книги из ГПНТБ / Удовенко В.Г. Минеральные ресурсы в структуре промышленных комплексов

ки поднять экономический потенциал страны, улучшить материальное благосостояние советских людей, повысить их культурный уровень.

1. Развитие промышленного производства на разных этапах социалистического строительства

После Великой Октябрьской социалистической рево­ люции, в восстановительный период и в годы реконструк­ ции народного хозяйства, решающее влияние на развитие производства оказывало сложившееся в бывшей Россий­ ской империи общественное разделение труда, обусло­ вившее экономическую зависимость одних районов от других. Около половины всей продукции промышленно­ сти, в том числе более 2Д продукции обрабатывающей промышленности, производили предприятия ЦентральноПромышленного района (Московская и соседние с ней губернии), Петербурга и Прибалтики. Свыше 4Д добы­ ваемого в стране угля давал Донбасс. В районе Баку и на Северном Кавказе была сосредоточена почти вся добыча нефти. На долю Южного горнопромышленного района и Урала приходилось около "До всей выплавки чугуна и стали. Районы добычи топлива и производства металла не совпадали с районами производства орудий труда. Особенно тяжелым было положение националь­ ных окраин, которые представляли собой по существу по­ луколонии Российской империи и характеризовались низ­ ким уровнем экономического развития.

Установление Октябрьской социалистической револю­ цией правового национального равенства .было огромным завоеванием трудящихся, но оно еще не означало дости­ жения национального экономического равенства. Поэто­ му на первых этапах социалистического строительства за­ дачей первостепенной важности являлась ликвидация фактического экономического неравенства национальных окраин. В то же время ограниченность материальных ре­ сурсов и финансовых средств, сложившееся размещение общественного производства тормозили решение этой задачи.

Ликвидация экономического неравенства ряда райо­ нов осложнялась тем, что они по сути дела не прошли ка­ питалистической стадии развития и почти не имели сво­ его пролетариата, своих национальных кадров. Они не

11

могли полностью использовать права и возможности, предоставленные, им национальным равноправием, были не в состоянии самостоятельно достичь более высокого уровня экономического развития.

Уничтожение фактического неравенства представляло собой «длительный процесс, требующий упорной и на­ стойчивой борьбы со всеми пережитками национального гнета и колониального рабства»,— отмечалось в решени­ ях X съезда партии в 1921 г .2 XII съезд партии в 1923 г. подтвердил это и подчеркнул, что решение данной проб­ лемы возможно «лишь путем действительной и длительной помощи русского пролетариата...»3

В первые годы Советской власти Коммунистическая партия придавала особое значение скорейшему восста­ новлению угольных шахт Донбасса, нефтяных промыслов Баку, металлургических заводов Юга и Урала, машино­ строительных заводов Петрограда, центральных губер­ ний, Украины, Урала. Скорейшее восстановление хозяй­ ства в экономически боле^ развитых районах страны спо­ собствовало укреплению советского строя, обеспечению экономической независимости страны, усилению ее обо­ роноспособности.

Важнейшей особенностью развития производительных сил СССР в период реконструкции народного хозяйства страны было ускоренное развитие экономики националь­ ных окраин и районов страны. XV съезд партии в 1927 г. в качестве одной из центральных поставил задачу социа­ листической индустриализации этих районов. «Пятилет­ ний план,— отмечалось в Директивах съезда,— должен уделить особое внимание вопросам подъема экономики и культуры отсталых национальных окраин и отсталых районов, исходя из необходимости постепенной ликвида­ ции их экономической и культурной отсталости, соответ­ ственно предусматривая более быстрый темп развития их экономики и культуры, исходя из увязки нужд и потреб­ ностей этих районов с нуждами и потребностями Союза»4. Такой курс сохранился и в последующие два пятилетия.

За 1928—1940 гг. в Советском Союзе была решена ос­ новная задача социалистической революции — создана

2«КПСС в резолюциях и решениях...», т. 2, стр. 252.

3Там же, стр. 438.

4«КПСС в резолюциях и решениях...», т. 4, стр. 45.

