Отечественная история_2008

Принять единственно верное решение по крестьянскому вопросу, которое учитывало бы большинство интересов, как помещиков, так и крестьян оказалось довольно сложно. Либерализм представителей редакционных комиссий наталкивался на консервативные позиции дворянства губернских комитетов, что ярко проявилось во время приглашения представителей от губернских комитетов. Большинство таких комитетов выступало за сохранение на неопределенный срок временнообязанного состояния крестьян и требовало при его прекращении возврата помещикам земельных угодий. Однако в самих комиссиях также не было единства по вопросам о нормах земельных наделов и размерах повинностей, крестьянском сельском управлении и т.д.

Проведя в общей сложности около 409 заседаний, Редакционные комиссии завершили к октябрю 1860 г. свою работу и все материалы, которые составили 18 объемных томов, передали на рассмотрение в Главный комитет. Не смотря на небольшую численность комитета – всего 10 человек, добиться единства мнений по поводу основного вопроса, касавшегося способов и норм наделения крестьян землей, оказалось практически невозможно. Часть представителей Комитета предлагала определить лишь общие принципы наделения крестьян землей, а размеры и нормы самих наделов должны определяться уже на местах. Князь П.П. Гагарин настаивал на безземельном освобождении крестьян, а граф Панин требовал серьезно сократить крестьянские наделы. Для убеждения Панина была даже образована целая согласительная комиссия, которая в результате согласилась на некоторые уступки, уменьшив в некоторых губерниях нормы крестьянских наделов на четверть и на полдесятины, после чего Панин согласился примкнуть к большинству и поддержать законопроект.

Последней инстанцией, где обсуждался законопроект, стал Государственный совет. В результате голосований император поддержал все предложения Редакционных комиссий, соглашаясь нередко с мнением восьми человек против 35. Не смотря на довольно быстрое обсуждение всех вопросов и поддержку Александра II, Государственный совет вынужден был пойти на некоторые уступки оппозиционно настроенным представителям. В совете, как и в Главном комитете, вновь не согласились с требованием П.П. Гагарина о безземельном освобождении крестьян, но единодушно согласились с другим его предложением: предоставить помещикам возможность отводить крестьянам, по предварительному с ними соглашению, земельный надел, составляющий ¼ высшего надела для данной местности, даром, без выкупа. Такие наделы получили название четвертных, в народе называвшихся «нищенскими», «сиротскими» или даровыми.

16 февраля 1861 г. в Государственном совете завершилось обсуждение проекта «положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависи-

151

мости», и 19 февраля 1861 г. состоялось подписание «Положений» и Манифеста, который возвещал об освобождении крестьян от крепостной зависимости.

«Положения» включали в себя 22 (17 ?) отдельных законодательных акта, касающихся общих вопросов освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых наделов по отдельным районам России.

ИЗ «ОБЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ О КРЕСТЬЯНАХ, ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ»

19 февраля 1861 г.

1. Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда в порядке, указанном в настоя-

щем Положении и в других, вместе с оным изданных, Положениях и Прави-

документ лах.

3. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют за установленные повинности в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость и сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком, то количество полевой земли и других угодий, которое определяется на основаниях, указанных в местных положениях.

…

Во всех тех случаях, когда добровольные соглашения между помещиками и крестьянами не состоятся, надел крестьян землею и отправление ими повинностей производятся на точном основании местных положений.

7. На сих основаниях составляются уставные грамоты, в которых должны быть определены постоянные поземельные отношения между каждым помещиком и водворенными на его земле крестьянами… Как на составление оных, так и на рассмотрение и введение их в действие назначается два года со дня утверждения сего Положения.

21. На крестьян, вышедших из крепостной зависимости, распространяются общие постановления законов гражданских о правах и обязанностях семейственных. На сем основании для вступления крестьян в брак и распоряжения в их семейственных делах не требуется дозволения помещиков.

23.Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право наравне

сдругими свободными сельскими обывателями и с соблюдением установленных в общих законах и в сем Положении правил:

а) производить свободную торговлю, предоставленную крестьянам, без взятия торговых свидетельств и без платежа пошлин;

б) открывать и содержать на законном основании фабрики и разные промышленные, торговые и ремесленные заведения;

в) записываться в цехи, производить ремесла в своих селениях и продавать свои изделия как в селениях, так и в городах.

