава 7. Нормы права (содержание права – продолжение) Глава 7. Нормы права (содержание права – продолжение)
- •7.1. Понятие и основные признаки норм права
- •7.2. Структуры норм права
- •7.3. Типы, виды и подвиды норм права
- •Глава 8. Нестандартные нормативно-правовые предписания Глава 8. Нестандартные нормативно-правовые предписания (содержание права – окончание)
- •8.1. Нестандартные нормативно-правовые предписания: общее и особенное
- •8.2. Краткая характеристика отдельных видов нестандартных нормативно-правовых предписаний
- •Глава 9. Источники и формы права Глава 9. Источники и формы права
- •9.1. Соотношение понятий «источник права» и «форма права»
- •9.2. Формы права: понятие и основные типы (виды и подвиды)
- •Глава 10. Система и структуры права Глава 10. Система и структуры права
- •10.1. Общая характеристика системы и структуры права
- •10.1.1. Соотношение понятий “правовая система общества”, “система права”, “структура права”, “система (структура) законодательства” и “форма права”
- •10.1.2. Право как относительно самостоятельная система (подсистема) правовой системы общества
- •10.1.3. Право как полиструктурная система
- •10.2. Основные структурные элементы системы права
- •10.2.1. Нормативно-правовые предписания и их группировка в правовые общности (некоторые аспекты)
- •10.2.2. Первичные нормативно-правовые общности в системе права. Институты права: понятие и виды
- •10.2.3. Отрасли права и иные крупные нормативно-правовые массивы системы права
- •10.2.4. Системообразующий механизм в праве
- •Глава 11. Функции права Глава 11. Функции права
- •11.1. Некоторые методологические аспекты исследования проблемы
- •11.2. Понятие функции права
- •11.3. Содержание и формы функций права
- •11.3.1. Содержание функций права
- •11.3.2. Формы функций права
- •11.4. Классификация функций права
- •Раздел IV. Юридическая практика в правовой системе общества
- •12.2. Структуры юридической практики
- •12.3. Типы (виды, подвиды) юридической практики
- •12.4. Функции и подфункции юридической практики
- •Глава 13. Правотворческая практика в правовой системе общества Глава 13. Правотворческая практика в правовой системе общества
- •13.1. Понятие правотворческой практики
- •13.2. Структуры правотворческой практики
- •13.2.1. Понятие и виды структур правотворческой практики
- •13.2.2. Содержание правотворческой практики
- •13.2.3. Формы правотворческой практики
- •13.3. Типы (виды, подвиды) правотворческой практики
- •13.4. Принципы правотворческой практики
- •13.5. Функции правотворческой практики
- •13.6. Нормативный правовой акт: определение, признаки, структура
- •13.6.1. Определение и основные признаки нормативного правового акта
- •13.6.2. Структуры нормативного правового акта
- •13.7. Сферы и пределы действия нормативных правовых актов
- •13.7.1. Предметная сфера действия нормативных правовых актов
- •13.7.2. Действие нормативных актов во времени
- •13.7.3. Территориальное действие нормативных актов (действие в пространстве)
- •13.7.4. Действие нормативных актов по адресатам
- •Глава 14. Практика реализации права в правовой системе общества... Глава 14. Практика реализации права в правовой системе общества. Правоприменительная практика
- •14.1. Понятие и структуры практики реализации права
- •14.1.1. Исходные предпосылки изучения практики реализации права
- •14.1.2. Понятие и основные признаки практики реализации права
- •14.1.3. Структуры практики реализации права
- •14.2. Типы (виды, подвиды) практики реализации права
- •14.3. Правоприменительная практика: понятие и основания
- •14.3.1. Понятие правоприменительной практики
- •14.3.2. Основания правоприменительной практики
- •14.4. Структуры правоприменительной практики
- •14.4.1. Содержание правоприменительной практики
- •14.4.2. Формы правоприменительной практики
- •14.5. Функции правоприменительной практики
- •14.5.1. Понятие и классификация функций правоприменительной практики
- •14.5.2. Общесоциальные и специально-юридические функции правоприменительной практики
- •14.6. Типы (виды, подвиды) правоприменительной практики
- •14.7. Принципы правоприменительной практики
- •14.8. Правоприменительная практика при пробелах в праве
- •14.8.1. Пробелы в праве: понятие и виды
- •14.8.2. Аналогия закона
- •14.8.3. Аналогия права
- •14.8.4. Субсидиарное применение правовых предписаний
- •14.9. Правоприменительный акт: понятие, структура, виды, пределы действия
- •14.9.1. Основные признаки и определение правоприменительного акта
- •14.9.2. Структура правоприменительного акта
- •14.9.3. Типы (виды и подвиды) правоприменительных актов
