книги из ГПНТБ / Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения

с исключительной компетенцией; четкое разграничение раз­ личных функций между подразделениями, руководителями и ис­ полнителями с учетом специализации и компетентности и объеди­ нение сходных функций в одном подразделении, у одного руково­ дителя и исполнителя; иерархическое построение подразделений с числом ярусов не более пяти; соблюдение норм управляемости, т. е. подчинение одному функционеру пяти-шести, но не более восьми — десяти функционеров следующего за ним ранга; недопу­ стимость двойного подчинения; недопустимость «транзитных» подразделений и функционеров, которые сами не создают и не пе­ рерабатывают информации, а лишь транслируют ее «снизу вверх» и «сверху вниз»; определение размеров подразделений с учетом объемов перерабатываемой информации (в часах).

Все функции, выполняемые в отраслевых НИИ и КБ, можно укрупненно свести к следующим: 1) научные исследования и кон­ структорские разработки; 2) изготовление и испытание образцов новых изделий; 3) контроль качества разработок и производства; 4) подготовка и обслуживание разработок и производства; 5) ком­ мерческие работы; 6) экономический анализ, планирование и проведение работ по совершенствованию управления; 7) опера­ тивный контроль и диспетчирование хода работ и исполнения; 8) кадры, режим и охрана; 9) административно-хозяйственная работа.

С учетом вышеуказанных принципов и состава функций должна разрабатываться и совершенствоваться структура конкретного НИИ, КБ или НПО. На рис. 4 приведен пример типовой струк­ туры комплексного научного предприятия машиностроения, раз­ работанной с учетом вышеуказанных рекомендаций. В случае необходимости применения этой структуры для научных пред­ приятий «средних» или «малых» по объему работ и количеству работающих отдельные функции объединяются (с учетом сходства) у того или иного функционера. Например, если на крупном науч­ ном предприятии оправдано наличие девяти функционеров (по числу основных функций) в ранге заместителя или помощника ди­ ректора, то на среднем предприятии за счет объединения функ­ ций 1, 2, 3 и 4-й; 6 и 9-й, 5 и 8-й число заместителей директора можно сократить до четырех, а в малом — до трех (здесь объеди­ няются вместе функции 5, 6, 8 и 9-я).

При совершенствовании структуры конкретного научного пред­ приятия необходимо прежде всего подготовить его структурную схему, установить номенклатуру функций, фактически выпол­ няемых в каждом подразделении, и их соответствие специализа­ ции подразделений, перераспределить эти функции и закрепить положениями. Далее следует установить номенклатуру видов информации, обращающейся на научном предприятии, определить входящую и выходящую информации по каждому подразделе­ нию, ее периодичность и количество документов, установить связи между подразделениями по различным видам информации (пред-

36

шествующие и последующие адреса) и рационализировать эти связи, ликвидировав транзитные ячейки. Рассчитав трудоемкость подготовки и обработки различных видов информации (на единицу документа) и объемы переработки информации по каждому под­ разделению (за год, квартал, месяц, декаду), определяют коли­ чество работающих в каждом подразделении, на каждом уровне управления. Все расчеты могут выполняться в матричной форме методами формального анализа, рекомендуемыми Г. Н. Идлисом, В. В. Кулешовым, Г. А. Лахтиным.

Содержание и качество планирования основной деятельности НИИ и КБ во многом определяется уровнем организации труда и технологией выполнения научных, конструкторских и опытных работ.

Важнейшими задачами научной организации труда в НИИ

иКБ, требующими своего решения до или в процессе перестройки системы планирования, являются: рациональное разделение, специализация и кооперирование труда, определяемое структу­ рой, улучшение использования кадров по квалификации и во времени и внедрение передовых методов труда научных сотруд­ ников, конструкторов, технических и вспомогательных работ­ ников, всех руководителей и исполнителей.

На заводах и фабриках всех отраслей промышленности техно­ логия производства является основой организации и планирова­ ния производства, ее рационализация, механизация и автомати­ зация определяют пути и методы совершенствования организации планирования и управления производством. При этом, как пра­ вило, отраслевая технология производства является сложив­ шейся научной дисциплиной. Даже в принципиально новых видах производства технология содержит некоторые рекомендации о спо­ собах изготовления продукции.

