книги из ГПНТБ / Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения

о фактически отработанном времени (с точностью до получаса) на запланированных или неплановых работах. В случае выпол­ нения неплановых работ запись их в задании соответствующим кодом с пометкой «неплановая работа» осуществляется самим ис­ полнителем или его руководителем.

В предлагаемой системе планирования от исполнителя тре­ буется выполнение отдельных работ в заданный срок и отработка общего месячного количества запланированных часов. Это усло­ вие позволит учесть фактически отработанное на тех или иных работах время, которое может быть меньше или больше запла­ нированного.

В случае выполнения сверхурочных работ число затраченных на них часов показывается в графе соответствующей календарной даты и учитывается в итоге. Это позволит определить ныне скры­ ваемые сверхурочные трудозатраты на выполнение отдельных тем. Если в организации применяется бездефектный метод сдачи работ, в графе «Оценка качества» делается пометка о сдаче с пер­ вого или последующего предъявления. Форма индивидуального плана-отчета предусматривает также оценку результатов работы исполнителя в условиях внутреннего хозрасчета. Данные, нака­ пливаемые в заданиях, позволяют подсчитать по законченным темам фактические затраты на выполнение темы, этапов и видов работ, в том числе по категориям работающих.

Некоторые из работ типового перечня не могут быть прямо отнесены на тот или иной заказ, например, совещания, админи­ стративно-хозяйственные и общественные работы и т. д. Такие работы следует считать «не заказными» и затраты времени на них разносить по заказам подобно накладным расходам пропорцио­ нально прямым трудовым затратам.

Необходимым условием эффективного применения изложен­ ной системы заданий является объективное отражение в заданиях фактических затрат независимо от того, использованы или нет средства по данному заказу. Перераспределение затрат между заказами, осуществляемое планово-экономическим отделом, не должно отражаться на первичных учетах данных индивидуальных планов-отчетов.

Налаженный учет выполнения индивидуальных заданий поз­ волит получать первичные статистические данные о затратах труда на выполнение тем, отдельных этапов их и конкретных ви­ дов работ. Накопление таких данных создаст основу для уста­ новления нормативов трудоемкости ОКР и НИР (в целом и по отдельным видам). Соответствующая обработка выполненных ин­ дивидуальных заданий и их анализ по исполнителям позволит получать первичный статистический материал о занятости кон­ кретных категорий работников исполнением творческих, техни­ ческих, вспомогательных или случайных работ, об использова­ нии ИТР по квалификации, о непроизводительных потерях ра­ бочего времени и т. п.

194

Для механизации учета выполненных работ и отдачи конструк­ торов можно с успехом применить простейшие счетно-перфора­ ционные машины (СПМ) или ЭВМ.

Эффективность работы научного и конструкторского пред­ приятия во многом определяется эффективностью труда его руко­ водителей. Последняя, в свою очередь, в немалой степени зависит от системы и качества оперативного планирования их работы. Несмотря на большое количество функций и работ, выполняемых руководителями научных предприятий, состав их, как правило, постоянен, они периодически повторяются во времени, и лишь конкретное содержание решаемых задач и методы их решения могут меняться. Все это создает условия для разработки и внедрения стандарт-планов работы руководителей, основанных на класси­ фикации выполняемых ими функций, анализе их периодичности и ориентировочной трудоемкости.

Как показал опыт планирования работы руководителей НИИ

иКБ, стандарт-планы должны разрабатываться на месяц, причем

всвязи с различиями в составе работ, выполняемых в первом, втором и третьем месяцах, целесообразно для каждого руково­ дителя иметь три типовых месячных стандарт-плана. При разра­ ботке стандарт-плана, например директора НИИ (табл. 43), и установлении типовых сроков выполнения работ необходимо учи­ тывать определенную последовательность (приоритет) работ. Прежде всего устанавливаются дни и часы участия в заседаниях

исовещаниях внешних и внутренних (последние, в свою очередь, могут быть также стандартно спланированы). Далее планируются дни и часы партийной, экономической и технической учебы, где

