книги из ГПНТБ / Удовенко В.Г. Минеральные ресурсы в структуре промышленных комплексов

включать в затраты на инфраструктуру, то рассматри­ ваемое соотношение коренным образом изменится.

В ряде работ расходы на транспорт общего назначе­ ния включают в общие затраты на предполагаемое стро­ ительство промышленных объектов. В результате ва­ риант выбора пункта промышленного строительства в большинстве случаев оказывается экономически не­ оправданным.

Такой подход нельзя признать правильным. Расходы на развитие транспорта общего пользования следует включать в затраты на создание инфраструктуры. Уро­ вень развития транспорта, состояние транспортной сети общего пользования служат важнейшими показателями обосвоенности территории.

Доля затрат на развитие инфраструктуры в одном и том же районе существенно меняется в зависимости от характера поставленной задачи. По ориентировочным расчетам, при изолированном освоении ресурсов кон­ кретного месторождения она в 1,5—2 раза больше, чем. при комплексном подходе, когда создается территориаль­ но-промышленный комплекс3.

Исходя из того что доля затрат на инфраструктуру в восточной зоне значительно выше, чем в европейской части страны, проблема комплексного освоения природ­ ных богатств в районах восточнее Урала становится особо актуальной.

Вместе с тем при выборе лучших вариантов дальней­ шего развития производительных сил восточных и за­ падных районов нельзя не считаться и со сложившимся уровнем инфраструктуры в различных частях страны. Поскольку в западных районах инфраструктура развита значительно лучше, чем в восточных, при прочих рав­ ных условиях включение затрат на инфраструктуру в суммарные затраты на то или иное производство ставит восточные и западныерайоны в неодинаковое положе­ ние. Во всяком случае при таком подходе неправомерно исходить из требований одинаковой отдачи на единицу вкладываемых капитальных вложений. Для районов пио­ нерного освоения, в особенности со сложными природноклиматическими условиями, нормативный коэффициент

3 Преимущества группового размещения предприятий по сравне­ нию с «точечным» довольно подробно освещены в упомянутой выше книге А. Е. Пробста.

эффективности капитальных вложений должен быть не менее чем в 1,5—2 раза ниже по сравнению с районами высокоразвитого промышленного производства.

Добывающая промышленность отличается от обра­ батывающей прежде всего тем, что она «привязана» к «дарам природы». Общество вынуждено осваивать при­ родные богатства в труднодоступных и малоосвоенных районах, потому что развитые районы уже не могут пол­ ностью удовлетворить потребности народного хозяйства в топливно-энергетических и сырьевых ресурсах.

Необходимость в пересмотре нормативного коэффи­ циента эффективности капитальных вложений примени­ тельно к восточным районам обусловлена и тем, что ос­ воение здесь тех или иных природных богатств связано с дополнительными затратами на создание основных фондов. Так, по данным отчетного межотраслевого ба­ ланса основных фондов СССР за 1966 г., коэффициенты полной фондоемкости были выше прямой фондоемкости:

2,8 раза, в коксохимической — в 4,8 раза и т. д .4 В рай­ онном разрезе эти различия еще больше.

Следовательно, при выборе лучшего варианта необ­ ходимо учитывать различия в уровнях развития инфра­ структуры, а также фактически складывающиеся район­ ные различия в отраслевых сочетаниях основных и со­ пряженных производств.

Принципиальное значение имеет масштабность срав­ ниваемых вариантов и технические возможности их осу­ ществления. Нельзя, например, сравнивать один вариант на уровне промышленного узла, а другой — на уровне промышленного района, один — на уровне отраслевого комплекса, другой — на уровне территориально-промыш­ ленного комплекса.

Проведенные в последние годы многими авторами, в основном в диссертационных работах, расчеты по вы­ бору лучшего варианта на уровне предприятия, группы предприятий одного месторождения или отрасли сколь­ ко-нибудь практической ценности не представляют, так как не учитывают вариантных особенностей промышлен-

4«Народное хозяйство СССР в 1969 году». М., изд-во «Статистика», 1970, стр. 48—49.