«Одним из наиболее крупных парадоксов современности, — как отметил А. И. Греньков,—наверное можно считать то, что наука, создавшая для других отраслей народного хозяйства точные тех­ нологические дисциплины, сама не имеет сколько-нибудь связанно изложенной методологии научных исследований»1.

Всамом деле, до настоящего времени многие специалисты НИИ

иКБ считают невозможным разработку даже укрупненных тех­

нологических процессов для конкретного класса НИР, ОКР или проектирования.

Вместе с тем любая, даже поисковая работа выполняется но какой-то «неписаной» технологии, заимствованной работником от руководителя или более опытного коллеги, причем эта техноло­ гия не всегда является оптимальной. Предварительная же прора­ ботка типовой наиболее рациональной методологии осуществле­ ния НИР и ОКР конкретного вида и технологии выполнения

1 Планирование научных исследований и разработок. Под ред. А. И. Гренькова. Казань, 1969.

37

38

39

Глава II

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ

ПЛАНИРОВАНИЯ В НИИ И КБ

1. Задачи и направления совершенствования планирования

Действующие в большинстве НИИ и КБ машиностроительных отраслей промышленности системы планирования предусматри­ вают решение следующих задач: 1) формирование тематики и опре­ деление номенклатуры работ и распределение ее с учетом специа­ лизации по соответствующим научным, конструкторским и произ­ водственным подразделениям; 2) календарное планирование вы­ полнения каждой темы и опытного образца; 3) перспективное и годовое планирование деятельности по ряду технико-экономи­ ческих показателей.

Как видно из этого перечня, действующие системы планирова­ ния многих НИИ и КБ не решают всего комплекса задач. Это прежде всего объясняется непродуманностью и фрагментарностью схемы планирования. Система планирования многих НИИ и КБ страдает недостаточной обоснованностью перспективного и тема­ тического планирования, слабой нормативной базой, отсутствием объемно-календарных расчетов по подразделениям и ограничен­ ным применением сетевых графиков. План технико-экономиче­ ского и социального развития не всегда играет ту роль, которую он призван играть, уровень механизации планово-экономи­ ческих расчетов крайне низок, хозрасчет и объективные методы оценки деятельности подразделений и исполнителей, как правило, отсутствуют.

НИИ и КБ многих машиностроительных отраслей промышлен­ ности недостаточно активно внедряют новые методы планирования и экономического стимулирования. Медленно входят в практику планирования научно-техническое прогнозирование и программно­ целевые методы.

Несовершенство планирования усугубляется рядом не зави­ сящих от НИИ и КБ причин. Так, формирование плана проходит в течение всего года из-за непредвиденного включения в план тем по приказам вышестоящих организаций. Выполнение темати-

43

ческого плана во многом зависит от контрагентов (от 20 до 50% объема работ в ряде НИИ и КБ выполняют соисполнители). Ответственность последних за исполнение сроков, впрочем так же как и всех НИИ и КБ, весьма условна. Несовершенство мате­ риально-технического обеспечения и прежде всего порядка плани­ рования снабжения и его слабая увязка с планом НИР и ОКР являются причиной значительного числа корректировок плана.

Все эти недостатки приводят к серьезным просчетам в планиро­ вании деятельности НИИ и КБ и стадий создания новой техники,

выполняемых ими.

Указанные недостатки определяют направления инженерноэкономических исследований по совершенствованию системы пла­ нирования в НИИ и КБ. К их числу можно отнести: упорядочение схемы планирования научных разработок на всех уровнях, вклю­ чая уровень НИИ и КБ; внедрение методов системного анализа, научно-технического прогнозирования направлений научных раз­ работок и программно-целевого планирования тематики работ; разработку систем оптимального тематического планирования НИИ, КБ и их подразделений, базирующихся на технико­ экономических обоснованиях; создание нормативной базы тех­ нико-экономического, объемно-календарного и оперативного пла­ нирования; внедрение системы объемных плановых расчетов; внедрение системы СИУ по темам; разработку и внедрение ком­ плексной системы объемно-календарного планирования и управле­ ния многотемными разработками; внедрение системы доведения плановых заданий до каждого исполнителя; разработку и внедре­ ние системы комплексного планирования опытных работ; разра­ ботку и внедрение системы диспетчерского регулирования НИР и ОКР и системы учета и накопления данных о выполненных разработках; разработку системы внедрения хозрасчета, оценки деятельности и поощрения подразделений и исполнителей; совер­ шенствование систем экономического планирования и стимулиро­ вания НИИ и КБ; разработку системы планирования технико­ экономического и социального развития научных коллективов.