руководители выступают в качестве преподавателя, а затем в качестве слушателя. После этого целесообразно последовательно спланировать время открытых и закрытых (по назначению) прие­ мов трудящихся, обход предприятия, работу с подразделениями: управленческими, производственными, научными, конструктор­ скими, работы со своими непосредственными подчиненными (сек­ ретарем, участниками темы, работниками курируемого отдела), решение перспективных вопросов технико-экономического и со­ циального развития предприятия и отдельных направлений науки и техники, научные или проектные работы, работы с литературой, выполнение общественных обязанностей внутри предприятия (го­ сударственные и общественные обязанности, выполняемые по

понденцией.

Составленный однажды стандарт-план работы руководителя служит хорошей основой для оперативного планирования дел, обычно осуществляемого в настольном календаре, а также орга­ низует работу всех заместителей, начальников служб и подраз­ делений (все руководители должны иметь соответствующие стан­ дарт-планы). Правильно разработанный и строго выдерживаемый

Глава V

ХОЗРАСЧЕТ В НИИ И КБ.

о ц е н к а д е я т е л ь н о с т и и с т и м у л и р о в а н и е

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

1. Проблемы, принципы и особенности хозрасчета

научных предприятий

вусловиях хозяйственной реформы в промышленности

Вкомплексе экономических проблем по внедрению новых методов планирования и экономического стимулирования в про­ мышленности важнейшими являются проблемы укрепления и развития хозяйственного расчета на предприятиях и в органи­ зациях.

Социалистические предприятия осуществляют свою деятель­ ность на основе хозяйственного расчета, который является мето­ дом планового ведения хозяйства, обеспечивающим достижения максимальной эффективности производства. Именно через систему хозрасчета в практической деятельности предприятий проявляют себя экономические законы социализма. Хозрасчет обеспечивает правильное сочетание плановых заданий с ресурсами на основе использования товарно-денежных отношений, цен, прибыли, кре­ дита, эффективных форм материального поощрения и других экономических рычагов воздействия.

XXIV съезд КПСС подчеркнул особую роль товарно-денежных отношений для укрепления планового руководства народным хозяйством и развития инициативы предприятий и объединений на началах хозяйственного расчета, особенно в новых условиях планирования и экономического стимулирования предприятий и отраслей промышленности.

Хозяйственная реформа создала реальные возможности для организации деятельности предприятий на основе полного хоз­ расчета, когда они за счёт средств полученных от реализации продукции, не только покрывают текущие затраты, но и обеспе­ чивают расширенное воспроизводство.

Основными принципами хозрасчета, обеспечивающими повы­ шение эффективности социалистического производства, рост про­ изводительности труда и улучшение материального благосостоя­ ния трудящихся, являются: соизмерение и оценка конечных

199

результатов’ деятельности предприятия в денежном выражении

спроизведенными затратами; окупаемость затрат на производство

иприбыльность; хозяйственно-оперативная самостоятельность; заинтересованность в лучших результатах хозяйствования; конт­ роль рублем и ответственность за рациональное ведение хозяй­ ства.

Намеченный XXIV съездом КПСС перевод всех НИИ и КБ

различных отраслей на новые условия планирования и стимули­ рования требует решения многих теоретических и практических проблем, обобщения имеющегося опыта и поисков новых методов повышения эффективности работы НИИ и КБ машиностроения и приборостроения.

Одним из важнейших условий резкого подъема результатив­ ности работы НИИ и КБ является распространение на них хоз­ расчетных отношений и новых методов планирования, оценки деятельности и стимулирования. Это объясняется тем, что научноисследовательские институты и конструкторские бюро распола­ гают высококвалифицированными кадрами и всеми видами де­ нежных и материальных ресурсов, производят продукцию (науч­ ную информацию, техническую документацию и образцы новой техники) с высоким техническим, социальным и экономическим эффектом. Однако от уровня организации научных исследований и опытно-конструкторских разработок в НИИ и КБ, качества тематического, объемно-календарного и оперативного планиро­ вания, от согласованности действий разработчиков и заказчиков, контрагентов и поставщиков, активности и дальновидности ми­ нистерств и ведомств, наконец, от действенности систем материаль­ ной заинтересованности и ответственности всех участников про­ цесса создания новой техники зависит раньше или позже, дешевле или дороже получит народное хозяйство те или иные виды повой техники с большей или меньшей эффективностью.