194

пого комплекса ие только района, но зачастую даже узла. К тому же при этих расчетах за основу принима­ ются в одних случаях фактические данные, в других — проектные, хотя последние, как известно, в ряде случаев значительно отличаются от фактических в худшую сто­ рону.

Подобные расчеты делаются, как правило, по отрас­ левому коэффициенту эффективности (для горнодобы­ вающих предприятии он принимается равным 0,15), но так как в капитальные вложения в данное предприятие или групп предприятий одной отрасли включают затра­ ты на создание инфраструктуры, то в худшем положении оказываются районы со слаборазвитым промышленным производством, причем даже при более низких текущих затратах. Если такого рода задачу решать на уровне территориально-промышленного комплекса, то результа­ ты могут существенно измениться не только за счет применения более низкого нормативного коэффициента эффективности, но н вследствие того что на рассматри­ ваемое предприятие или группу предприятий одной от­ расли будут приходиться не все затраты на развитие инфраструктуры, а только их часть.

К числу основных недостатков используемого в прак­ тике показателя приведенных затрат относится недоучет в нем специфики горнодобывающей промышленности. Экономическая ценность вводимого в эксплуатацию того или иного месторождения определяется не столько ве­ личиной минимума приведенных затрат, сколько разме­ рами выявленных на нем запасов. Жизнь заставляет осваивать ресурсы углеводородного сырья в весьма не­ благоприятных природно-климатических условиях За­ падно-Сибирской низменности. Но за счет этого региона

СССР вышел на первое место в мире по запасам газа и намного увеличилась доля страны в мировых запасах нефти. Однако именно здесь исключительно велики за­ траты на развитие инфраструктуры.

Сравнение вариантов развития горнодобывающей промышленности в восточных и западных районах стра­ ны по приведенным затратам затруднено и в силу раз­ личного характера использования техники. Для восточ­ ных районов необходима не только особая техника, при­ годная для сложных природно-климатических условий, но и более высокая, чем в западной зоне, фондовоору­

женность труда, ибо здесь не хватает трудовых ресурсов. Эти особенности восточной зоны при выборе лучшего варианта решения задачи, естественно, должны учиты­ ваться, ийаче рассматриваемые варианты выходят за пределы допустимости сравнения.

Между тем сами вопросы оценки эффективности ис­ пользования новой техники являются сложными. В этом отношении прав В. Логинов, подчеркивая «необходи­ мость раздельного решения проблемы оценки эффектив­ ности внедрения новой техники, с одной стороны, и вы­ бора экономических вариантов капитального строитель­ ства — с другой»5.

Как уже отмечалось, отрасли горнодобывающей про­ мышленности существенно отличаются не только по ве­ личине, но и по структуре промышленно-производствен­ ных основных фондов. Последнее приводит к тому, что и в отраслевом, и в территориальном разрезах сроки службы активной и пассивной частей фондов оказыва­ ются различными. Следовательно, необходимо исходить не из единых и даже не отраслевых, а из дифференциро­ ванных норм эффективности капитальных вложений в создание активной и пассивной частей основных произ­ водственных фондов.

Наконец, в практике планирования за минимум при­ веденных затрат принимается «сегодняшний» максималь­ ный эффект. Предпочтение отдается варианту, который кажется лучшим в настоящее время, безотносительно к тому, что «завтра» могут возникнуть несоответствия, на преодоление которых придется затратить огромные сред­ ства. Наиболее типичным примером такого подхода яв­ ляется нежелание отдельных руководителей предприятий и ведомств всемерно модернизировать производство, внедрять на предприятиях новую технику и технологию, так как это приводит к ухудшению «сегодняшних» тех­ нико-экономических показателей.

Подход с позиции получения «сегодняшнего» макси­ мального эффекта особенно пагубен для восточной зоны, где территориально-промышленный комплекс находится в стадии становления, причем в его основе лежат отрас­ ли, использующие собственные природные богатства.

5 В. Логинов. Особенности анализа новой техники.— «Плановое хо­ зяйство», 1971, № 11.

