книги из ГПНТБ / Удовенко В.Г. Минеральные ресурсы в структуре промышленных комплексов

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

ВОСТОЧНЫХ И ЗАПАДНЫХ РАЙОНОВ

При существующих объемах производства возникаю­ щие несоответствия между потребностью хозяйства в ре­ сурсах недр и возможностью ее удовлетворения приоб­ ретают исключительно важное значение. Преодоление их не всегда сводится к решению лишь транспортной зада­ чи: каким транспортом, откуда и куда перевозить недо­ стающее потребителям сырье или топливо, как и где строить новые транспортные магистрали и т. д. Решение проблемы связано с определением особенностей дальней­ шего развития промышленных комплексов в разных ча­ стях страны, территориальных пропорций в развитии об­ щественного производства, а с учетом необходимости подъема материального и культурного уровня жизни со­ ветских людей — реализацией в районном аспекте также ряда социально-экономических мероприятий.

1. Узловые проблемы дальнейшего развития промышленного производства восточных районов

XXIV съезд КПСС указал на необходимость улуч­ шения размещения производительных сил, совершенст­ вования территориальных экономических связей. В Ди­ рективах съезда по девятой пятилетке отмечается, что важнейшей задачей в области размещения производи­ тельных сил и совершенствования территориальных про­ порций в народном хозяйстве является «дальнейшее ус­ коренное освоение природных ресурсов и наращивание экономического потенциала восточных районов страны» \ 1

1 «Матёриалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 279.

183

Эта задача очень емкая по своему содержанию. Во-пер­ вых, ее решение охватывает не только ближайшую, но и более отдаленную перспективу. Во-вторых, решение этой задачи немыслимо без ускоренного освоения при­ родных богатств экономических районов восточнее Урала.

Следовательно, несоответствие в размещении общест­ венного производства и природных богатств, на которые оно ориентируется, объективно требует усиления эконо­ мического потенциала восточной зоны СССР. Поэтому ускоренное освоение природных ресурсов и наращивание экономического потенциала восточных районов — это не частная региональная задача, а важнейший элемент эко­ номической политики в области размещения производи­ тельных сил на обозримую перспективу. От ее решения непосредственно зависит эффективность развития всей советской экономики.

Располагая исключительными по богатству и разно­ образию природными ресурсами, восточные районы име­ ют благоприятные условия для успешного решения круп­ нейших народнохозяйственных проблем. Центральная из них — форсированное развитие восточнее Урала топ­ ливодобывающих -отраслей и использование гидроэнер­ горесурсов Ангары, Енисея и других рек Сибири, Даль­ него Востока и Средней Азии.

Вовлечение в хозяйственный оборот новых ресурсов нефти, природного газа, углей, энергии рек и на этой основе форсированное производство в восточной зоне электроэнергии позволят коренным образом улучшить топливно-энергетический баланс страны, и особенно районов европейской части СССР и Урала.

По предварительным расчетам, за текущее десятиле­ тие дефицит топлива и электроэнергии в западной зоне и Уральском экономическом районе должен возрасти более чем в 3 раза. Усиливающийся дефицит топлива и электроэнергии в европейской части страны и слабое ис­ пользование топливно-энергетических ресурсов в восточ­ ной зоне — на современном этапе одно из противоречий в развитии производительных сил СССР. Преодоление его возможно лишь за счет дальнейшего ускоренного освоения топливно-энергетических ресурсов в экономиче­ ских районах восточнее Урала. Это тем более важно, если учесть высокую эффективность использования этих

184

ресурсов. Так, на каждую добытую в Сибири тонну ус­ ловного топлива экономия в текущих и капитальных затратах достигает 3—4 руб. при его транспортировке в западном направлении и более 8 руб. при использо­ вании на месте для производства электроэнергии. С уче­ том будущих возможностей Тюменской обл. и северных районов Красноярского края экономический эффект ока­ жется еще больше. Доказательством этого может слу­ жить следующее.

Только за 1965—1968 гг. себестоимость добычи при­ родного газа на месторождениях Тюмени снизилась в 7,8 раза и была лишь немного больше среднеотраслевой себестоимости его добычи. К началу 1969 г. на долю Тю­ менской области, включая северные районы Красноярско­ го края, приходилось более половины общесоюзных запа­ сов природного газа'по категориям А + В+CV За те же годы в среднем по стране себестоимость добычи газа возросла в 3,7 раза, в первую очередь за счет основных газодобывающих районов страны (Северного Кавказа и Украины). За годы восьмой пятилетки около 28% обще­ союзного абсолютного прироста добычи нефти (включая газовый конденсат) дала Тюмень. При этом себестои­ мость добычи тюменской нефти снизилась почти в 3,2 раза и в 1970 г. была на 18% ниже среднеотраслевой.

