книги из ГПНТБ / Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения

многих НИИ и КБ отсутствует системный количественный подход при определении целесообразности включения тем в план отрасли

иконкретных НИИ и КБ и установлении очередности их выполне­ ния. Это тем более необъяснимо, что в литературе уже имеется ряд достаточно обоснованных и практически пригодных методик решения этих задач.

Очень часто в тематические планы включаются темы наиболее активных заказчиков, темы, дающие «сиюминутный» эффект, темы, не соответствующие профилю и специализации министер­ ства; но не попадают в число первоочередных работы, которые, быть может, представляют для государства наибольшую ценность

идадут огромный (правда в будущем) эффект, но требуют серьез­ ной проработки и не имеют в данный момент авторитетных и «бо­ гатых» заказчиков.

Основным критерием для сопоставления и выбора варианта решения научно-технической задачи и включения темы в план НИР и ОКР в настоящее время является минимум приведенных затрат, определяемый по формуле

Этот показатель определяет народнохозяйственную эффектив­ ность рассматриваемого варианта в денежном выражении. Рас­ четный годовой экономический эффект новой техники опреде­ ляется по разности приведенных затрат базового и рассматривае­

где Сх и С2—себестоимость единицы продукции или затраты на производство единицы работы по базовому и выбранному вариан­ там; и /с2— удельные капитальные затраты по базовому и вы­ бранному вариантам; А 2— предполагаемый годовой объем произ­ водства.

В качестве базы сравнения берется лучшее в СССР и за рубежом достижение по данному виду техники. Экономическая эффектив­ ность должна определяться с учетом суммы затрат и эффекта у разработчика, производителя и потребителя. Для определения экономической эффективности вновь создаваемых машин, аппара­ тов, приборов используются: типовая методика определения эко­ номической эффективности капиталовложений, утвержденная в 1970 г. Госпланом, Госстроем и Академией наук СССР х, мето­ дика, рекомендуемая Государственным Комитетом Совета Мини-

1 Типовая методика определения экономической эффективности капиталь­ ных вложений. М., „Экономика", 1970.

58

и практические рекомендации ряда советских ученых и специа­ листов.

Однако комплексная оценка целесообразности выполнения тех или иных НИР и ОКР в денежном выражении по многим видам техники затруднена. Предлагаемые методики не всегда учитывают большое число факторов, определяющих целесообразность и прио­ ритет выполнения тем.

Вместе с тем, важным условием полноты оценки является учет потребительных стоимостей планируемых НИР и ОКР, достига­ емого научно-технического уровня и экономической эффектив­ ности, возможности и рентабельности промышленного производ­ ства в условиях данной отрасли или государства и т. п.

Для наиболее полной комплексной оценки всех тем, состав­ ляющих «портфель заказов» НИИ и КБ, по нашему мнению, больше всего подходят системы балльной оценки и выбора тема­ тики работ.

Определенный интерес представляют системы предваритель­ ной оценки проектов, предлагаемые Р. Зейлером 12 и Б. Ф. Зай­ цевым 3. Предлагаемые здесь критерии: экономическая эффектив­ ность и технический уровень разработки, стоимость и время раз­

ния оцениваются определенными шкалами по балльной системе. Рекомендуемые в работе Б. Ф. Зайцева и Б. А. Лапина крите­ рии характеризуют тему с различных позиций. В результате сум­ мирования плюсовых и минусовых оценок получается комплекс­ ная оценка по теме. При общей отрицательной оценке тема не включается в проект плана либо подвергается особому анализу и обоснованию, при усредненной положительной оценке тема включается в проект плана с приоритетом, определяемым набран­ ным числом баллов. .Аналогичные методы оценки важности и приоритета тем при формировании плана широко применяются в ГДР. Для предварительной оценки проектов принята система критериев (по 45 пунктам) с определенными нормативными зна­ чениями. В числе критериев: соответствие основным направле­ ниям науки и техники (принятым в ГДР или в странах СЭВ);

59

высшим достижениям науки и техники; возможность получения патентов, продажи или приобретения лицензий; возможность обеспечения всеми видами ресурсов — денежными, материаль­ ными, кадровыми; эффективность и др.

При технико-экономических обоснованиях тем, которым в ГДР уделяется большое внимание, производится оценка всех тем порт­ феля заказов по всем критериям с учетом их значимости и уста­ новленных весовых.коэффициентов. Темы, набравшие максимально возможное число баллов (2250), считаются «структурно-опреде­ ляющими» и получают приоритет перед темами, набравшими меньшее число баллов.