Однако реформа 1861 г. не сделала крестьянина собственником земли, поскольку вся земля передавалась общине, а не лично крестьянину. При этом крестьянин должен был выкупать земельный надел, собственником которого он опять же не являлся у помещика. Однако расплатиться за весь надел сразу крестьяне не могли, в связи с чем, государство выплачивало помещикам 80% от всей суммы, остальные 20% помещикам должен был выплатить сам крестьянин, а затем с рассрочкой, в течение 49 лет возвращать государству те самые 80%, но уже под 6% годовых. В конечном

152

итоге выкупная сумма оказалась намного больше рыночной стоимости земли.

Для нечерноземной, черноземной и степной полосы были разработаны определенные нормы крестьянских наделов, а также определен размер оброка. Земля за выкуп предоставлялась крестьянам добровольнопринудительно, т.к. они не могли, отказавшись от надела уйти в город или заняться другой деятельностью. До окончания выплаты выкупных платежей они обязаны были выполнять повинности в пользу помещика как собственника земли и считались временнообязанными.

Вводились крестьянские сельские и волостные органы управления. Так, первоначальной ячейкой являлось сельское общество, которое ранее составляло имение помещика. Такое сельское общество объединяли общие хозяйственные интересы – общие угодья и общие обязательства перед помещиком. Повсеместно создавались институты мировых посредников, которые должны были выступать «беспристрастными примирителями» разногласий между крестьянами и помещиками.

В результате крестьяне получили земли меньше, чем у них было до реформы: отрезки, чересполосица не способствовали укреплению крестьянских хозяйств. Массовые крестьянские волнения, прокатившиеся по стране после дарования «воли» показали нежелание принимать условия такого «освобождения». Огромное недовольство наблюдалось и в среде помещиков, которые заявляли, что реформа противоречит Жалованной грамоте дворянству 1875 г., а потому также требовали пересмотра закона 1861 г. Однако, несмотря на все недостатки реформы и ее незавершенность, несправедливость и противоречивость, она способствовала более интенсивному проникновению товарно-денежных отношений в деревню, а также давала помещику денежные средства для перевода своего хозяйства на капиталистические основы.

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения и других реформ – в области земского и городского самоуправления, суда, образования, в военном деле.

1 января 1874 г. Устав о воинской повинности

153

Остальные реформы. Из всех реформ, проведенных Александром II, судебная реформа оказалась самой последовательной. Судебные уставы, к разработке которых были подключены видные юристы нашей страны, а также высказали свои комментарии известные зарубежные юристы, предусматривали бессословность суда, его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность, гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов.

СУДЕБНЫЕ УСТАВЫ

20ноября 1864 г.

1.Власть судебная принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и правительствующему сенату в

качестве верховного кассационного суда.

документ 7. Для определения в уголовных делах вины или невинности подсудимых к составу судебных мест в случаях, означенных в уставе уголовного судо-

производ-ства, присоединяются присяжные заседатели. 24. Выборы мировых судей производятся на уездных земских собраниях.

81. Присяжные заседатели избираются из местных обывателей всех сословий: во-первых, состоящих в русском подданстве; во-вторых, имеющих не менее 25 лет и не более 70 лет отроду и, в-третьих, жительствующих не менее двух лет в том уезде, где производится избрание в присяжные заседатели.

Однако действие судебных уставов получило распространение далеко не на всю страну. В 1864 г. – только на 44 губернии России. Уставы не распространялись на Прибалтику, Польшу, Белоруссию, Сибирь, Среднюю Азию, северные и северо-восточные окраины европейской России. К 1870 г. новые суды были введены еще в 23 губерниях, и только к 1896 г. образование новых судов завершилось в остальных 21 губернии.

Как в свое время от крестьянской реформы, так теперь и от земской ожидали слишком многого. В результате «многие были не довольны «Положением», находивши, что круг действия земских учреждений и права, предоставленные земству, – слишком ограничены». Компетенция земств была ограничена только хозяйственными вопросами местного значения, у них не было каких-либо политических функций, но с другой стороны создание земств стало важным этапом в создании гражданского общества в России. Государство передало земствам часть своих властных функций. Земства ведали устройством и содержанием местных путей сообщения, земской почтой, земскими школами, больницами, богадельнями и приютами, попечением о местной торговле и промышленности, ветеринарной службой, взаимным страхованием, продовольственным делом, постройкой церквей, содержанием тюрем и домов для умалишенных. Ранее большинством из этих дел занималась уездная и губернская администрация, теперь же должно было входить в ведение земств.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И

154

УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам… Министр внутренних дел, с своей стороны, в промежуток времени между двумя сроками заседаний земского собрания может остановить постановление, противное законам или государственным пользам; сообщая о том собранию в первое назначенное для его заседания время.