Планирование НИР и ОКР включает комплекс задач, решение которых осуществляется на разных уровнях управления и опре­ деляется различной степенью детализации плановых расчетов.

Исходным моментом совершенствования планирования НИИ

иКБ является разработка принципиальной схемы их планиро­ вания. При этом нужно иметь в виду, что процесс планирования

иуправления научными исследованиями и разработками можно рассматривать по четырем уровням: планирование науки в мас­ штабах страны и в разрезе отраслей и научно-технических про­ грамм; планирование отдельных тем НИР и ОКР; планирование деятельности отдельных НИИ и КБ; планирование работы под­ разделений и исполнителей.

Внашу задачу входит рассмотрение методов совершенство­ вания планирования на микроуровне: в рамках отраслевых НИИ

44

и КБ, включая планирование отдельных тем, подразделений и исполнителей.

С учетом поставленной задачи, выше сформулированных требований, отмеченных недостатков существующих систем плани­ рования и результатов исследований, ранее выполненных автором, или под его руководством, на рис. 5 представлена схема плани­ рования основной деятельности НИИ и КБ.

Рис. 5. Схема планирования НИР и ОКР в научных предприятиях

Как видно из схемы, важнейшим разделом планирования отра­ слевого НИИ и КБ является тематическое планирование. Основ­ ными источниками его формирования наряду с программой КПСС и постановлениями вышестоящих органов и перспективным планом развития отрасли должны стать научно-технические прогнозы и целевые программы.

Совершенствованию разделов и стадий планирования основной деятельности НИИ и КБ (исключая опытное производство) и по­ священы последующие главы книги.

45

Рис. 6. Структура службы планирования крупного научного предприятия

Вопросы совершенствования планирования опытного произ­ водства (и серийных заводов в условиях НПО), планирования труда и зарплаты, а также планирования материально-техни­ ческого обеспечения и вспомогательных хозяйств (службы глав­ ного механика, энергетика и т. п.) требуют особого подхода в связи с их спецификой и в данной работе подробно не рассматрива­ ются.

В соответствии с предложенной схемой планирования должны изменить свою структуру и органы планирования в НИИ и КБ. До настоящего времени отдельные изменения в системе планиро­ вания, как правило, шли по пути увеличения числа занятых в этой сфере. На рис. 6 представлена рекомендуемая структура пла­ новой службы крупного комплексного научного и опытно-кон­ структорского предприятия. Для НИИ и КБ средних и малых раз­ меров подразделения плановой службы могут быть заменены группой или отдельным функционером, решающим эти же задачи, однако принципиальная структурная схема может быть успешно использована в этих предприятиях.

2. Научно-техническое прогнозирование и программно-целевые методы

как основа тематического планирования

Эффективность управления сложными процессами создания новой техники, в том числе научными исследованиями и разра­ ботками, определяется умением предвидеть перспективные ре­ зультаты того или иного решения и учесть влияние на объект управления возникающих в будущем факторов, явлений, и все это в условиях острого дефицита времени и наличия бесчислен­ ного множества вариантов решений.

В настоящее время в научных исследованиях и разработках заняты целая армия специалистов, тысячи организаций, оснащен­ ных сложными приборами и оборудованием. В этих условиях ве­ лика инерционность НИР и ОКР (трудно перестроить предприя­ тие, обновить механизмы, переучить людей, изменить их психоло­ гию). «Прогноз — это научно обоснованное представление о бу­ дущем, фиксирующее в понятиях какой-либо области познания ненаблюдаемые события и содержащее указание на простран­ ственный или временной интервал, внутри которого произойдет прогнозируемое событие, такой интервал должен быть закрытым и конечным. При этом сформированный прогноз предполагает наличие определенного метода прогнозирования и способа оценки вероятности появления прогнозируемого события»1.

«Научно-технический прогноз — это вероятностная оценка воз­ можных путей и результатов развития науки и техники, а также

47