книги из ГПНТБ / Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения

8)разработка мероприятий по созданию и внедрению системы хозрасчета в НИИ и КБ;

9)организационно-воспитательная и инструктивно-методиче­ ская работа среди трудящихся НИИ и КБ;

10)разработка мероприятий и выявление резервов повышения эффективности работы подразделения и исполнителей.

Основными принципами внутреннего хозрасчета НИИ и КБ являются следующие.

1. Сквозное планирование работы подразделений, исходя из задач, стоящих перед НИИ и КБ (т. е. вытекающих из плана пред­ приятия), по минимальному числу показателей, определяющих вклад данного подразделения (или группы подразделений) в об­ щий итог деятельности НИИ и КБ и поддающихся учету и рас­ чету.

2. Оценка деятельности подразделений и исполнителей по небольшому числу показателей, в максимальной степени харак­ теризующих итоги деятельности подразделения (или группы под­ разделений) и его фактический вклад в эффективность работы НИИ и КБ и поддающихся количественному определению.

3. Соизмерение затрат подразделения (плановых и фактиче­ ских) с результатами (плановыми и фактическими), охарактери­ зованными интегральными количественными показателями, вы­ раженными в условных единицах — коэффициентах, баллах

ит. п.

4.Определенная научно-производственная и хозяйственная самостоятельность подразделения в рамках научного направле­ ния, узкой специализации и выполняемых функций, предоста­ вленных ему прав, выделенных средств и ресурсов.

5.Определенная научная и хозяйственная ответственность за

эффективность и качество работ, соблюдение сроков и расходова­ ние средств.

6.Материальная и моральная заинтересованность в достиже­ нии наивысших результатов в своей деятельности в кратчайшие сроки с минимальными затратами.

7.Дифференцированное стимулирование с учетом вклада в ра­ боту НИИ, КБ.

8.Материальная и моральная ответственность за недостиже­ ние запланированных результатов, низкую эффективность, не­ выполнение сроков и превышение затрат.

Хозрасчет в НИИ и КБ машиностроения и приборостроения должен осуществляться применительно к установленным хоз­ расчетным единицам — подразделениям, имеющим четко сфор­ мулированный план по важнейшим для данной группы подраз­ делений показателям; необходимые ресурсы, определенную само­ стоятельность в решении научных, производственных и хозяй­ ственных вопросов. Как правило, такими подразделениями в НИИ и КБ машиностроения являются отделы, лаборатории и самостоя­ тельные секторы. Подразделения, входящие в указанные хозрас-

204

четные единицы (секторы, группы и т. п.), на первом этапе внед­ рения хозрасчета рассматриваются лишь как группы исполни­ телей, не имеющих хозрасчетных отношений. Дальнейшее совер­ шенствование и углубление хозрасчета должно осуществляться в направлении охвата им таких подразделений и отдельных ис­ полнителей.

Специфика решаемых задач и выполняемых различными хоз­ расчетными подразделениями функций не позволяет применять

зать плановые и фактические результаты работы с деятельностью всего научного предприятия, так как сумма их плановых заданий составит научно-производственный план всего научного пред­ приятия, а достигнутые результаты дадут общий итог деятель­ ности НИИ и КБ.

По подразделениям, являющимся соисполнителями при вы­ полнении научных, конструкторских, проектных и опытных ра­ бот, нет возможности и нецелесообразно ввиду сложности рас­ четов оценивать их вклад в общие итоги по доле участия; в этом случае более приемлема оценка деятельности путем соизмерения фактических результатов и затрат с плановыми заданиями или нормативами.

Еще более сложной задачей является разработка системы плановых и оценочных показателей управленческих, экономи­ ческих, хозяйственных и прочих обеспечивающих подразделений.

Все это говорит о невозможности применения единой системы плановых и оценочных показателей для всех подразделений НИИ и КБ и нецелесообразности механического переноса теории и опыта внутризаводского хозрасчета в научные предприятия.

Решение проблемы внедрения хозрасчетных отношений между всеми подразделениями НИИ и КБ требует их четкой классифи­ кации.

С учетом действующих структур отраслевых НИИ и КБ маши­ ностроения и приборостроения и предложений по их совершенство­ ванию, приведенных в гл. I, все подразделения могут быть сгруп­ пированы по признаку «основное назначение» в четыре группы:

1. Основные научные, конструкторские и производственные подразделения, специализированные по направлениям НИР, ОКР, проектирования или производства, имеющие свои тематические, производственные и финансовые планы: лаборатории, отделы, СКВ, опытное производство или его основные предметно-замкну­ тые цехи, специализированные по типам машин, приборов.

