книги из ГПНТБ / Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения

требуемых для их достижения ресурсов и организационных мер» 1.

От того, насколько правильно будут определены тенденции развития науки и техники, оценены факторы, влияющие на реаль­ ные процессы развития, установлены наиболее перспективные направления фундаментальных и прикладных НИР, определены располагаемые ресурсы н возможности, зависит эффективность

науки, техники, производства, зависит успех развития страны и общества в целом.

Отличие прогнозов от планов заключается в том, что прогноз_ это научная гипотеза, обоснованный поиск возможных путей решения задач научно-технического развития видов техники. План же является заключительным этапом процесса принятия решений, директивно определяющим обоснованные цели, наме­

чаемые мероприятия, ответственных исполнителей и конкретные сроки достижения целей.

Прогнозы нужны как для обоснования составляемых планов, так и для подготовки будущих планов. Отрыв планов от прогноза может привести к серьезным ошибкам в принятии решений, к развитию одних направлений за счет других, иногда более важ­

ных с точки зрения перспективной народнохозяйственной эффек­ тивности. ^

Современная научная прогностика имеет в своем арсенале более 130 официально зарегистрированных различных по масшта­ бам и научной обоснованности методов и приемов, которые укрупненпо могут быть сведены в три группы: метод экстраполяции; метод экспертизы и метод моделирования. Наиболее простое пред­ ставление о будущем — это прямое продолжение в нем прошлого и настоящего. При экстраполяции возникает необходимость фор­ мирования определенных требований и условий, при соблюдении

которых экстраполируемые величины не теряли бы смысла и были бы правильными.

Наиболее^ часто применимым методом экстраполяции является метод прямой экстраполяции количественных характеристик (зна­ чений технических параметров, объемов работ, стоимости и т. п.).

казанный метод базируется на аппарате математической стати­ стики и состоит в том, что тенденции развития некоторых обоб­ щенных показателей, выявленные для какого-то отрезка времени

впрошлом, распространяются до определенных дат в будущем.

Вданном случае исходят из предположения, что развитие изу­ чаемого объекта носит ярко выраженный эволюционный характер и в рассматриваемый период каких-либо резких скачков не ожи­ дается. днако многие направления пауки и техники развиваются

и техники. Доклад на симпозиуме стран СЭВ и СФРЮ. М., 1968

48

прямой экстраполяции зависит от вида техники и решаемых про­ гнозом задач, квалификации прогнозиста, его кругозора и т. п.

Последовательность действий при статистическом анализе тен­ денций и экстраполировании следующая: 1) четкое формулиро­ вание цели и задачи прогноза, выдвижение гипотезы о возможном «механизме» развития; 2) выявление и анализ факторов, способ­

4) сбор и систематизация статистических данных (упорядочение размерности, учет ряда дополнительных факторов и т. п.); 5) ана­ лиз исходных данных и логическое обоснование формы связи изучаемых величин; 6) построение математической зависимости (расчет коэффициентов уравнения, вычисление корреляционных отношений и т. д.); 7) принятие окончательного решения о выборе пределов экстраполяции и вычисление значений параметров, соот­

При экстраполировании важным моментом является вопрос глубины статистической выборки и времени упреждения прогноза. По мнению ряда ученых период прогнозирования не должен пре­ вышать 1/3 имеющегося интервала статистических данных.

Кроме прямой экстраполяции в прогнозировании используются методы экстраполяции на основе анализа зависимых переменных и по огибающей кривой. По первому методу отыскивается какойлибо более удобный (с точки зрения сбора исходных данных и возможностей прогнозирования) объект или процесс, закономер­ ности развития которого подобны или опережают во времени, и путем сравнения с его тенденциями определяются пути развития прогнозируемого явления. Метод огибающей кривой позволяет путем построения гипотетической кривой проследить общие тен­ денции изменения каких-либо характеристик, присущих целому классу объектов.