Нельзя не считаться и еще с двумя важными обстоя­ тельствами. Во-первых, тюменская нефть отличается вы­ соким качеством. В ней меньше серы, и из нее получают больше светлых продуктов и попутных нефтяных газов, чем из волго-уральской нефти. Во-вторых, размеры до­ бычи нефти в Тюменской обл. определяются не столько выявленными запасами, сколько общесоюзной потреб­ ностью в нефти и природном газе, учитывающей инте­ ресы экспорта нефти и нефтепродуктов, а также величи­ ной капитальных и эксплуатационных затрат на добычу, переработку и транспортировку нефти. Из этого следу­ ет, что за счет освоения нефтяных ресурсов Западно-Си­ бирской низменности, где выявлено более 70 нефтяных и газоконденсатных месторождений, представляется воз­ можным усовершенствовать структуру топливно-энерге­ тического баланса страны путем увеличения удельного веса прогрессивных видов топлива, улучшить обеспечение топливом и электроэнергией районов европейской части

СССР и Урала, расширить экспортные поставки нефти

185

и нефтепродуктов, полнее удовлетворять потребности нефтехимической промышленности страны, создать комп­ лекс производств на базе нефти и природного газа в во­ сточной зоне.

Большие возможности открываются и с ускоренным освоением топливно-энергетических ресурсов других вос­ точных районов: прежде всего экибастузских углей и мангышлакской нефти в Казахстане, природного газа в Туркмении и Узбекистане, гидроэнергоресурсов Кирги­ зии и Таджикистана и др.

Освоение высокоэффективных топливно-энергетиче­ ских ресурсов восточной зоны позволит решить и другую важную народнохозяйственную проблему— рационально разместить энергоемкие производства черной и цветной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной про­ мышленности. При этом многие виды энергоемких про­ изводств могут базироваться на сырьевых ресурсах тех же районов (например, металлургический передел ряда руд цветных металлов, производство продукции, ориентирующееся на использование углеводородного сырья, и др.).

Как показывают расчеты, даже при условии завоза сырья в восточные районы из европейской части страны и с Урала и вывоза из этих районов готовой продукции в западном направлении, создание энергоемких произ­ водств в Сибири, Казахстане и Средней Азии представ­ ляется весьма эффективным.

Создание в Сибири новой общесоюзной базы нефте­ химии— третья крупнейшая народнохозяйственная проб­ лема, решение которой связано с освоением нефтяных месторождений, прежде всего Тюмени. При этом речь идет о строительстве не отдельных предприятий по пе­ реработке нефти, а сложных нефтехимических комплек­ сов, которые включали бы производство широкого ас­ сортимента продуктов из углеводородного сырья (син­ тетического каучука, олефинов, синтетических волокон и др.). Экономическая целесообразность создания таких комплексов к востоку от Урала доказана научно-иссле­ довательскими работами, выполненными Сибирским от­ делением Академии наук СССР.

Пока в Сибири и на Дальнем Востоке переработка нефти осуществляется на Хабаровском, Комсомольском- на-Амуре, Омском и Ангарском нефтеперерабатываю­

186

щих заводах. Однако их мощности не г:озволяют удов­ летворить возрастающие потребности восточных районов в нефти и нефтепродуктах. Поэтому столь необходимыми представляются мероприятия, намеченные Директивами XXIV съезда КПСС по девятому пятилетнему плану, в соответствии с которыми к 1975 г. добыча нефти в За­ падной Сибири достигнет 120—125 млн. т, развернутся работы по созданию крупных нефтехимических комплек­ сов в районах Тобольска и Томска, ускорится строитель­ ство Ачинского нефтеперерабатывающего завода, завер­ шится реконструкция Комсомольского нефтеперераба­ тывающего завода и будет построен новый завод на Дальнем Востоке, войдут в эксплуатацию первые очере­ ди заводов в Северном и Южном Казахстане.

За годы девятой пятилетки на севере Тюменской обл. значительно возрастет добыча природного газа. В За­ падной Сибири будут построены газоперерабатывающие заводы мощностью 5—6 млрд, м3 переработки газа в год.

В сложных природно-климатических условиях освое­ ния углеводородных ресурсов Западно-Сибирской низ­ менности важное значение приобретает проблема раз­ вития трубопроводного транспорта. В настоящее время ведутся большие работы по строительству газопроводов из Тюменской области на Урал-и в районы западной зо­ ны, а также нефтепроводов к нефтеперерабатывающим предприятиям Сибири, Казахстана и европейской части

СССР. В частности, нефтепровод Омск — Павлодар — Чимкент окажет существенное влияние на развитие неф­ техимии не только в Западной Сибири, но и в Северном и Южном Казахстане. Общая протяженность магист­ ральных нефтепроводов и нефтепродуктовроводов СССР

только за 1971—1975 гг. возрастет на 27 тыс. км, что позволит увеличить перекачку нефти и нефтепродуктов более чем в 2 раза.