196

Здесь наибольшего экономического эффекта от разви­ вающегося хозяйства можно ожидать не раньше, чем через 10—15 лет.

2. Специфика территориально-промышленных комплексов и особенности их размещения

на территории восточной зоны

Как известно, размещение предприятий может иметь рассредоточенный и сосредоточенный характер. Во мно­ гих научных трудах доказано, что наибольший экономи­ ческий эффект достигается при размещении на опреде­ ленной территории не обособленных предприятий, а их групп. Благодаря такому размещению можно не только рационально использовать землю — важнейший элемент народного богатства, но и всемерно сокращать удельные затраты на различные вспомогательные п обслуживаю­ щие сооружения и производства, лучше решать пробле­ мы удовлетворения потребностей предприятий в сырье­ вых II топливно-энергетических ресурсах, развития строи­ тельных баз, сферы обслуживания и т. д.

Сосредоточенный характер размещения отраслей про­ мышленности может быть представлен пли простой агло­ мерацией, т. е. совокупностью в данном пункте или па данной территории ряда обособленных промышленных объектов:, или территориально-промышленным комплек­ сом, при котором отдельные производства в одних слу­ чаях дополняют друг друга (например, при размещении промышленных объектов одного или сопредельных про­ изводственных циклов), а в иных — основное производ­ ство притягивает к себе другие производства разных про­ изводственных циклов (например, наличие больших за­ пасов дешевой электроэнергии).

Путаница в терминологии и различное толкование понятия «комплекс» вынуждает, хотя бы. вкратце, спе­ циально остановиться на определении места террито­ риально-промышленного комплекса в системе хозяйст­ венных комплексов. Это тем более необходимо, если учесть, что на территории зон развиваются разные по своему характеру и уровню (масштабности) комплексы0.*

0 Впервые наиболее фундаментальные исследования вопросов про­ изводственных комплексов были проведены Н. Н. Колосовским в связи с разработкой проблем экономического районирования страны.

197

Само слово «комплекс» (латинское complexiis — связь) означает совокупность предметов или явлении, составляющих одно целое. Отсюда в зависимости от того, какая совокупность рассматривается как единое целое, надо различать характер комплексов. Применительно к общественному производству такую совокупность следу­ ет называть производственным комплексом. Так как от­ дельные элементы общественного производства взаимо­ связаны по «горизонтали» (в территориальном разрезе) и по «вертикали» (в отраслевом разрезе), то необходимо различать территориальные (районные, региональные) производственные комплексы и отраслевые (межотрас­ левые) производственные комплексы. При наличии раз­ личных таксономических единиц и те и другие различа­ ются по масштабности: территориально-производствен­ ный (народнохозяйственный) комплекс экономической зоны, экономического района СССР, союзной, автоном­ ной республики, области, края, административного района, узла и т. д .7 Существенно различаются по масштаб­ ности и отраслевые (межотраслевые) производственные комплексы.

Например, топливно-энергетический комплекс евро-

7 Некоторыми авторами обосновывается необходимость несколько иного деления территориально-производственных комплексов. Так, А. Е. Пробст считает необходимым различать два рода таких комп­ лексов: производственно-территориальный комплекс центра либо узла и районные производственно-территориальные комплексы, включающие ряд наиболее локальных производственно-территори­ альных комплексов центра (узла). Необходимость такого разгра­ ничения объясняется тем, что районные производственно-террито­ риальные комплексы не только гораздо больше по размерам тер­ ритории, но и имеют более тесные экономические связи между составными элементами комплекса (Л. Е. Пробст. Размещение со­ циалистической промышленности (Теоретические очерни) стр. 107). Эту точку зрения разделяет В. В. Кистанов («Комплексное раз­ витие и специализация хозяйства экономических районов». М., изд-во «Экономика», 1965) и некоторые другие авторы. Принци­ пиального возражения такое деление не вызывает. Однако и осо­ бой необходимости в нем не имеется. Ведь территориально-про­ изводственный комплекс экономической зоны и по размеру террито­ рий, и по характеру производственных связей, да и по значимости решения узловых проблем в еще большей степени отличается от территориально-производственного комплекса экономического райо­ на. Следуя логике и эти комплексы нельзя объединять в один ряд. Естественно, различия существуют и будут существовать не только между разномасштабными комплексами, но и комплексами одного порядка.