Наиболее универсальными являются методы прогнозирования на основе экспертизы (индивидуальной или коллективной). Эти методы применимы в случаях дефицита статистических данных и для прогнозирования принципиально новых видов техники, сложных многоплановых проблем отраслевого и межотраслевого характера.

При индивидуальной экспертной оценке используются: мор­ фологический метод \ при котором осуществляются систематиза­ ция, обзор и анализ всех возможных методов решения сложных, многоплановых проблем, метод ранжирующих либо нормиру­ ющих (балльных) оценок, метод попарного сопоставления вариан­ тов и некоторые другие.1

1 Этот метод индивидуальной оценки, предложенный Ф. Цвикки, наиболее полно описан в литературе.

К методам коллективной экспертной оценки относятся: метод комиссии (свободные высказывания, открытое обсуждение и за­ крытое голосование и т. д.), широко распространенный у нас

вряде отраслей промышленности; метод «мозговой атаки», преду­ сматривающий генерирование идей всеми участниками совещания

встрого определенное время, отбор наиболее эффективных част­ ных или комбинированных решений и их систематизацию метод «Дельфи» *2 и другие методы коллективной экспертизы с ис­ пользованием балльных и других оценок.

Прогнозирование методом «Дельфи» предусматривает опрос

специально подобранной группы экспертов в определенной по­ этапной последовательности, в письменном виде, по заранее под­ готовленным анкетам.

На первом этапе эксперты формируют перечень прогнозируе­ мых событий, на втором этапе дается оценка вероятности реали­ зации каждого из этих событий в том или ином интервале времени, на третьем этапе экспертам сообщаются результаты опроса, запрашиваются их мнения о расхождениях взглядов и предла­ гается присоединиться к одному из спорных суждений. В ходе четвертого этапа последняя процедура повторяется и диапазон оценок, событий и времени еще более сужается.

Методы прогнозирования на основе анализа коллективных экспертных оценок широко развиваются в отечественной прак­

и других авторов. Они сводятся к определению цели прогноза, отбору экспертов и оценке их качества, установлению правил опроса и определения оценок прогнозируемых событий, анкети­ рованию экспертов, обработке и анализу полученных данных

иих согласованию.

Внастоящее время насчитывается более двух десятков ком­ плексных методов моделирования, которые укрупненно могут

быть сведены в группы: логические модели, информационные и математические модели.

Примером методов первой группы является метод «Хиндсайд», который был применен в США для прогнозирования развития военной техники. Группа специалистов определяет важнейшие направления развития техники, устанавливает структуру систем

иподробно анализирует их ведущие компоненты. На базе этого анализа строятся логические модели развития событий в прошлом

инастоящем. Ю. П. Рылеевым и Р. А. Сергиевским предложена оригинальная методика классификации и анализа связей в про­ цессе научно-технического развития на базе структурно-времен­

ных карт (СВК). Набор СВК может быть представлен в виде

^ | В. А. Л и с и ч к и н . Отраслевое научно-техническое прогнозирование.

2 Авторы этого метода — сотрудники американской корпорации РЭНД О. Хеммери и Г. Гордон.

50

ступенчатой модели, где каждая нижестоящая карта раскрывает часть вышестоящей карты в пространственном, временном и струк­ турном разрезах. Расположение информации в исторической и логической последовательности обеспечивает динамический под­ ход к изучению тенденций и перспектив развития науки и техники.

Научно-технический прогресс на современном этапе характе­ ризуется резким усилением информационных потоков за счет роста количества научных отчетов, печатных работ, заявок па изобретения, патентов, свидетельств на открытия и т. п.