2. Научные, конструкторские и технические подразделения общего назначения, работающие в качестве контрагентов, со­ исполнителей всех основных подразделений, имеющие в качестве плана работы общий тематический план НИИ, КБ и фрагменты

205

сетевых графиков выполнения отдельных тем. К этим подразде­ лениям относятся: отдел надежности, инженерных расчетов, художественного конструирования, тары и упаковки; отдел научно-технической информации, изобретательства и патенто­ ведения, отдел технико-экономических обоснований и прогнози­ рования; отдел нормализации и стандартизации, бюро техничес­ кой документации, отдел главного технолога и вычислительный центр, осуществляющий исследования и разработку алгоритмов и программ инженерных и экономических расчетов; испытатель­ ные станции и полигоны.

3. Обслуживающие и обеспечивающие технические и вспомо­ гательные производственные подразделения, работающие не по тематическим планам НИИ и КБ, а по планам их обеспечения, планам оргтехмероприятий и заявкам подразделений других групп, имеющие специфические вспомогательные функции и лишь косвенно влияющие на выполнение тематических и номенклатур­ ных планов. С учетом разнообразия выполняемых функций эта группа включает большое число подразделений: отделы мате­ риально-технического снабжения, комплектации и кооперирова­ ния (со складами); отделы капитального строительства, главного механика и энергетика, типографию, АТС, машинно-счетную станцию или ВЦ, осуществляющий расчеты по готовым програм­ мам; вспомогательные цехи: транспортный, ремонтно-механиче­ ский, ремонтно-строительный, электроремонтный, инструменталь­

ственные подразделения, осуществляющие планирование, учет, диспетчирование, финансовые расчеты, делопроизводственные, хо­ зяйственные и коммунальные функции, научную организацию труда и управления, а также решающие вопросы набора, расстановки, подготовки и повышения квалификации кадров, соблюдения режима работы, охраны и гражданской обороны.

Эти подразделения также лишь косвенно влияют на выпол­ нение тематических планов путем их правильного составления, учета, контроля за ходом работы и соблюдением определенных правил и условий для успешной работы подразделений первой, второй и третьей групп.

Свою внутреннюю деятельность подразделения этой группы осуществляют в соответствии с постоянными инструкциями, планами оргтехмероприятий, социального и экономического развития. Сюда входят: планово-экономический и производственно­ диспетчерский отделы; отдел труда и зарплаты, отдел НОТ и управления, служба СПУ, бухгалтерия, финансово-сбытовой отдел, юридическое бюро, административно-хозяйственный отдел и кан­ целярия, жко, отдел ГО, отдел кадров, подготовки кадров и аспирантуры.

Сходство целей и выполняемых функций позволяет для под­ разделений 1-й и некоторых отделов 2-й группы применить единую

206

систему показателей планирования и оценки деятельности. Внедрение внутреннего хозрасчета в НИИ и КБ в первую очередь должно начинаться именно с 1-й группы подразделений, являю­ щихся основными создателями новых машин и приборов, опреде­ ляющих результаты деятельности НИИ и КБ в целом, поддаю­ щихся планированию ресурсов и выходов и качественной оценке результатов.

Решению теоретических и практических аспектов внедрения хозрасчета в основных научных и конструкторских подразделениях посвящена значительная часть данной главы.

Позразделения 3-й и некоторые из отделов 2-й групп разли­ чаются между собой целевыми функциями и решаемыми задачами, методами работы и степенью влияния на общий результат работы НИИ и КБ и должны иметь различные показатели планирования и оценки деятельности при единстве подхода к их разработке и использованию. Ниже будут рассмотрены примеры внедрения хозрасчета и оценки деятельности в некоторых подразделениях этих групп.

Еще более сложной проблемой является внедрение хозрасчета и методов оценки деятельности в управленческих подразделениях НИИ и КБ, тем более, что до настоящего времени среди специалис­ тов по хозрасчету нет единого мнения о возможности охвата хозяйственным расчетом руководящих и контролирующих над­ строек над производством.

Вместе с тем влияние плановых, экономических, диспетчер­ ских, коммунальных, хозяйственных и режимных служб на результаты деятельности научных, конструкторских, техниче­ ских, производственных и вспомогательных подразделений и НИИ и КБ огромно и может привести к повышению или снижению эффективности их работы.

Это требует охвата подразделений 4-й группы некоторыми элементами хозрасчета и в первую очередь использования соот­ ветствующих систем оценки результатов их работы по внутренним параметрам и по степени влияния на научно-производственную и хозяйственную деятельность НИИ и Кб.