- •14.9.4. Сферы и пределы действия правоприменительных актов
- •А. Предметная сфера действия правоприменительных актов
- •14.10. Реализация правоприменительных актов
- •Глава 15. Интерпретационная практика в правовой системе общества Глава 15. Интерпретационная практика в правовой системе общества
- •15.1. Понятие интерпретационной практики
- •15.1.1. Исходные предпосылки изучения проблемы
- •15.1.2. Понятие и основные признаки интерпретационной практики
- •15.1.3. Основания и условия интерпретационной практики
- •15.2. Структуры интерпретационной практики
- •15.2.1. Понятие и виды структур интерпретационной практики
- •15.2.2. Содержание интерпретационной практики
- •15.2.3. Формы интерпретационной практики
- •15.2.4. Интерпретационная техника и тактика (некоторые аспекты)
- •15.3. Типы (виды, подвиды) интерпретационной практики
- •15.4. Принципы интерпретационной практики
- •15.5. Цели (задачи) и функции интерпретационной практики
- •15.6. Акты официальной интерпретационной практики
- •15.6.1. Понятие интерпретационного акта
- •15.6.2. Типы (виды, подвиды) интерпретационных актов
- •15.6.3. Сферы и пределы действия интерпретационных актов
- •А. Опубликование (обнародование) интерпретационных актов
- •Б. Действие интерпретационных актов по адресатам (кругу лиц)
- •В. Территориальное действие интерпретационных актов (действие в пространстве)
- •Г. Действие интерпретационных актов во времени
- •Д. Предметная сфера действия интерпретационных актов
- •15.6.4. Реализация интерпретационных актов
- •Глава 16. Правосистематизирующая практика ... Глава 16. Правосистематизирующая практика в правовой системе общества
- •16.1. Понятие правосистематизирующей практики
- •16.2. Основания правосистематизирующей практики
- •16.3. Структуры правосистематизирующей практики
- •16.3.1. Понятие и виды структур правосистематизирующей практики
- •16.3.2. Содержание правосистематизирующей практики
- •16.3.3. Формы правосистематизирующей практики
- •16.4. Типы (виды и подвиды) правосистематизирующей практики
- •16.4.1. Некоторые предварительные замечания по вопросу типологии правосистематизирующей практики
- •16.4.2. Учет правовых актов
- •16.4.3. Консолидация правовых актов
- •16.4.4. Инкорпорация правовых актов
- •16.4.5. Кодификация нормативно-правовых актов
- •16.4.6. Юридическая природа сводов законов
- •16.5. Принципы правосистематизирующей практики
- •16.6. Цели и функции правосистематизирующей практики
- •Глава 17. Правовые отношения и связи в юридической практике ... Глава 17. Правовые отношения и связи в юридической практике и правовой системе общества
- •17.1. Юридические связи и отношения в правовой системе общества: понятия и соотношение
- •17.2. Фактические основания правоотношений
- •17.2.1. Юридические факты: понятие и виды
- •17.2.2. Понятие и виды фактических (юридических) составов
- •17.2.3. Закрепление и доказывание фактов и фактических составов
- •17.3. Структуры правоотношений (общая характеристика)
- •17.4. Содержание правоотношения
- •17.4.1. О соотношении понятий «содержание правоотношения» и «форма правоотношения»
- •17.4.2. Краткая характеристика отдельных элементов юридического содержания правоотношений
- •Б. Субъективные права и обязанности участников правоотношений
- •Г. Юридические действия и операции как элементы содержания правоотношений
- •Ж. Юридический опыт как элемент содержания правоотношения
- •17.5. Формы правоотношений
- •17.6. Типы (виды и подвиды) правоотношений в юридической практике
- •Ссылки на литературу и другие источники к предисловию, разделамI–III
- •К разделуIv
- •Оглавление
- •Глава 11. Функции права 206
- •Раздел IV. 229
- •Глава 12. Общая характеристика юридической практики: подходы, понятие, структуры и функции 229
- •Глава 13. Правотворческая практика в правовой системе общества 250
- •Глава 14. Практика реализации права в правовой системе общества. Правоприменительная практика 294
- •Глава 15. Интерпретационная практика в правовой системе общества 358
- •Глава 16. Правосистематизирующая практика в правовой системе общества 428
- •Глава 17. Правовые отношения и связи в юридической практике и правовой системе общества 471
- •Теория правовой системы общества
- •150000 Ярославль, ул. Советская, 14
13.2. Структуры правотворческой практики
13.2.1. Понятие и виды структур правотворческой практики
Под структурой правотворческой практики понимается такоеее строение, расположение основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций в процессе разработки, издания и совершенствования нормативных актов при воздействии на ПТД разнообразных факторов реальной действительности.