В мировом патентном фонде к 1969 г. уже насчитывалось около 13 млн. изобретений. Так как патентная информация, как правило, опережает все другие виды информации и в большинстве случаев содержит действительно новые и практически реализуе­ мые данные, ее можно использовать в качестве базы для прогно­ зирования. Имеется ряд методик научно-технического прогнози­ рования на основе патентной информации. Одним из наиболее интересных является метод В. Т. Гмошинского г, который вклю­ чает в себя количественный анализ значимости, полноты и пер­ спективности информации в патентах по определенному направле­ нию. Значимость изобретений оценивается в балльной системе по пяти-семи критериям, в том числе по инженерно-техническим особенностям патентного решения, уровню теоретической обосно­ ванности и сложности изобретения, ожидаемой эффективности и т. д. По каждому критерию разрабатываются оценочные таблицы, используемые для оценки информации патентов. Учитывая коли­ чество патентов и их полноту, можно получить значение обобщен­ ного коэффициента полноты потока патентной информации. Этот коэффициент дает возможность оценить перспективность зафик­ сированных в патентах технических решений. Предпочтение от­ дается направлению, где значение обобщенного коэффициента наибольшее.

За рубежом успешно развиваются и другие методы прогнози­ рования, основанные на анализе информационных потоков, и прежде всего информационные модели на индексах научных ссылок (SCJ) — перспективных для развития фундаментальных исследований. Здесь научно-технический прогноз строится на базе информации об аналогичных публикациях по данной теме, о ссылках на те или иные статьи авторов и т. п.

Среди многочисленных методов математического моделирова­ ния закономерностей развития тех или иных объектов и явлений наибольший интерес представляет система «Паттерн», предназна­ ченная для «обоснования планирования посредством научно-

Основные процедуры данного метода сводятся к следующему: 1) разрабатывается подробный сценарий тенденций развития изучаемой проблемы; 2) формируется генеральная цель функцио­ нирования системы, и строится «дерево» относительной важности отдельных задач, детализирующих генеральную цель по состав­ ляющим; 3) путем коллективной экспертной оценки для каждого уровня дерева целей разрабатываются критерии, с помощью кото­ рых удается количественно оценить необходимость осуществления частной задачи для достижения генеральной цели; 4) методом экстраполяции статистических данных строятся прогнозы разви­ тия первичных элементов, находящихся на самом'нижнем уровне дерева целей, и определяются коэффициенты состояния отдельных разработок, а также степень или мера их взаимной полезности; 5) по данным коллективной экспертизы производится оценка всех составляющих элементов дерева целей, анализируется их взаимо­ связь и влияние на генеральную цель. Обработка исходной ин­ формации осуществляется с помощью ЭВМ.

Этот метод прогнозирования используется министерствами обороны США, Франции и Канады, национальным управле­ нием США по аэронавтике и исследованию космического про­ странства и другими ведомствами и фирмами.

Киевской школой прогнозистов (В. М. Глушков, Г. М. Добров, В. В. Косолапов, С. М. Ямпольский и др.) предложен комплекс­ ный метод моделирования, впитавший в себя все наиболее эффек­ тивные приемы прогнозирования. Этот метод предусматривает развертку проблемы из будущего в настоящее с целью установле­ ния промежуточных ключевых событий и фиксации причинноследственных связей, осуществляемую в определенной последо­ вательности с оценкой значимости и вероятности свершения собы­ тий. Прежде всего формируется генеральная цель. Затем эксперты выдвигают условия ее достижения, т. е. подцели, и далее условия достижения подцелей, т. е. под-подцели и т. д., вплоть до событий, которые уже сегодня реально включаются в планы научных иссле­ дований и разработок.

Построенные таким образом гипотетические сети событий ха­ рактеризуются наличием критических и подкритических путей, а также «зависших» ветвей событий, по которым в настоящее время не удалось пока найти надежных условий реализации, но должны быть приняты решения о проведении поисковых работ или патент­ ного анализа и т. п. Такие сети анализируются математическими методами, разработанными для СПУ. Все процедуры поддаются алгоритмизации. Полученные сети с оценками хранятся в па­ мяти ЭВМ. На основе новой информации и экспертных оценок может происходить переоценка ранее сформулированных гипотез.