13.Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная земская

управа.

14.Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами, б) городскими обществами, в) сельскими обществами.

50.Губернские земские учреждения суть: губернское земское собрание и губернская земская управа.

51.Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года.

56.Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды… Избранный земским собранием председатель губернской управы утверждается в должности министром внутренних дел.

На содержание земских учреждений и наемных служащих, на ведение всех хозяйственно-административных дел устанавливались земские сборы с населения, но на практике основная тяжесть этих сборов ложилась на крестьянство. Большое количество запретов ограничивали работу земств. Так, многие постановления не могли вступить в силу без санкции губернатора или министра внутренних дел, полиция не зависела от земств, ограниченность доходов подрывала финансовое положение новых учреждений. В 1867 г. земствам были запрещены контакты между собой, а обмен информацией о принятых решениях и публикация отчетов о работе разрешалась только с ведома губернатора. Земства также распространялись не на всю страну, а только на великорусские губернии, в которых преобладало русское дворянство. Из 78 губерний России они учреждались только в 34. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую, Оренбургскую губернии, Литву, Польшу, Белоруссию, Правобережную Украину, Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию.

Однако, несмотря на все ограничения и стеснения, земства сыграли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в медицинской и ветеринарной помощи на селе, в деле народного образования, дорожном строительстве, устройстве почт и т.д. Именно земства положили начало формированию либерально-оппозиционного движения в 70-90-х XIX в., ставшего важным фактором общественнополитической жизни страны.

На тех же началах, что и земская, проводилась городская реформа. Существовавшие с 1785 г. сословные органы городского самоуправления

155

заменялись всесословными, избираемыми на основе имущественного ценза. В городах учреждались Городские думы (распорядительная власть) и Городские управы (исполнительная власть), городской голова являлся председателем и думы и управы. Компетенция городского самоуправления была также, как и земского, ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов. Бюджет формировался из средств, получаемых от налогов и сборов с городской недвижимости, торговых и промышленных заведений в размере 1% их доходов и лишь из отчислений от казны. Как и земства думы не имели принудительной власти и для исполнения своих постановлений вынуждены были прибегать к помощи полиции, им не подчиненной. Губернатор мог приостановить выполнение любого решения городской думы.

ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

16 июня 1870 г.

1. Попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоустройству предоставляются городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением – губернатору, на точном основании

документ правил настоящего положения.

15. Учреждения городского общественного управления суть: 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума, 3) городская управа.

16.Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания гласных городской думы, через каждые четыре года; время созвания их определяется думою.

17.Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал. Имеет право голоса в избрании гласных, при следующих условиях: 1) если он русский подданный;

2)если ему не менее 25 лет от рождения; 3) если он при этих условиях владеет в городских пределах… на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому или же, прожив в городе в течение двух лет перед производством выборов хотя бы и с временными отлучками уплачивает в пользу города установленный сбор…4) если на нем не числится недоимок по городским сборам.

82.Должности городского головы, членов городской управы и городского секретаря (думы) замещаются по выбору городской думы.

88.Евреи не могут быть избираемы в городские головы, ни исправлять их должность. Число членов городской управы их нехристиан не должно превышать одной трети всего ее состава.

Формировавшиеся по новому бессословному принципу местные органы самоуправления ломали корпоративные перегородки в российском обществе, способствуя созданию единого общества. А высвобождение общества из-под контроля государства, хотя бы частично на местном уровне, давало свободу общественной инициативе, формировало новое гражданское сознание. Если земства получили распространение не во всей стране, то городовое положение не распространялось только на города Средней Азии, Польши и Финляндии.

Поражение России в Крымской войне, быстрый рост вооружений и развитие военной техники в Европе, усиление экспансии ведущих европейских держав требовали коренной реорганизации военного дела в России. Однако перевооружение армии и комплектование ее по новому образ-

156

цу зависело от технико-экономического потенциала страны, и стало возможным только после изменений в экономической области. В конечном итоге военная реформа 1870 г. ознаменовала переход от принципа рекрутского набора в армию к всесословной воинской повинности.

УСТАВ О ВОИНСКОЙ ПОВИННОСТИ

1 января 1874 г.

1. Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население без различия состояний подлежит воинской повинности.

именно молодые люди, которым с 1 октября того года, когда набор производится, минул 21 год отроду.