198

Пейской части страны по своим масштабам больше та­ кого же комплекса в Донецко-Приднепровском или По­ волжском экономических районах. В первом случае речь идет о межотраслевом комплексе экономической зоны, а во втором — о таком же по характеру комплексе эконо­ мического района СССР.

Исходя из планомерного характера развития совет­

сложными экономическими связями и по «горизонтали» и по «вертикали».

Таким образом, когда речь идет о производственных комплексах, прежде всего необходимо установить их ха­ рактер и масштабность.

Территориально-промышленный комплекс — один из составных элементов территориально-производственного народнохозяйственного комплекса определенного мас­ штаба (страны, экономической зоны, экономического района СССР, экономического узла или центра и т. д.). Он представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей промышленного производства.

Для восточной зоны проблема правильного определе­ ния особенностей структуры территориально-промышлен­ ных комплексов разного масштаба приобретает исклю­ чительно важное значение. Основополагающим в каждом из таких комплексов являются природные ресурсы. Они определяют специфику самого комплекса в разрезе всей зоны или экономического района СССР. Вот почему тер­ риториально-промышленный комплекс каждого крупно­ го экономического района восточной зоны по своему ха­ рактеру не может быть «усеченным» снизу. Главным в его развитии является определение правильной струк­ туры верхних «этажей» и пропорций между ними не толь­ ко в пространстве, но и во времени. Фундамент же тер­ риториально-промышленного комплекса экономических районов СССР восточной зоны уже известен, несмотря на то что строительство его еще не завершено.

Что касается территориально-промышленных комп­ лексов промышленных узлов восточной зоны, то они име­ ют свою специфику. Наиболее крупные из них — и те, которые близки к завершению, и те, которые по сущест­ ву только начинают создаваться,— ориентируются обыч­ но на дешевую электроэнергию, позволяющую развивать

1 9 9

в широких масштабах прежде всего энергоемкие произ­ водства. Типичными примерами таких территориалы-ю- промышленных комплексов являются Братский, Красно­ ярский и др. В их основе лежит электроэнергия, выраба­ тываемая крупнейшими в мире гидроэлектростанциями. Каждый из таких комплексов размещается на огромной территории п включает или будет включать сложные экономические связи между отдельными составными его частями.

Вторая важная особенность эффективного развития территориально-промышленных комплексов крупнейших узлов восточной зоны, ориентирующихся на использова­ нии собственных природных богатств, заключается в ус тановлении правильной очередности ввода в эксплуата­ цию промышленных объектов данного комплекса. Нару­ шение очередности не только приводит к огромным убыткам, но и задерживает развитие всего территориаль­ но-промышленного комплекса.

Неодинаковая заселенность и экономическая освоен­ ность территории восточной зоны, наличие в ней райо­ нов со сложными природно-климатическими условиями непосредственно влияют на характер размещения про­ мышленных объектов, на особенности развития промыш­ ленных узлов, на специфические черты самих комплек­ сов.

Наиболее развитые и плотно заселенные районы, тя­ готеющие к основным транспортным магистралям, рас­ полагают лучшими условиями для формирования боль­ ших и сложных территориально-промышленных комплек­ сов в узлах и промышленных центрах. На остальной части восточной зоны создание таких комплексов связано с большими капитальными вложениями, и поэтому здесь как в ближайшей, так и в более отдаленной перспективе основное внимание следует уделять развитию отрасле­ вых комплексов, связанных с добычей и первичной перера­ боткой собственных природных ресурсов.