При осуществлении прогноза методами комплексного модели­ рования обычно соблюдается следующий порядок действий (алго­ ритм прогноза): 1) прежде всего получается задание на прогноз от заказчика, в котором указываются объект, широта охвата

52

и желаемая дальность прогноза, предполагаемые формы исполь­ зования результатов прогноза и формулировка заказчиком его понимания развития объекта; 2) после получения задания делается предпрогнозная ориентировка, в рамках которой уясняется зада­ ние на прогноз, организуется сбор необходимой информации и предварительное ознакомление с существующими прогнозами по объекту ; 3) составляется детальный план прогноза; 4) анализи­ руются тенденции, даются оценки уровню научно-технического развития, выявляются факторы, определяющие развитие объекта; 5) строится матрица «цель—средства», для чего формируется гене­ ральная цель, цели и основные подцели и принципиально возмож­ ные направления НИР и ОКР как средства достижения под­ целей и целей и устанавливаются весовые коэффициенты кле­ ток матрицы; 6) выявляются и анализируются возможности научно-технического развития и ранжируются различные пути

иметоды решения; 7) строится логическая сеть развития событий (к чему придем и что для этого нужно); 8) дается оценка комплекс­ ности проблемы, т. е. увязка прогноза с комплексной концепцией

иописание сценария будущего с предварительным отбором альтер­ натив и вариантов; 9) осуществляется итоговая балансировка системы количественных показателей с данными об экономическом потенциале, ресурсах, социальных последствиях и т. п.; 10) после выполнения всех вышеуказанных шагов материалы прогноза оформляются в виде комплекта прогнозной документации и пере­ даются заказчику. Разработчик прогноза должен далее способ­ ствовать внедрению прогноза в практику принимаемых решений перспективного и текущего планирования.

Прогнозирование взаимодействует с планированием в различ­ ных формах. Оно прежде всего является важнейшей частью пред­ плановой подготовки, затем используется для анализа хода и пер­ спектив выполнения плана и, наконец, для анализа последствий выполнения и невыполнения планов НИР и ОКР.

Направления научно-технического развития народного хозяй­ ства, определенные на основе прогнозирования, должны быть базой для межотраслевых координационных планов. В настоящее время такая тесная связь между прогнозированием и планирова­ нием научных исследований, разработок и производством новой техники отсутствует. Вместе с тем на основе выявленных направ­

лений можно определить совокупность отдельных научно-тех­ нических проблем, охватывающих процесс создания новой тех­ ники. Каждая из этих проблем может потребовать для своего решения конкретной научно-технической программы (проекта), включающей комплекс работ от исследований до производства. Такие программы могут иметь различные масштабы и иногда состоять из отдельных подпрограмм. Например, Р. Цвылев 1

1 Р. Ц в ы л е в . О целевых методах планирования и управления. — «Воп­ росы экономики», 1971, № 7.

53

понимает под программой совокупность мероприятий, конкрети­ зируемых по срокам и направленных на осуществление строго ограниченных целей. Реализация комплексной программы преду­ сматривает последовательное выполнение нескольких стадий и этапов процесса создания новой техники, как правило, в различ­ ных по специализации (предметной или технологической) науч­ ных, конструкторских и производственных предприятиях.

В современных условиях резкого усложнения создаваемых объектов, комплексного участия в этом ряда отраслей и услож­ нения системы планирования научных предприятий, занятых в исследованиях, разработках, проектировании и изготовлении новой техники, особое значение приобретают новые методы плани­ рования и управления — программно-целевые методы. Эти методы, использующие идеи системного подхода, получили широкое рас­ пространение в США и успешно внедряются в отечественной прак­ тике 1.

Суть программно-целевого метода планирования состоит в си­ стемном анализе целей, получаемых выгод, путей и программы достижения этих целей с учетом требуемых и наличных ресурсов.

При традиционных методах планирования научно-технических программ НИИ, КБ и заводы различных отраслей промышлен­ ности (министерств) главной своей задачей считают завершение стадий, этапов или выполнение отдельных частей объекта и мало заинтересованы в полном и наиболее эффективном завершении комплексной программы в целом. Зачастую отдельные предприя­ тия даже плохо информированы о своей роли во всей программе работ. Внутриотраслевая и межотраслевая координация работ возлагается на головные научные предприятия, однако суще­ ствующая практика формирования тематических планов (исходя только из задач отрасли и по принципу создавать объект «больше», «скорее», «экономичнее» и т. п., а не для решения глобальной народнохозяйственной задачи) является причиной разрозненности целей НИИ, КБ и заводов при выполнении комплексных про­ грамм, причиной несовершенства их тематических планов и недо­ статков в объемно-календарном и технико-экономическом плани­ ровании НИИ и КБ как научно-производственных предприятий.