12

новая социалистическая экономика. При этом в годы предвоенных пятилеток промышленность восточных райо­ нов развивалась более высокими темпами, чем в среднем по СССР. Так, за годы первой пятилетки объем валовой продукции промышленности в старых промышленных районах страны увеличился в 2 раза, в национальных же республиках — более чем в 3,5 раза. В 1940 г. в Узбек­ ской ССР было произведено промышленной продукции больше, чем в 1922 г., в 24 раза, в Казахской ССР — в 28 раз, в Таджикской ССР — в 46 раз при среднесоюз­ ном росте валовой продукции промышленности в 23 раза 5.

В результате индустриализации в каждой союзной республике было создано разносторонне развитое хозяйво, в котором ведущую роль играла промышленность с широким набором отраслей, в первую очередь опреде­ ляющих ее участие в общесоюзном разделении труда. В Казахстане возросла роль цветной металлургии, топ­ ливно-энергетической и химической промышленности, значительно увеличился выпуск продукции легкой и пи­ щевой промышленности. В республиках Средней Азии начали давать продукцию крупные предприятия легкой и пищевой индустрии, по существу заново была создана собственная электроэнергетика, цементная промышлен­ ность, ряд отраслей машиностроения. В Узбекистане стали выплавлять сталь, добывать уголь, производить минеральные удобрения. Почти в 5 раз превысила уро­ вень 1913 г. добыча нефти в Туркмении. Киргизия заняла ведущее место в добыче ртути и сурьмы. Здесь было ор­ ганизовано производство металлорежущих станков, шер­ стяных и шелковых тканей, сахара, консервов, примерно в 15 раз возросла добыча угля, началась добыча нефти и т. д.

Заметные сдвиги произошли в развитии промышлен­ ности Урала, Сибири, Дальнего Востока. В соответствии с решением XVI съезда партии (1930 г.) уже в первой пятилетке был создан Урало-Кузнецкий комбинат, ориен­ тирующийся на уральские железные руды и коксующиеся угли Кузбасса. В Сибири и на Дальнем Востоке возник­ ли новые центры машиностроения и других отраслей промышленности.

5 «Вестник статистики», 1972, № 8, стр. 92.

13

Промышленное производство в различных районах страны развивалось с учетом их особенностей. Всесторон­ нему развитию , промышленности в западных районах содействовало не только сложившееся размещение про­ изводства. Здесь не так остро стояла проблема кадров, в частности высоких квалификаций, жилищная проблема; развитая транспортная сеть облегчала новое строительст­ во, причем оно, как правило, не было связано с крупны­ ми затратами на инфраструктуру. Многие из западных районов располагают разнообразными природными ре­ сурсами, позволяющими в каждом из них создавать про­ мышленный комплекс с широким набором отраслей. На­ конец, наиболее освоенные и экономически развитые рай­ оны европейской части страны имеют весьма благо­ приятные природно-климатические условия. Это не могло не влиять на проблему закрепления кадров, сокращение их текучести.

Восточные районы находились в худшем экономиче­ ском положении. Прежде всего они не располагали дос­ таточно развитым экономическим потенциалом. Всего полвека назад на большей части этой территории, по образному определению В. И. Ленина, царила патриар­ хальщина, полудикость и даже настоящая дикость. По­ этому здесь приходилось начинать с создания опорных баз промышленного производства. На столь огромной и слабо освоенной территории формирование таких баз было сопряжено с преодолением ряда существенных трудностей.

В целом восточная часть страны характеризовалась очень низкой плотностью населения и неравномерным его размещением. Даже республики Средней Азии, где наб­ людалась высокая плотность населения (за исключением Туркмении), по существу не располагали кадрами для промышленности. Поэтому на первых этапах социалисти­ ческого строительства опорные базы в восточных районах могли создаваться только при всемерной помощи разви­ тых районов европейской части СССР. Подготовка нацио­ нальных кадров в то время была одной из важных задач Советского государства.

Восточные районы располагают, разнообразнейшими природными богатствами, освоение которых дает зна­ чительный экономический эффект. Это еще в прошлом веке отмечали передовые люди России. В частности,

14

о большом будущем Сибири говорил А. И. Герцен. Подъему экономики восточных районов особое внима­ ние уделял В. И. Ленин. Он считал, что разработка есте­ ственных богатств этих районов с применением новей­ шей техники станет средством невиданного прогресса производительных сил.