На долю Сибири и Дальнего Востока приходится 3Д лесных ресурсов страны. Эти районы располагают бла­ гоприятными условиями для создания крупных баз по комплексной переработке древесины. Решение данной народнохозяйственной проблемы имеет важное значение, особенно если учесть сложившееся несоответствие в раз­ мещении запасов древесины и отраслей, ориентирующих­ ся на ее переработку. В настоящее же время удельный вес всей восточной зоны по вывозу деловой древесины

187

водства СССР. Отсюда следует по крайней мере два вывода. Во-первых, в Сибири и на Дальнем Востоке лесные богатства .эксплуатируются в 2 с лишним раза менее интенсивно, чем в среднем по стране. И во-вторых, использование здесь древесины не носит пока комплекс­ ного характера. В лесной, деревообрабатывающей и цел­ люлозно-бумажной промышленности восточных районов доля прогрессивных видов продукции еще невелика, не­ смотря на заметные сдвиги за последние годы в отрас­ левой структуре этих отраслей в связи со строительст­ вом здесь крупных лесопромышленных комплексов.

Дальнейшее совершенствование промышленного про­ изводства восточной зоны немыслимо без развития ма­ шиностроения, и в первую очередь таких его отраслей, продукция которых удовлетворяла бы потребности в машинах и оборудовании ведущих звеньев экономики зоны. Правда, за послевоенные годы восточнее Урала развивались почти все важнейшие группы отраслей маши­ ностроения, причем удельный вес продукции некоторых из них заметно возрос в соответствующем общесоюзном производстве, например продукции тяжелого машино­ строения, литейного оборудования, технологического обо­ рудования для лесной, деревообрабатывающей и целлю­ лозно-бумажной промышленности и т. д.

В целом отраслевая структура машиностроения во­ сточной зоны соответствует сложившемуся здесь хозяй­ ству: ведущее место принадлежит производствам, обслу­ живающим отрасли союзной специализации. Несмотря на это, уровень развития машиностроительной промыш­ ленности восточных районов еще недостаточен; она пока не может удовлетворить потребности в некоторых видах продукции даже ведущих отраслей хозяйства восточной зоны. Например, в Сибири не удовлетворяются потреб­ ности в буровом оборудовании, технологическом обору­ довании для металлургической, горнорудной, нефте- и газодобывающей промышленности, в кузнечно-прессо­ вом оборудовании. В более ускоренном развитии нужда­ ется химическое, подъемно-транспортное, строительнодорожное машиностроение, электротехническая и инст­ рументальная промышленность и т. д.

188

Развитие разностороннего машиностроения в восточ­ ной зоне — также крупная народнохозяйственная проб­ лема. Решение ее связано с преодолением ряда трудно­ стей. Для машиностроительной промышленности Сибири важное значение имеет развитие черной металлургии.

Как свидетельствует практика, хозяйству восточной зоны нужны такие машины и оборудование, которые от­ вечали бы ее природно-климатическим условиям.

На развитии машиностроения восточной зоны как в ближайшей, так и более отдаленной перспективе будет сказываться общая нехватка здесь трудовых ресурсов. Поэтому для данной зоны необходимы машины и обо­ рудование, которые были бы не только пригодны для использования в специфических природно-климатических условиях, но и обеспечивали бы максимальную экономию живого труда.

Рассмотренные проблемы являются кардинальными в развитии производительных сил восточной зоны. Отсю­ да следует, во-первых, что природные богатства данной зоны, и прежде всего ресурсы недр, обусловливают воз­ можность развития промышленного комплекса с разно­ образным набором отраслей, во-вторых, освоение при­ родных богатств в районах восточнее Урала будет спо­ собствовать преодолению несоответствия между потреб­ ностью народного хозяйства западной зоны и Урала в сырьевых и топливно-энергетических ресурсах и возмож­ ностью ее удовлетворения. Взаимосвязь отраслей про­ мышленного комплекса восточной зоны, использующих ресурсы недр, гидроресурсы и лесные богатства, нагляд­ но представлена на схеме.

Она свидетельствует о сложной взаимосвязи разви­ вающихся отраслей. Нижние «этажи» промышленного комплекса восточной зоны представлены отраслями, ба­ зирующимися на использовании первичных ресурсов (гидроэнергоресурсы, уголь, нефть, природный газ, руды черных и цветных металлов; горно-химическое сырье, а также лесные ресурсы). Сюда не включены те виды ресурсов, которые обеспечивают развитие отраслей груп­ пы «Б» и продукция которых поступает непосредственно на потребление населения,— ресурсы сельскохозяйствен­ ного производства, богатства морей и океанов и т. д.