Всоответствии с Директивами XXIV съезда КПСС

вдевятой пятилетке большое внимание уделяется строи­ тельству восточнее Урала ряда крупных нефтехимиче­

ских (например, в Тобольске и Томске на базе тюмен­ ской нефти) и лесопромышленных комплексов (Брат­ ский, Усть-Илимский и др.). По расчетам проектных ор­ ганизаций, имеются благоприятные условия для развития

200

и ряда других крупных химических и нефтехимических

Чимкентского — в Казахстане, Аигренского, Чарджоуского — в Средней Азии. Благодаря химическим комплексам только Сибири уже в ближайшей перспективе представ­ ляется возможным сократить расход энергетических ре­ сурсов в европейской части СССР и на Урале примерно иа 17—18 млн. тут в год8-

Несмотря на явные экономические преимущества кон­ центрированного производства в промышленных узлах и центрах вообще, во многих районах восточной зоны оно практически неосуществимо, прежде всего из-за особен­ ностей осваиваемых природных ресурсов п их влияния на характер размещения предприятий, использующих эти ресурсы.

За исключением алюминнйсодержащего сырья и медноникелевых руд освоение других руд цветных метал­ лов, включая благородные металлы, а также ресурсов большинства видов горно-химического сырья не связано с созданием крупных горнодобывающих предприятий и на их базе больших промышленных центров. В местах добычи, например, оловянных, свинцово-цинковых руд, золота, вольфрама, редких металлов и многих других полезных ископаемых возникают поселки городского ти­ па или небольшие по численности города. Развиваю­ щееся в таких центрах хозяйство представляет собой, как правило, простую агломерацию с основным произ­ водством и ограниченным набором других отраслей, пре­ имущественно сферы обслуживания проживающего на­ селения. Связующим звеном такого рода агломераций являются энергетические, ремонтные, строительные базы, транспортные и другие коммуникации. Такой тип сосре­ доточенного размещения менее эффективен, чем отрасле­ вой комплекс (например, нефтехимический, лесопромыш­ ленный и пр.), но он и в ближайшей и более отдаленной перспективе сохранится. Следует добавить, что развитие простой агломерации характерно не только для рай­ онов с экстремальными природными условиями (север­ ные и северо-восточные части страны, высокогорные,

«Проблемы развития восточных районов СССР». М., изд-во «Нау- КЗ», 1971, стр. 19.

201

пустынные и полупустынные районы), но п для районов с благоприятными природно-климатическими условиями (Забайкалье, Приамурье, Приморье и др.), где осущест­ вляется добыча полезных ископаемых, не содействующих созданию крупных отраслевых комплексов.

3.Перспективы развития промышленного производства

взападной зоне

Промышленное производство западной зоны отлича­ ется, как уже отмечалось, более высоким по сравнению с восточной зоной уровнем экономического развития и сложным территориально-промышленным комплексом. За исключением северной части, которая имеет много общего в природно-климатических условиях с северными районами восточнее Урала, во всей этой зоне сложилось определенное хозяйство, четко выделились отрасли союз­ ной специализации и основные звенья территориально­ промышленных комплексов. Центральной проблемой дальнейшего развития промышленного производства за­ падной зоны является топливно-энергетическая. От ее успешного решения непосредственно зависит решение многих других, более частных задач.

Несмотря на наличие крупных нефтяных и газовых месторождений (Поволжье, Северный Кавказ, Азербайд­ жанская ССР, Украина, Европейский Север), угольных бассейнов союзного значения (Донецкий, Печорский, Подмосковный, Львовско-Волынский), гидроэнергоре­ сурсов Волги, Днепра и других рек, западная зона ис­ пытывает усиливающийся дефицит топлива и электро­ энергии.

Темпы роста валовой продукции всей промышлен­ ности западной зоны по сравнению с'темпами увеличе­ ния производства электроэнергии и добычи важнейших видов топлива представлены в табл. 28.

Как видно, кроме добычи природного газа и произ­ водства электроэнергии, темпы роста добычи угля и неф­ ти за 1940—1970 гг. в западной зоне были ниже темпов роста валовой продукции всей промышленности. Осо­ бенно заметное отставание в производстве электроэнер­ гии и добыче важнейших топливных ресурсов наблюда­ лось в истекшем десятилетии. В среднем за 1950—1970 гг. коэффициенты опережения выпуска валовой продукции

202