Имеющийся у автора опыт разработки и практического примене­ ния таких систем подтверждает возможность и целесообразность их использования для повышения эффективности работы отрасле­ вых НИИ и КБ.

Деятельность хозрасчетных подразделений любой группы предполагает:

1) наличие определенных прав и обязанностей подразделений,

207

3)внедрение системы оценочных показателей и методов их расчета, соответствующих данной группе подразделений или конкретному отделу;

4)организацию учета результатов работы по планируемым

иоценочным показателям;

5)дифференцированное распределение фонда материального поощрения между подразделениями и исполнителями в соответ­ ствии с достигнутыми результатами;

6)наличие материальной и моральной ответственности подраз­

делений и исполнителей за невыполнение заданий и недостатки

вработе;

7)наличие системы хозрасчетных взаимоотношений и взаимных претензий и порядка возмещения ущерба со стороны его виновни­ ков за счет собственных средств;

8)проведение систематического анализа работы с целью устра­ нения недостатков и повышения эффективности.

Необходимыми условиями успешного действия внутреннего хозрасчета являются:

1) разработка Положения о внутреннем хозрасчете с учетом конкретных условий и задач, решаемых данным НИИ или КБ;

2)наличие положений о подразделениях и должностных инструкций;

3)наличие исходных нормативов и, в первую очередь, трудо­ вых, материальных и стоимостных и нормативов внутренних услуг, а также нормативов технико-экономической оценки и стимулирования выполенных работ;

4)совершенствование системы формирования премиальных фондов НИИ и КБ и их распределения по подразделениям и испол­ нителям с учетом достигнутых результатов;

5)организация и совершенствование форм социалистического соревнования;

6)поиски и широкое внедрение в НИИ и КБ различных форм

морального стимулирования и ответственности подразделений

иисполнителей.

2.Планирование хозрасчетных научных

иконструкторских подразделений

Действующая система планирования в НИИ и КБ предусматри­ вает планирование основных подразделений по номенклатуре и объемам работ. При этом в большинстве организаций отделы не получают сведений о фонде заработной платы и смете производ­ ства. Отделы слабо нацелены на сдачу работ заказчику, не оцени­ ваются по качеству и достигнутому научно-техническому уровню и эффективности разработок. Правда, эти показатели, наряду с показателями творческой активности, подготовки кадров и рядом других, начинают использоваться в некоторых НИИ и КБ при организации социалистического соревнования. Однако задача

208

повышения эффективности работы научных предприятий, их влияния на научно-технический потенциал отрасли и страны требует включения в состав важнейших плановых и отчетных показателей НИИ и КБ заданий по повышению научно-техни­ ческого уровня и эффективности, квалификации кадров и их твор­ ческой отдачи.

В условиях реального внутреннего хозрасчета НИИ и КБ повышается ответственность хозрасчетных отделов за выполне­ ние плана, рациональное расходование средств.

Планирование основных хозрасчетных подразделений преду­ сматривает распределение ответственности за выполнение государ­

14 к. Ф. Пузыня

210

ными и ресурсами, темы или этапы, подлежащие сдаче заказчику в данном месяце, а также задания, определенные руководством НИИ, КБ как важнейшие, и работы, находящиеся на критических путях, сетевых графиков по темам прочей номенклатуры. Все остальные работы записываются в раздел «Прочная номенклатура».

Объем работ в сметной стоимости, сдаваемых заказчику в плано­ вом периоде, необходимо планировать для обеспечения ритмич­ ности сдачи продукции и равномерности поступления денежных средств.

Объем собственных работ планируется в рублях или человеко­ часах исходя из стоимости или трудоемкости заданий, предусмо­ тренных месячным планом и установленных по нормативам.

В плановый фонд зарплаты хозрасчетного отдела включаются: зарплата по основным окладам и ставкам; премии вспомогатель­ ным и основным рабочим, нахоящимся на повременно-премиаль­ ной системе оплаты труда; вознаграждения за выслугу лет; доплаты за ученую степень и др.

Фонд зарплаты и численность устанавливаются подразделению в виде предельного длительно действующего норматива, соответ­ ствующего объему работ (на 2—3 года), который может быть изме­ нен лишь в особых случаях при изменении содержания и объема работ.

При выполнении сверхплановой номенклатуры и перевыполне­ нии объема работ в определенной пропорции допускается пере­ расход фонда зарплаты.

Месячное и квартальное планирование хозрасчетных отделов и их отчет осуществляется по форме, приведенной в табл. 45.