Промышленное производство районов восточнее Ура­ ла ориентировалось на их собственные природные богат­ ства. В отраслевой структуре хозяйства здесь решающую роль играла тяжелая индустрия. Основные опорные ба­ зы, возникавшие в восточный районах, имели не только общесоюзное значение, но и определяли общую струк­ туру 'промышленного комплекса в каждом из райо­ нов.

Развитие промышленного производства в восточных и западных районах страны в период Великой Отечест­ венной войны определялось главной задачей — скорей­ шей перестройкой всей экономики на военный лад. Уже в первые месяцы войны из прифронтовых районов на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднеазиатские республи­ ки было эвакуировано 1360 крупных промышленных предприятий. Вскоре они начали выпускать продукцию, необходимую фронту.

Врагу удалось временно захватить наиболее разви­ тые в хозяйственном отношении районы СССР. Здесь сос­ редоточивалось основное промышленное и сельскохозяй­ ственное производство страны, поэтому перед Уралом и восточными районами встала сложнейшая задача — обеспечить фронт всем необходимым.

Естественно, в период войны проблема выравнивания уровней экономического развития союзных республик, как таковая, не стояла. И тем не менее за годы войны произошли существенные сдвиги в размещении произво­ дительных сил. В общесоюзном производстве особенно заметно возрос удельный вес Казахской, Киргизской и Узбекской ССР, Урала, Западной Сибири, а также По­ волжского и Волго-Вятского экономических районов.

Восстановление народного хозяйства страны началось сразу же после окончания войны и осуществлялось на­ столько быстрыми темпами, что уже в 1948 г. довоенный объем промышленного производства был превзойден на 18%. К концу четвертой (первой послевоенной) пятилет­ ки (1950 г.) не было ни одной союзной республики, где

15

но-Сибирском и Дальневосточном экономических районах Здесь темпы роста промышленной продукции заметно пре­ высили не только среднесоюзные, но и восточной зоны в целом 6.

Все те изменения, которые происходили в промышлен­ ности СССР в целом в 1958—1970 гг., характерны и для развития промышленности в экономических зонах. Из табл. 1 ясңо видны четыре максимума годового прироста промышленной продукции (1959, 1962, 1967 и 1970 гг.) и три минимума (1961, 1964 и 1969 гг.). При этом нельзя не отметить, что наибольшей была амплитуда колебаний между максимумами и минимумами в восточной зоне. Так, годовой прирост валовой продукции промышлен­ ности здесь снизился с 11,5% в 1967 г. до 6,1% в 1969 г., т. е. был намного ниже, чем в западной зоне и по стране в целом.

Мы не цмеем возможности анализировать причины этих изменений. Они требуют специального исследова­ ния. Нас в данном случае интересует причина различ­ ных уровней колебания промышленного производства в западной и восточной зонах, и здесь прежде всего хоте­ лось бы отметить следующее. В структуре промышленно­ го производства западной зоны выше; чем по стране в целом, удельный вес машиностроения и металлообработ­ ки, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промышленности. В промышленном производстве восточ­ ной зоны высокий удельный вес имеют электроэнергети-

Вопрос о числе экономических зон страны и их границах остает­ ся дискуссионным. Пока еще нет общепризнанного определения экономической зоны. По нашему мнению, под экономической зо­ ной следует попинать часть территории, располагающей опреде­ ленным народнохозяйственным комплексом,' включающим крупные базы союзного значения (топливно-энергетическую, металлургиче­ скую, нефтехимическую и др.) и обеспечивающим повышение эко­ номической эффективности народного хозяйства страны.

В дайной работе территория страны делится на две далеко не одинаковые по территории, масштабам и характеру развития про­ изводства зоны: западную, включающую все экономические райо­ ны страны до Урала, и восточную, включающую Сибирь, Дальний Восток, Казахстан и Среднеазиатские союзные республики.

17

ка, угольная промышленность, цветная металлургия, лесная промышленность и промышленность строитель­ ных материалов. В структуре промышленного производ­ ства Уральского района высок удельный вес черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообра­ ботки. Если учесть все это, а также масштабы развития перечисленных отраслей, то можно найти одну из причин различных уровней годовых темпов прироста валовой продукции в разных зонах. Как известно, машинострое­ ние и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность всегда развивались у нас более уско­ ренными темпами. Между тем в промышленности вос­ точной и западной зон их удельный вес был неодинаков. Этим в большой мере объясняется разница в амплиту­ дах колебания промышленного производства в рассмат­ риваемых зонах.