Следовательно, может идти речь о внедрении хозрасчетных отношений между НИИ и КБ и заказчиками их работ, контр­ агентами и поставщиками материалов и комплектующих изделий, т. е. о внедрении реального хозрасчета НИИ и КБ.

Вместе с тем, специфика организации («анатомии») научных предприятий и их функционирования («физиологии»), специфика

Особенности НИИ и КБ и их отличие от промышленных пред­ приятий требуют разработки соответствующих принципов и ме­ тодов хозрасчета. При этом следует иметь в виду, что полный хозяйственный расчет в отраслевых НИИ и КБ должен осущест­ вляться в двух направлениях: 1) внешних экономических отно­ шений с заказчиками, контрагентами, поставщиками и мини-

200

стерством; 2) внутрипроизводственных отношений отделений, от­ делов, лабораторий и секторов.

В н е ш н и е э к о н о м и ч е с к и е о т н о ш е н и я обе­ спечивают научную и хозяйственную самостоятельность НИИ и КБ, их функционирование и стимулирование как единого орга­

обеспечивают участие каждой научно-производственной ячейки в выполнении задач института или бюро в целом и предусматри­ вают дифференцированную оценку и стимулирование подразде­ лений и исполнителей с учетом их вклада в общие итоги деятель­ ности предприятий.

Особое значение при установлении принципов хозрасчета отраслевых научных предприятий имеют особенности их конеч­ ного продукта и полезных выходов.

Результатом деятельности отраслевых НИИ и КБ отнюдь не является количество законченных тем и объем работ в денежном или трудовом выражении, хотя до настоящего времени эти пока­ затели являются основными при планировании и оценке деятель­ ности научных организаций. Законченные темы могут оказаться не пригодными для внедрения в народном хозяйстве либо не да­ дут ожидаемого эффекта, а объем выполненных работ практиче­ ски характеризует объем израсходованных средств.

Наибольшую ценность представляют качественные результаты: научно-технический уровень и эффективность законченных НИР, ОКР и созданных образцов новой техники, влияние на научно-тех­ нический и социально-политический потенциал страны, на эффек­ тивность производства в разных отраслях, соответствие фактических результатов по НИР и ОКР и затрат на них плановым и т. п.

Вместе с тем ■существующая ныне шкала оценок качества ра­ боты, «выше», «ниже» или «на уровне», «соответствует» или «не соответствует», «хорошо», «плохо» и т. п. не может быть исполь­ зована для целей хозрасчета.

Для соизмерения результатов работы НИИ и КБ с затратами необходимо уметь количественно оценивать качественные показа­ тель деятельности отраслевых научных предприятий. При этом соизмерение выходов и входов будет удовлетворительным лишь при создании интегрального показателя оценки полезных выхо­ дов НИИ и КБ. Отсюда важнейшей и первоочередной задачей, требующей решения при разработке эффективных и практиче­ ских методов хозяйственного расчета НИИ и КБ, является раз­ работка систем количественной оценки деятельности НИИ, КБ, их подразделений и исполнителей.® Поискам таких систем посвя­ щены работы многих экономистов Б

1 Р. С. Амирбекяна, С. И. Голосовского, А. И. Гренькова, Г. М. Доброва, Б. Ф. Зайцева, А. С. Консона, Ю. Д. Сараева, М. Д. Соколовой, В. С. Соминского, Е. Б. Фокко и др.

201

Автором также разработаны методы оценки результативности работы НИИ и КБ в сравнении с общими затратами. Некоторые из этих методов, получивших распространение в ряде НИИ и КБ машиностроения, приборостроения и судостроения рассмот­ рены ниже.