ПТП, как и любая разновидность ЮП, – образование полиструктурное, включающее, в частности, логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры.
Рассмотрение логико-философской структурыпозволяет отразить взаимосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы ПТП. Именно данные категории раскрывают ее строение как относительно цельного и самостоятельного явления.Пространственная структурапроявляется в наличии разнообразных типов, видов и подвидов ПТП, одновременно функционирующих в ПСО.Временная структурадает возможность раскрыть этапы правотворчества, обособленные во времени и развернутые в определенной последовательности правотворческие действия и операции, стадии и производства, режимы и пр., то есть процессуальную форму ПТП.
Стохастическая структураПТП позволяет в каждой конкретной ситуации выявить стационарные (постоянные и т.п.) и нестационарные (переменные и т.п.) ее компоненты, связи и отношения. Дело в том, что выполнение той или иной задачи требует какого-то определенного “набора” ее элементов: субъектов и участников, правотворческих действий и операций, используемых средств и способов, затрат времени, финансовых, организационных и иных ресурсов. Так, подготовка и издание в 1995 г. в новой редакции закона “О вынужденных переселенцах” потребовали гораздо меньших затрат (экономических, организационных, юридических и т.п.), чем издание аналогичного закона в 1993 г.
13.2.2. Содержание правотворческой практики
Логико-философская структура, как известно, предполагает исследование в первую очередь содержания и формы ПТП. Под содержанием ПТПпонимаетсясовокупность всех составляющих ее свойств и элементов.В самом общем плане ее содержание состоит из ПТД и складывающегося на основе этой деятельности опыта (социально-правовой памяти).
В науке вопрос о содержании ПТД решается по-разному. Так, А.В. Мицкевич пишет, что “с точки зрения социально-классового содержания правотворчество представляет собой возведение в закон, то есть общеобязательные правила, воли господствующего класса или народа, стоящего у власти” [21. С. 29]. А.С. Пиголкин справедливо замечает, что в данном случае речь идет о сущности, а не о содержании правотворчества (см. [19. С. 214]).
В.В. Лазарев и Н.Л. Гранат указывают, что “содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называется правотворческим процессом” [20. С. 122]. Здесь, по существу, говорится о процессуальной стороне ПТД, ее временной структуре.
На наш взгляд, ПТП имеет экономическое, политическое, социальное (в узком смысле), нравственное, юридическое и другое содержание, поскольку в ней выражены определенные экономические, политические, социальные, национальные и иные интересы.
Конституирующими же элементами содержания ПТД выступают ее объекты, субъекты и участники, правообразующие (изменяющие, отменяющие и т.п.) действия и операции, правотворческая техника, тактика и стратегия, соответствующие результаты.
ОбъектПТП – это то, на что направлены действия ее субъектов и участников. Общим объектом являются те или иные общественные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулированию. В качестве конкретных объектов могут выступать отдельные типы, виды и подвиды общественных отношений.
Субъекты и участники выступают в качестве “носителей” ПТП. Субъект– обязательный, основной, ведущий носитель, “центр управления” правотворчеством, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (должностное лицо), которое в пределах своей компетенции издает, изменяет или отменяет нормативно-правовые предписания.
УчастникиПТП – это отдельные лица, их объединения (социальные группы и т.п.) и организации (политические партии и т.п.), которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении, доработке и т.д. Так, субъектами ПТД при издании нового ГК РФ являлись Федеральное Собрание РФ и Президент РФ. Научно-исследовательские организации, юридические факультеты вузов, отдельные юристы (ученые и практики) выступали в качестве участников данной ПТП.