12. Лицам, удовлетворяющим определенным условиям образования, предоставляется отбыть воинскую повинность без жребия, в качестве вольноопределяющихся.

17.Общий срок службы в сухопутных войсках для поступающих по жребию определяется в 15 лет, из коих 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе.

18.Общий срок службы во флоте определяется в 10 лет, из коих 7 лет действительной службы и 3 года в запасе.

36.Государственное ополчение составляется из всего нечислящегося в постоянных войсках, но способного носить оружие мужского населения, от призывного до 43-летнего возраста включительно. От призыва в ополчение не освобождаются до этого возраста и лица, уволенные из запаса армии и флота.

висимости от образовательного ценза: до 4 лет – для окончивших начальную школу, до 3 лет

– городскую школу, до 1,5 года – гимназию, до 6 месяцев – для имевших высшее образование. Если получивший образование поступал на службу вольноопределяющимся, то указанные сроки службы сокращались вдвое.

Реформированы были и военно-учебные заведения, одновременно началось перевооружение армии, однако процесс реформирования оказался довольно длительным и растянулся на 15 лет, закончившись введением всеобщей воинской повинности. В итоге боеспособность русской армии возросла, повысился уровень образования воинского состава.

Изменения, происходившие в стране во второй половине XIX в. не могли не затронуть систему образования. В 1863 г. университетам возвращалась автономия, вводилась выборность ректоров, деканов, профессоров. Университетские советы самостоятельно решали все научные, учебные и административно-хозяйственные вопросы. Однако в отношении прав студенчества никаких изменений не произошло, что вызывало их явное недовольство. Серьезные изменения затронули начальную и среднюю школы.

157

Новые импульсы для развития получило женское образование: возникла средняя и высшая школа для женщин.

Говоря об изменениях, произошедших в русском обществе во второй половине XIX в. А.А. Корнилов делает вывод, что они закончились в 1866 г., когда на Александра II было совершено покушение Каракозовым. «Эпоха реформ закончилась, прежде чем были осуществлены некоторые из задуманных преобразований, исполненных значительно позднее, как городовое положение 1870 г. или реформа воинской повинности 1874 г.». С апреля 1866 г. считает Корнилов, наступила упорная и длительная реакция, продолжавшаяся с небольшими перерывами почти вплоть до 1905 г.

Однако, учитывая настроения общества, Александр собирался провести еще одну реформу, касавшуюся политической системы. Этот проект нередко называют «конституцией Лорис-Меликова», что является, по мнению Семенниковой, сильным преувеличением. Действительно, проект не являлся конституцией в полной мере, по мысли Лорис-Меликова (министра внутренних дел, наделенного широкими полномочиями) «следовало вернуться к тому способу привлечения общественных сил на государственную работу, который практиковался в эпоху разработки крестьянской реформы».

О ПРОЕКТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Предлагалось создать особые редакционные комиссии, в которые должны были входить выборные лица из состава: земских деятелей, профессоров, публицистов, т.е. «лиц, компетентных в рассматриваемых вопросах». Со- подробнее ставленные этими подготовительными комиссиями законопроекты должны были передаваться на обсуждение общей комиссии с приглашением экспер-

тов из состава подготовительных комиссий. Затем уже все разработанные общей комиссией законопроекты должны были поступать на обсуждение в Государственный совет и на подпись императора.

Этому проекту действительно было далеко до конституции, но подписанный Александром II 1 марта 1881 г. (в этот день он был убит), проект так и не получил силу закона.

Контрреформы Александра III. Годы правления Александра III

(1881-1894 гг.) исследователи называют периодом «контрреформ», которые преследовали цель ограничить характер и действие реформ 60-80-х гг. XIX в. Однако, внутренняя политика не сводилась только к проведению контрреформ, одновременно принимался ряд мер, направленных на решение аграрно-крестьянского вопроса, укрепление финансов и развитие экономики страны.

ОСНОВНЫЕ РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА III

28 декабря 1881 г. Положение об обязательном (с 1 января 1883 г.) выкупе крестьянских наделов и о понижении выкупных платежей.

подробнее

158

18 мая 1882 г. Указы об учреждении Крестьянского земельного банка 23 августа 1884. Новый университетский устав.

3 июня 1885 г. Учреждение Дворянского поземельного банка. 3 июня 1886 г. Введение фабрично-заводской инспекции. 1887 г. «Циркуляр о кухаркиных детях».

12 июня 1890 г. Новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». 11 июня 1892 г. Новое «Городовое положение».