Одним из важных условий включения темы в план НИИ и КБ в ГДР является наличие конкретного заинтересованного заказ­ чика, финансирующего исследования и разработки. Формирова­ ние тематических планов осуществляется по сложным схемамалгоритмам, предусматривающим последовательное рассмотре­ ние и оценку темы по всем оценочным критериям. Описание процедуры отбора тем приведено в работах R. Gericke1 и А. К. Ка­ занцева 2.

В условиях наших машиностроительных отраслей промышлен­ ности может быть успешно применена рекомендуемая нами не­ сколько упрощенная схема отбора и обоснования тематических планов НИР и ОКР НИИ и КБ (рис. 7). Как видно на схеме, все темы, предлагаемые различными заказчиками, рекомендуемые вышестоящими организациями, определяемые на базе прогнозов или выдвинутые в качестве инициативных, должны быть после­ довательно просмотрены по ряду важнейших критериев. При этом в простейших случаях оценка производится исходя из двух край­ них значений критерия, в результате чего принимается решение: «Да» — и тема рассматривается по следующему критерию, «Нет» — и тема исключается из последующего анализа либо оценивается с точки зрения наличия политических и социальных соображений. Так, например, для критерия «Научно-технический уровень» положительное решение принимается в случае возможности до­ стижения по теме мирового уровня. По критерию «Рентабель­ ность производства», достаточным для положительной оценки является соответствие нормативному уровню рентабельности производства в данной подотрасли промышленности и т. д.

и определения очередности их выполнения может быть применена система баллов по каждому из рекомендуемых критериев. Макси­ мально возможная оценка, обеспечивающая обязательное включе­

60

Источники финансирования тематического плана

Тематика НИР и ОКР, собранная в портфеле заказов

Важность источника формирования тематического плана

_

Рис. 7. Схема отбора и обоснования тематических планов НИР и ОКР в отрасли, НИИ, КБ

61

Все пять важнейших критериев приняты равнозначными, и зна­ чения каждого из них могут колебаться в интервале от 0 до 10. Определенному значению критерия соответствует установленная

оценка.

Так, например, критерий «Важность источника формирования тематического плана» оценивается по шкале:

Оценка критерия «Научно-технический уровень» осуще­ ствляется по одной из существующих или (см. гл. V) рекомендуе­ мой методике. Наивысший уровень (выше мирового по всем важ­ нейшим параметрам) получает оценку в 10 баллов, а более низкий уровень— промежуточные значения, вплоть до нуля. Аналогич­ ные шкалы могут быть разработаны для критериев «Экономиче­ ская эффективность» и «Рентабельность производства» и т. д.

Оценка «Нет» дается при нулевых значениях по важнейшим критериям либо при установленных минимальных значениях.

В случае несоответствия проекта принятым критериям произ­ водится анализ его с точки зрения наличия политических, спе­ циальных или социальных соображений для включения темы

вплан. Экспертная оценка этих соображений в баллах (от 0 до 10) позволяет в случае оценки 8— 10 баллов подвергнуть тему анализу по пятому критерию «соответствие научным и производственным возможностям отрасли», в случае оценки 5—7 баллами включить

впрочую номенклатуру работ других отраслей народного хозяй­ ства, при оценке в 1—4 балла тема реализуется вне СССР, а при нулевой оценке вообще исключается из плана данного периода. (В последующие годы возможен пересмотр задания и не исключено попадание его в число важнейших работ).

рию либо в число важнейших работ отрасли (6— 10 баллов), либо в перечень прочей номенклатуры работ отрасли (3—5 бал­ лов), либо передаются для выполнения в качестве важнейших в другие специализированные отрасли (0—2 балла).

Очередность выполнения работ при построении тематического плана важнейших работ определяется суммарным числом на­ бранных баллов (от 5 до 50).

62

Глава III

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

ПЛАНИРОВАНИЯ НИР И ОКР

1.Классификация плановых нормативов НИИ и КБ

иметодов их определения

Качество планирования в НИИ и КБ определяется прежде всего наличием и обоснованностью плановых нормативов.

Планирование в научных и проектных организациях преду­ сматривает решение разнообразных задач и расчетов на стадиях: тематического, технико-экономического и социального, объем­ ного, календарного и оперативного планирования. Для этих целей необходимы различные нормативы, состав которых и сте­ пень точности определяются конкретными целями.

Для обоснованного планирования и оценки деятельности НИИ и ПКБ требуются следующие группы нормативов (табл. 6).

ности работающих; б) дифференцированные — по отдельным эта­ пам и видам работ для объемного, календарного, в том числе

и годового календарного планирования тем и образцов; б) диф­

ных расчетов, планирования фонда зарплаты, материально-тех­ нического снабжения и обоснования фондов развития и социально­ культурных мероприятий.

64