Конкретные лица, осуществляющие ПТД, должны иметь как правовую, так и иную специальную подготовку в конкретной области экологии, экономики, административного строительства и т.п., знать современные методы управления, хозяйствования, уметь аккумулировать и выражать общественное мнение, накопленный правотворческий опыт. Особое внимание заслуживают вопросы юридического профессионализма субъектов ПТП.
Правотворческие действия и операции образуют динамичную сторону ПТП. Правотворческие действияпредставляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие определенное значение для правопроектной деятельности акты (например, уточнение названия проекта нормативного акта). Совокупность взаимосвязанных между собой правотворческих действий, объединенных локальной целью, составляютоперацию(например, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Государственной Думы РФ).
В содержании любой ПТП существенную роль играет правотворческая техника. Поэтому не удивительно, что ей уделяется большое внимание в юридической науке (библиографию по данному вопросу см. [30, 31, 32]).
Под правотворческой техникой обычно понимают совокупность (систему) средств, приемов, правил и методик, используемых при подготовке, издании и опубликовании нормативных актов (см., например [20. С. 123 и след.; 33. С. 5 и след.]). Практически никто из отечественных и зарубежных авторов не выделяет такой элемент правотворчества, как правотворческую тактику.
Не имея возможности подробнее остановиться на природе указанных элементов ПТП, хотелось бы отметить следующее. Содержание правотворческой техникисоставляет совокупностьсредств, с помощью которых правотворческий орган осуществляет разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов. Эти средства – инструментальная часть (техника) ПТД. Они могут быть разделены на общесоциальные, специально-юридические и технические.
К общесоциальным следует отнести язык (отечественный и иностранный), выражающие его знаки и языковые единицы (слова, словосочетания, предложения, графические конструкции и т.п.), общеупотребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и т.д.
Специально-юридические средства – это юридические понятия, термины, конструкции, нормативно-правовые предписания, категории и научные законы, выработанные в процессе развития ПСО, ПТП и юриспруденции.
При подготовке проектов нормативных актов, в ходе их доработки, при принятии решения по проекту, обнародовании нормативного акта, накоплении и хранении правотворческого опыта широкое применение в настоящее время находят технические (приборы и инструменты) средства: множительная и телевизионная техника, компьютеры и т.д.
Одни и те же средства могут быть использованы в правотворчестве по-разному, различными способами и с помощью разной методики. Так, компьютеры применяются и при корректировке текста нормативного акта, и при голосовании, и как “накопители” правотворческого опыта. Способы– это конкретные пути достижения намеченных целей и результатов с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок ПТП. Интегрированные в единое целое родственные способы образуют важную частьправотворческой тактики. В последнюю, кроме того, включаются научно разработанные основы организации и планирования ПТД, развития и совершенствования законодательства. Деятельность по планированию ПТП складывается из разработки и утверждения перспективных и текущих планов издания нормативных актов, установления очередности и последовательности их подготовки и принятия, планирования подготовки конкретного нормативного правового акта, планирования мероприятий для конкретного этапа деятельности (подготовка текста проекта, направление проекта в соответствующий комитет, систематизация поступающих предложений в комиссию и т.п.).
Под правотворческой тактикой в самом широком смысле следует понимать искусство правильно и грамотно управлять участниками ПТП, оптимально организовывать их действия, наиболее целесообразно использовать имеющиеся средства для вынесения эффективного правотворческого решения и достижения поставленных целей (частных и промежуточных, ближайших и второстепенных и т.п.). Когда же речь идет о достижении главных, наиболее существенных, окончательных задач и целей правотворчества, то в данном случае имеется в виду правотворческая стратегия.
Исследование проблем правотворческой техники, тактики и стратегии, составляющих важную часть правотворческой технологии, в настоящее время имеет не только теоретическое, но и большое практически-прикладное значение (см. [32. Т. 1. С. 24-31; 127]).
Результатвоплощает в себе итог конкретной ПТД. Условно его можно рассматривать в юридическом аспекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регулирования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление решения в соответствующем нормативном правовом акте), либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую, духовную жизнь общества).
Вторым основным компонентом содержания ПТП наряду с ПТД является правотворческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней ПТД (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты ПТД, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества).
Правотворческий опыт также имеет свою структуру. Составными его элементами являются правотворческие образцы, типовые положения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней правотворческой деятельности предписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные и прогрессивные ее фрагменты. Они вырабатываются в процессе предпроектной и проектной деятельности, подготовки и принятия конституционных и обычных законов, разнообразных подзаконных нормативных актов.