Александр III избрал консервативную линию поведения, ярким выразителем которой стал К.П. Победоносцев (в 1880 г. ставший оберпрокурором Святейшего синода). В подтверждении выбранной линии поведения был издан манифест «О незыблемости самодержавия» (29 апреля 1881 г.). Началось постепенное отступление от либеральных преобразований. Было приостановлено реформирование общественно-политической системы, приняты серьезные меры по борьбе с революционным террором, но в социально-экономической области реформы продолжались, что было необходимо для продвижения России к индустриальному обществу.

В это время принимались протекционистские меры, способствовавшие развитию промышленности, торговли. Началась кампания по «огосударствлению» железных дорог, в результате чего должна была быть создана единая государственная транспортная система, активно велось железнодорожное строительство. В связи с развитием промышленности и формированием рабочего класса пристальное внимание стало уделяться рабочему вопросу. Государство признавало необходимость регулирования взаимоотношений между рабочими и предпринимателями. Для этого учреждались фабричные инспекции, которые контролировали условия труда рабочих. Изменения коснулись и крестьян. Они переводились на обязательный выкуп, происходило снижение выкупных платежей, была отменена подушная подать, а с созданием Крестьянского поземельного банка крестьяне смогли брать ссуды для покупки земли в частную собственность.

Проводя контрреформы, правительство стремилось опереться на дворян, которые всегда являлись основной опорой трона, а благодаря либеральным преобразованиям их влияние серьезно уменьшилось. Так земская и городская контрреформы, внешне сохраняя принципы бессословности, стремилось в тоже время от них отойти. Уменьшая для дворян имущественный ценз и повышая его для городской курии, правительство увеличило численность землевладельческой курии, а также фактически лишило крестьян выборного представительства. Это должно было обеспечить решительное преобладание дворян в земском и городском самоуправлении. Деятельность самих земств, а также городских дум отныне подлежала жесткому контролю.

Ограничения коснулись и системы образования: фактически ликвидировалась автономия университетов, ужесточалась цензура, повышалась

159

плата за обучение, усиливался надзор за студентами, сокращалось женское образование.

Общественные движения второй половины XIX в. Еще в конце

40-х – начале 50-х гг. XIX в. начинает складываться революционнодемократическое направление русской общественной мысли. К его представителям относят В.Г. Белинского, А.И. Герцена, Н.П. Огарева, «левое» крыло петрашевцев. В России революционно-демократические теории разрабатывались на основе популярной тогда немецкой классической философии (Канта, Фихте, Гегеля, Фейербаха). Получили распространение в нашей стране и различные социалистические теории (Ш. Фурье, А. СенСимона, Р. Оуэна). Так под влиянием передовой западноевропейской общественной мысли формировались взгляды и убеждения представителей российской интеллигенции.

С 1844 по 1849 г. в Петербурге активно действует кружок петрашавцев, возникший как литературный, члены которого собирались по пятницам на квартире молодого чиновника Министерства иностранных дел М.В. Буташевича-Петрашевского, но он так и не оформился в настоящую организацию. Постепенно члены кружка перешли от обсуждения новинок художественной и научной литературы к обсуждениям будущего политического устройства России, возможности революции. А в начале 1849 г. молодые люди задумываются о создании тайной организации и даже начинают строить планы вооруженного восстания. Однако довольно многочисленный к тому времени кружок был раскрыт, к следствию по делу было привлечено 122 человека. И хотя это оказался всего лишь «заговор идей», но в условиях, когда Европу сотрясали революции, подобный «заговор» представлял для правительства огромную опасность. Декабристы, в то время еще отбывавшие наказание в Сибири, сочувствуя петрашевцам, пристально следили за ходом событий. Обсуждая этот самый значительный, после их выступления в 1825 г., политический процесс, декабристы опасались, что с петрашевцами могут обойтись столь же строго, как и с ними.

Практически в это же время на рубеже 40-50-х гг. XIX в. оформляется теория «русского социализма», основоположником которой стал А.И. Герцен. Свои идеи он высказал в работах: «Русский народ и социализм», «Старый мир и Россия» и др. Поражение революций 1848-1849 гг. в Западной Европе привело к разочарованию европейским социализмом. По мнению Герцена, основой построения социалистического общества должно стать крестьянское общинное землевладение, крестьянская идея права на землю и мирское самоуправление. Именно в этом суть «русского социализма» или «социализма общинного». Необходимо, считал Герцен, освободить крестьян с землей без выкупа, сохранить общину и освободить личность, развить частные права и сохранить неделимость земли – это

160