Верхними «этажами» промышленного комплекса во­ сточной зоны должны стать машиностроение и металло-

189

обработка, энергоемкие производства черной и цветной металлургии, химической и целлюлозно-бумажной про­ мышленности.

Промышленный комплекс восточной зоны находится в стадии становления, причем масштабы развития от­ дельных его элементов далеко не одинаковы. В связи с этим встает задача правильного определения для райо­ нов восточнее Урала не только темпов развития отдель­ ных отраслей, но и взаимосвязей между отдельными элементами промышленного комплекса во времени и в пространстве.

Рассматривая промышленный комплекс как объек­ тивно существующую взаимную связь входящих в него отраслей, мы должны тем самым признать необходи­ мость таких масштабов развития этих отраслей, которые обеспечивали бы гармоничность всего комплекса как по вертикали (добывающие — обрабатывающие отрасли), так и по горизонтали (между отраслями одних и тех же «этажей»)..

Комплексность — важнейшая особенность размеще­ ния промышленного производства в восточной зоне, осо­ бенно в районах пионерного освоения. Конечно, в каж­ дом конкретном случае речь может идти о разном характере комплекса: территориально-отраслевом, тер­ риториально-промышленном, узла, центра и т. д. Однако главное в том, что освоение тех или иных ресурсов в большинстве восточных районов связано с затратами на создание определенного круга объектов производствен­ ного и непроизводственного назначения. Особенно вели­ ка доля затрат на развитие инфраструктуры2. Величина

2 К сожалению, ни в нашей, ни в зарубежной экономической ли­ тературе нет специальных крупных исследований, посвященных проблеме развития инфраструктуры. Более того, отсутствует об­ щепринятое определение самого термина «инфраструктура». По­ этому различные авторы по-разному определяют составные эле­ менты инфраструктуры, сводя их нередко к перечню производств услуг. А. Е. Пробст отмечает, что в большинстве случаев термин «инфраструктура» понимается «как фундамент (от слова infra) для развития всех остальных отраслей хозяйства, как база, об­ служивающая их и обеспечивающая их функционирование и раз­ витие, как база для дальнейшего хозяйственного освоения терри­ тории и создания на ней соответствующих производственно-тер­ риториальных комплексов» {А. Е. Пробст. Вопросы размещения социалистической промышленности. М., изд-во «Наука», 1971, стр. 96).

191

их зависит в первую очередь от природно-климатических условии, плотности населения, транспортной освоенности территории, близости к экономически развитым районам и т. д. С этой точки зрения менее благоприятны север­ ная и северо-восточная части нашей страны, где почти всю инфраструктуру приходится создавать заново. Вме­ сте с тем и в районах с более благоприятными природ­ но-климатическими условиями доля затрат на инфра­ структуру значительна. По расчетам К. П. Кавуна (ВИЭМС), в суммарных затратах на освоение природ­ ных богатств Красноярского Приангарья, района, рас­ положенного в относительной близости к Транссибир­ ской магистрали, удельный вес затрат на создание ин­ фраструктуры составляет около 60%• В районах с более суровыми природно-климатическими условиями и уда­ ленных от основных экономически развитых частей страны доля затрат на создание инфраструктуры и того больше, что связано прежде всего с большим удо­ рожанием строительства. В ряде северных и северовосточных районов СССР фактические затраты в отдель­ ных отраслях строительства в 3—6 раз превышают по­ добные затраты в освоенных районах западной зоны.

Соотношение затрат непосредственно на возведение производственных объектов и на инфраструктуру в од­ ном и том же районе зависит в первую очередь от того, какие расходы включаются в затраты на инфраструкту­ ру, и от масштабности строящихся производственных объектов.

Предварительные расчеты показывают, что в районах пионерного освоения до Vt0 всех затрат на создание ин­ фраструктуры составляют, расходы на развитие тран­ спортных коммуникаций общего пользования (главным образом на строительство железных і-г автомобильных дорог). Само собой разумеется, если эти расходы не

Такое определение особых возражений не вызывает, хотя сле­ довало бы пользоваться термином «обосвоенность территории», понимая под этим создание необходимых условий для нормаль­ ной работы объектов общественного производства и жизни на­ селения (транспортных, энергетических, водных, жилищно-комму­ нальных, культурно-просветительных, лечебно-профилактических и др.). Во всяком случае, какой бы термин ни использовался, речь идет об одном из важнейших социально-экономических факторов, влияющих на уровень общественного производства и материаль­ ного благосостояния людей.

192