оборудования оплачиваются подразделением в соответствии со статьями, предусмотренными в смете производства.

Научные, конструкторские и технические подразделения 2-й группы, являющиеся соисполнителями на разных стадиях раз­ работки, планируются по тому же составу показателей, что и основные отделы, однако степень важности номенклатуры их работ определяется ролью и влиянием этих работ на общие сроки и качество разработок, в том числе находятся ли работы на крити­ ческом пути сетевого графика или нет.

3. Оценка деятельности хозрасчетных научных и конструкторских подразделений

Основной задачей, требующей решения при организации хозрасчета подразделений НИИ и КБ, является создание системы количественной оценки за определенные плановые и отчетные периоды по ряду частных и единому интегральному показателю.

Для интегральной оценки деятельности подразделений НИИ и КБ различными авторами и организациями предлагается боль­ шое число разнообразных систем, которые укрупненно можно свести к трем типам: 1) система интегральной оценки на базе использования произведения поправочных коэффициентов; 2) си­ стема интегральной оценки в балллах по сумме частных показа­ телей; 3) смешанная система интегральной оценки, использующая балльные методы и корректировочные коэффициенты.

В системах первого типа (методики Ю. Д. Сараева, Н.С. Гин­ дина, С. М. Бреховских, Е. А. Олейникова и др.) интегральный по­ казатель деятельности рассчитывается по формуле вида

^2 ~ ^ ги А в с Д н Т У Р * , ф * И<Л ф з * х ,.

где Я 2 — интегральный показатель деятельности подразделения в относительных единицах, применяемый для корректировки объема премиального фонда, выделяемого подразделению при среднем уровне работы; Квш К вс, К н т у г , Кэф,КВ0, Кфз, Кхэ и т. п,— корректировочные коэффициенты, характеризующие соответ­ ственно: выполнение номенклатуры и сроков, научно-технический уровень и эффективность разработок, а также выполнение объемов работ, расходование фонда зарплаты и размер хозрасчетной эко­ номии.

Установленные шкалы значений коэффициентов при тех или иных достижениях по отдельным показателям позволяют произ­ вести общую оценку работы подразделения.

Существенным недостатком данной системы является отсут­ ствие учета различной значимости частных показателей в итого­ вой оцеке и наличие искажений в ней в связи с арифметическими свойствами произведений коэффициентов меньших 1,0. Как изве­ стно, произведение этих коэффициентов тем больше, чем больше их число.

В системах второго типа (методики А. И. Гренькова, И. М. Найдича, объединения «Сигма» и др.) итоговый показатель деятельности

фонда группы сходных подразделений; ЯчастнА — к-й частный показатель, используемый для оценки деятельности хозрасчет­ ного подразделения; k — от 1 до XF (где ¥ — общее число частных показателей).

Результаты работы по частным показателям оцениваются по соответствующим формулам и таблицам, исходя из различной значимости показателя в интегральной оценке и соответственно

212

из неодинакового количества баллов, максимально возможных

кполучению по данному показателю.

Всистемах третьего типа оценка деятельности производится по комплексу частных показателей с использованием балльного метода и поправочных коэффициентов, применяемых при расчете конкретного показателя. К подобным системам относится методика, разработанная под руководством автора и внедренная в ряде машиностроительных, приборостроительных и судостроительных НИИ и КБ. Подробное изложение данной системы см. в следую­ щих параграфах данной главы.

Оценка деятельности основных научных и конструкорских хозрасчетных отделов осуществляется прежде всего сопоставлением фактических результатов по планируемым и оценочным показа­ телям с запланированными или нормативными значениями.

Как известно, в настоящее время оценка выполнения плана и стимулирование подразделений НИИ и КБ производится, как правило, по итогам квартала. Однако некоторые полезные выходы НИИ и КБ не определяются объемными показателями, например научно-технический уровень и эффективность разработок, твор­ ческая активность трудящихся и др. и могут быть достаточно точно оценены лишь по результатам года или даже 2—3 лет. В то же время оценка подразделений один раз в квартал является причиной неритмичной в течение квартала работы научных и инженерно-технических работников и рабочих опытного произ­ водства. В связи с этим представляется целесообразным планиро­ вать и оценивать деятельность основных научных и конструктор­

частных и интегральных показателей.

Оценка результатов работы основных научных и конструктор­ ских отделов по итогам месяца осуществляется по показателям:

Для количественной интегральной оценки деятельности основ­ ного научного и конструкторского подразделения за месяц исполь­ зуется формула

213