Программно-целевой метод исходит из необходимости решения народнохозяйственной задачи наиболее эффективными путями. В связи с этим тематические планы работ НИИ и КБ и номенкла­ тура производства на заводах могут существенно измениться. Например, при определении тематического плана проектно-кон­ структорских бюро, проектирующих нефтеналивные танкеры, и плана производства соответствующих заводов при традиционном планировании исходят из задачи увеличения дедвейта танкера (по опыту других стран, с учетом экономического эффекта круп­

1 Е. В. К о с о в , Г. X. П о п о в . Управление межотраслевыми научнотехническими программами. М., 1972.

54

ных судов), поэтому уже изготовлены (в Японии) танкеры на 500 тыс. т и проектируются на 700 тыс. и даже до 1 млн. т. Если же исходить из народнохозяйственной цели (перевозка нефтепродук­ тов) и определять тематический и производственный планы на базе программно-целевого метода, то пришлось бы установить все возможные способы транспортировки нефтепродуктов (надводные и подводные танкеры, поезда, автотранспорт, самолеты и трубопро­ воды), определить наиболее эффективный способ транспортировки с учетом совокупных затрат и, возможно, вместо танкеров строить трубопроводы. Отсюда — изменилось бы содержание тематических планов ряда КБ и плана производства судостроения.

Программно-целевое планирование дает значительный эффект не только за счет комплексного подхода исходя из решаемых целей, но и за счет глубокого проникновения программы в буду­ щее, позволяющего вскрыть потребные ресурсы и проанализи­ ровать финансовое обеспечение программных выходов. По этой причине широко применяемый в США метод программного плани­ рования и управления получил название ППБ (планирование— программирование— разработка бюджета). Система ППБ преду­ сматривает: планирование, проектирование будущих целей и принципов действий на самой широкой основе; программирование (или «программное предвидение») деятельности, ориентированной на достижение цели, и, наконец, оценку бюджета: требуемых средств, ресурсов и возможных выгод. Эффективное применение системного анализа и метода ППБ различными ведомствами и фирмами США доказывает целесообразность их использования в практике планирования научно-технических программ в СССР

и странах СЭВ.

Преимущества социалистических методов производства и управления создают наилучшие условия для внедрения програм­ мно-целевых методов планирования и управления.

В условиях этих методов изменяются источники и порядок формирования тематических планов отраслевых НИИ и КБ, повышаются роль их научных, конструкторских и производствен­ ных подразделений, участвующих в выполнении конкретной научно-технической программы, и ответственность за достижение народнохозяйственных межотраслевых или отраслевых целей.

В настоящее время широко развернуты исследования в на­ правлении поиска наиболее эффективных методов системного анализа, целевого планирования и управления. В ряде отраслей промышленности практически внедряются методы программного планирования, однако отраслевая ограниченность программ сни­ жает их эффективность для народного хозяйства. На повестке дня стоят задачи разработки и реализации важнейших межотрас­ левых комплексных программ и изменение в связи с этим системы тематического планирования отраслевых НИИ и КБ. Успешному решению этих задач будет способствовать совершенствование управления промышленностью на базе создания научно-производ­

55

ственных, производственных и всесоюзных объединений с учетом их целевой направленности и для комплексного решения научно-