Несмотря на огромные сдвиги в развитии промышлен­ ного производства за 'послевоенные годы, межзональ­ ные пропорции выпуска продукции остались по сущест­ ву на прежнем уровне. Зональные различия в темпах ро­ ста промышленной продукции оказались не столь большими, чтобы привести к заметному изменению этих пропорций. Сдвиги в развитии промышленного производ­ ства восточных и западных районов СССР, а также

18

Уральского экономического района (рост объема вало­ вой продукции промышленности) показаны ниже (в %).

Соотношение в объемах промышленного производ­ ства восточных и западных районов СССР наиболее су­ щественно изменилось в период 1940—-1950 гг., что было связано с эвакуацией в годы Великой Отечественной войны многих предприятий из прифронтовых районов на Урал, в Сибирь и Казахстан, а также строительством здесь новых промышленных объектов. К началу пятой пя­ тилетки (1951—1955 гг.) на Урале и в восточных районах производилось около 7з общего объема промышленной продукции страны против немногим более Vs в 1940 г.

За последующее десятилетие (1950—1960 гг.) вало­ вая продукция промышленности СССР увеличилась в 3 раза. В этом решающую роль сыграло ускоренное развитие промышленного -производства в европейской части страны. Несмотря иа то, что■в восточной зоне объем валовой продукции промышленности рос пример­ но в 1,2 раза быстрее по сравнению с предыдущим десятилетием, удельный вес этой зоны в общесоюз­ ном производстве промышленной продукции заметно снизился.

В 1960—1970 гг. темпы роста объема продукции про­ мышленности снизились в обеих зонах и в Уральском экономическом районе, однако в восточной зоне они были более высокими, что обусловило некоторое повышение

стране в 1950 г. Тем не менее по удельному весу во всей промышленности СССР эта зона еще не достигла уровня 1950 г. В истекшем пятилетии промышленность в восточ­ ной и западной зонах развивалась одинаковыми темпами, и в территориальных пропорциях, следовательно, изме­ нений не произошло.

19

Вопрос о соотношении темпов развития промышлен­ ного производства между экономическими зонами страны является весьма важным. Его правильное решение поз­ волит усовершенствовать территориальные экономиче­ ские связи, рациональнее использовать природные и тру­ довые ресурсы, выравнить уровни экономического разви­ тия районов и в конечном счете повысить эффективность общественного производства.

О влиянии природных ресурсов на развитие промыш­ ленности в экономических зонах будет сказано ниже. Здесь же отметим, что в послевоенные годы в восточной зоне численность населения увеличивалась быстрее, чем объем промышленной продукции: в 1940 г. коэффициент опережения составил 1,04, в 1960 г.— 1,25 и в 1970 г.— 1,34. Даже если взять не все, а только городское населе­ ние, то в истекшем десятилетии, хотя рост его численно­ сти и соответствовал росту объема промышленной про­ дукции, но и в 1960 г., и в 1970 г. здесь производилось промышленной продукции в среднем па одного городско­ го жителя 'примерно в 1,2 раза меньше, чем в среднем по стране.

В Уральском экономическом районе, несмотря на за­ метное снижение его удельного веса в промышленности

СССР, производство развивается быстрее роста числен­ ности населения. Коэффициент опережения в 1940 г. со­ ставлял здесь 1,20, в 1960 г.— 1,37 и в 1970 г.— 1,44. Темпы роста объема промышленной продукции на Урале обеспечивают повышение ее и в расчете на одного город­ ского жителя. В 1960 г. этот коэффициент был равен 1,07, а в 1970 г.— 1,17.

Проблема наращивания экономического потенциала восточных районов страны в настоящее время одна из центральных в размещении производительных сил и улуч­ шении территориальных пропорций в народном хозяй­ стве СССР. Определяя экономическую политику на теку­ щее пятилетие, XXIV съезд партии учитывал особенности современного этапа развития производительных сил

СССР. Наиболее важная особенность этого этапа заклю­ чается в том, что народное хозяйство достигло высокого уровня развитая. Теперь в нашей стране за день произво­ дится общественного продукта в 10 раз больше, чем в конце 30-х годов.

20