Успешное решение любой проблемы немыслимо без четкого представления принципов их решения. С учетом задач, стоящих перед отраслевыми НИИ и КБ и их особенностей, а также с учетом выше показанных условий, можно сформулировать следующие основные принципы хозрасчета научного пред­ приятия.

1. Планирование научно-производственной деятельности НИИ и КБ, исходя из задач научно-технического прогресса отрасли и всего народного хозяйства страны, как исполнителей, ответ­ ственных за определенные проблемы и направления науки и тех­ ники, за их высококачественное и эффективное решение в задан­ ные сроки.

2. Соизмерение плановых и фактических затрат (ресурсов)

сплановыми и фактическими интегральными результатами (вы­ раженными количественно в условных единицах — баллах, коэф­ фициентах и т. п.). При этом интегральный результат получается

сучетом всех видов эффекта и полезных выходов: номенклатуры

иобъемов работ, и прежде всего их научно-технического уровня

иэффективности; степени использования НИР и ОКР в народном хозяйстве, промышленном производстве или в последующих исследованиях и разработках; влияния на научно-технический потенциал отрасли, страны, на организационно-технический уро­ вень производства; творческой активности научных и инженернотехнических работников и достижений в повышении их квалифи­ кации и т. п.

3.Научная самостоятельность в решении теоретических и прикладных проблем в определенном направлении науки и тех­ ники.

4.Хозяйственная самостоятельность в рамках выделенных средств и ресурсов.

5.Заинтересованность материальная (различные виды премий, повышение категорийности НИИ и КБ и т. п.) и моральная (науч­ ный престиж НИИ и КБ, авторитет, и пр.) в получении всех ви­ дов эффекта и увеличения его, в снижении затрат и сокращении сроков работ.

6.Научная ответственность за прогресс в своем направлении разработок и достижение всех видов эффекта. Этот вид ответст­ венности осуществляется прежде всего моральными факторами:

потерей престижа, авторитета, ведущей роли в данном направле­ нии науки и техники и т. п., а затем и материальными (снижением премий).

7. Хозяйственная ответственность за качество работ и разум­ ное расходование ресурсов с контролем рублем.

202

Задачи резкого повышения эффективности деятельности науч­ ных и проектно-конструкторских организаций могут быть успешно решены лишь при условии совершенствования организа­ торской и экономической работы всех подразделений НИИ и КБ, всех участников исследований, разработок, производства и упра­ вления.

Мобилизация творческой инициативы научных и инженернотехнических работников на создание высокоэффективных образ­ цов новой техники, поиск резервов повышения производительности труда осуществляется внутренним хозрасчетом.

Внутренний хозрасчет научного предприятия — это метод хо­ зяйствования, основанный на системе плановых, организационных и экономических мероприятий, обеспечивающих активное уча­ стие подразделений и отдельных исполнителей в выполнении

ционирование.

Главная цель внутреннего хозрасчета НИИ и КБ — это обес­ печение единства интересов всех научных, конструкторских, производственных, технических, вспомогательных, управленче­ ских подразделений и научного предприятия в целом в деле по­ вышения экономической эффективности, научно-технического уровня и качества разработок, сокращения сроков их проведения

иснижения затрат.

Кчислу методических вопросов, которые требуют решения при организации внутреннего хозрасчета НИИ и КБ, отно­ сятся:

деятельности подразделений и исполнителей (по группам со сход­ ными функциями) и методов расчета частных и интегральных показателей;

4)разработка (или совершенствование) системы учета в НИИ

иКБ;

5)создание и совершенствование нормативной базы планиро­

вания и оценки деятельности;

6)разработка системы дифференцированного материального поощрения подразделений и отдельных исполнителей по итогам научно-производственной деятельности;

7)разработка системы взимоотношений между хозрасчетными

подразделениями, в том числе системы взаимных претензий и материальной ответственности;

203