с повестки дня актуальнейшей проблемы совершенствования планирования отраслевых НИИ и КБ как специфических пред­ приятий и объектов планирования. Ни у кого не вызывают сомне­ ния необходимость существования и правомерность улучшения системы оперативно-производственного планирования на заводах (межцехового и внутрицехового, годового и сменного), хотя методы определения номенклатуры продукции тоже должны быть поставлены в зависимость от целевой программы. Точно так же необходимы функционирование и совершенствование системы пла­ нирования НИИ и КБ: внедрение оптимального объемно-кален­ дарного, в том числе сетевого и оперативного (индивидуального), планирования, внедрение внутреннего хозрасчета и улучшение его форм на уровне предприятия, внедрение планов технико­ экономического и социального развития научных коллективов. В условиях программных методов планирования, когда каждый НИИ и КБ в определенный отрезок времени может участвовать одновременно в нескольких программах, еще более актуальными станут задача наиболее рационального распределения работ и ресурсов по времени и затратам, задача оценки и экономиче­ ского стимулирования успешно работающих подразделений. И, ко­ нечно, еще более острой становится проблема совершенствования нормативной базы как условия обоснованного планирования.

Научно-техническое прогнозирование и программно-целевые методы существенно повлияют на порядок формирования темати­ ческих планов. Тем более, что существующие принципы включе­ ния тем в план нуждаются в серьезном улучшении.

3. Формирование перспективных и годовых тематических планов НИИ и КБ

Уже на первых этапах становления Советского государства В. И. Ленин указывал, что «нельзя работать не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»1. Это указание великого прогнозиста особое значение имеет для организации работы научно-исследовательских и конструктор­ ских предприятий, находящихся у истоков научно-технического прогресса и определяющих его направление и эффективность.

Перспективные планы важнейших направлений научных иссле­ дований и разработок и тематики работ должны базироваться на

56

программами и целями и служить исходным документом для со­ ставления годовых тематических планов конкретных НИИ, КБ, НПО.

До настоящего времени перспективные планы НИР и ОКР составлялись, как правило, на пять лет и являлись разделами плана развития народного хозяйства. Однако сейчас уже разра­ батываются перспективные планы научных исследований и раз­ работок на 10— 15 и даже на 25 лет (до 1990 и 2000 гг.).

Отраслевые перспективные планы «Научно-исследовательские работы и использование достижений науки и техники в производ­ стве» составляются министерствами по формам и показателям, рекомендованным Государственным Комитетом Совета Минист­ ров СССР по науке и технике и Госпланом СССР, и содержат че­ тыре раздела: научно-исследовательские и опытно-конструктор­ ские работы; освоение новых видов промышленной продукции; внедрение передовой технологии, механизации и автоматизации производства, создание автоматизированных систем управления; подготовка научных и научно-педагогических кадров.

Весьма сложной задачей является выбор наиболее актуальной и эффективной для отрасли и народного хозяйства тематики работ. Последняя должна обеспечить непрерывный рост научно-техни­ ческого уровня и эффективности вновь создаваемых машин, аппа­ ратов и приборов и организационно-технического уровня и эффек­ тивности производства в отрасли промышленности, являющейся потребителем новых изделий. Перспективные тематические планы НИИ и КБ должны соответствовать их профилю и специа­ лизации, должны быть увязаны с фактическими мощностями предприятий и основных подразделений и обеспечивать их наи­ лучшее использование.

В годовых тематических планах НИИ и КБ предусматривается детальная разработка заданий и показателей, в том числе расчет трудоемкости и стоимости планируемых работ, определение научно-технического уровня и эффективности проектируемых изделий, сроков выполнения заданий и исполнителей. На ка­ ждую НИР и ОКР составляется тематическая карта либо техни­ ческое задание (по утвержденным формам), в которых отражаются вышеуказанные характеристики и осуществляются технико-эко­ номические обоснования целесообразности выполнения работы. Утвержденные тематические карты на НИР и технические зада­ ния на ОКР составляют «портфель заказов», из которого компо­ нуется годовой тематический план.

При формировании перспективных и годовых тематических планов НИИ и КБ очень важно обеспечить приоритет важнейшим заданиям, определяемым постановлениями правительства, про­ граммой СЭВ, приказами министерства, координационными пла­ нами и комплексными научно-техническими программами и да­

57