книги из ГПНТБ / Статистика финансов учеб. пособие

1 июля и первые числа последующих месяцев до начала учебного года принимается в количестве 16 классов и 560 учащихся.

Если в течение учебного года не происходило изменений в чис­ ле классов, групп и учащихся, то среднегодовое количество, напри­ мер, классов (комплектов) определяется по формуле взвешенной

умножается на 4 (месяца); полученные произведения складывают­ ся и сумма делится на 12.

Например, количество классов (комплектов) на начало года 15, а на конец года 24; среднегодовое количество классов (комп­ лектов) составит:

Если изменение штатов и контингентов происходило в какомлибо месяце отчетного периода не с начала месяца, то среднее списочное наличие определяется сложением списочного количества за каждый календарный день и делением полученной суммы на ка­ лендарное число дней в месяце.

Предположим, что учреждение начало работать с 1 октября. Число штатных работников на 1 октября составляло 80 человек. В

Формы отчета, составляемого финансовыми органами, преду­ сматривают показатели отдельно по городским и сельским шко­ лам, городским и сельским больницам, а также другие виды груп­ пировок.

Разработка этих показателей производится так же, как и дан­ ных об исполнении государственного бюджета не только в целом по стране, но и в территориальном разрезе, т. е. по союзным респуб­ ликам.

Располагая данными о фактических бюджетных расходах, ста­ тистика государственного бюджета изучает в территориальном разрезе средние расходы на текущее содержание одного ребенка в

2С

городских и сельских детских садах и яслях, одного класса в началь­ ных, восьмилетних и средних школах, одного учащегося, прожи­ вающего в школах-интернатах, одного учащегося техникумов и ву­ зов, одной койки в больницах и диспансерах и т. д.

Для того чтобы определить, например, средний расход на теку­ щее содержание одного ребенка в городских и сельских детских садах и яслях, берется общая сумма расходов на эту цель, за ис­ ключением некоторых статей (12, 13, 15 и 16), и делится на средне­ годовую численность детей. По такому же принципу определяются и другие виды средних расходов. Конечно, во многих случаях та­ кой формальный подсчет преуменьшает затраты на воспитание де­ тей в детских учреждениях (в тех случаях, когда детский сад или ясли находятся при предприятии или организации, материальные затраты и даже часть заработной платы персонала не учитывают­ ся, если они идут за счет предприятия). Однако такой формальный расчет позволяет вести сопоставления по ведомствам и по админи­ стративным единицам.

Чтобы исчислить средний расход на социально-культурные ме­ роприятия, либо на просвещение или здравоохранение на душу населения, необходимо общую сумму бюджетных расходов на эту цель разделить на среднегодовую численность населения. При сравнении среднего расхода по отдельным административно-тер­ риториальным единицам необходимо учитывать, что на уровень расходов в среднем на душу населения влияют многие факторы, в частности плотность населения, соотношение городского и сельско­ го населения, структура социально-культурных учреждений, состав работников социально-культурных учреждений по образованию и стажу работы и др.

Наряду с исчислением этих показателей за тот или иной год изучается динамика по годам сети и контингентов бюджетных уч­ реждений, а также средних расходов на те или другие мероприя­ тия.

§ 6. Для изучения и анализа статистических данных статистика государственного бюджета использует разнообразные приемы: со­ поставление плановых и отчетных показателей и определение, сте­ пени выполнения плана, исчисление базисных и цепных индексов, позволяющих проанализировать динамику тех или других явлений, определение темпов прироста, исчисление удельных весов отдель­ ных видов доходов и расходов в общем их объеме (структура бюджета), исчисление средних и относительных величин: среднее число учащихся и классов на одну школу, средняя наполняемость одного класса по группам, количество коек в больницах и диспан­ серах на 10 тыс. человек населения и т. д.

В Программе КПСС указывается, что на весь период развер­ нутого строительства коммунизма сохраняется важная роль госу­ дарственного бюджета в распределении общественного продукта и национального дохода. Поэтому при изучении экономических про­ цессов, происходящих в народном хозяйстве, очень важно уста­ новление взаимосвязи государственного бюджета и национального

21

дохода. Чтобы показать эту взаимосвязь, сопоставим уровень и темпы роста доходов бюджета с уровнем и темпами роста нацио­ нального дохода.

Т а б л и ц а 1.6

Необходимо предостеречь от ошибки, которую иногда допуска­ ют, сопоставляя Государственный бюджет СССР, составляемый как известно, в текущих ценах, с объемом национального дохода, исчисляемым самостоятельно на основе публикуемых ЦСУ СССР

темпов роста. Этого делать нельзя, так как при исчислении темпов роста ЦСУ СССР исходит из объемов национального дохода, пе­ ресчитанного в сопоставимые цены. Поэтому при сравнении нацио­ нального дохода с бюджетом должны приниматься объемы нацио­ нального дохода, определяемые в фактически действовавших ценах

Как видно из таблицы, темпы роста доходов государственного бюджета и национального дохода мало отличаются друг от друга.

В дальнейшем удельный вес бюджета в национальном доходе может несколько снизиться под влиянием увеличения доли накоп­ лений, оставляемой в распоряжении предприятий на финансирова­ ние затрат по расширению производства и стимулированию работ­ ников. Вместе с тем в новых условиях хозяйствования при помощи бюджета осуществляется необходимая координация всех ресурсов, направляемых на развитие народного хозяйства и повышение жиз­ ненного уровня населения, усиливается экономическое воздействие с целью лучшего использования производственных фондов, мате­ риальных и денежных средств.

Кроме того, надо иметь в виду, что на удельный вес бюджета в национальном доходе могут влиять и другие факторы, в частности изменения, происходящие в отраслевой структуре национального дохода.

Как указывалось выше, основной частью финансовых ресурсов Советского государства являются денежные накопления социалис­ тического хозяйства. Поэтому изучение динамика денежных накоп­ лений, представляющих собой чистый доход общества, является крайне необходимым.

Проследим рост объема денежных накоплений государствен­ ных, кооперативных и общественных организаций (кроме колхозов) за последние годы (в млрд. руб.).

22

Эти данные свидетельствуют о быстром росте денежных накоп­ лений в народном хозяйстве, которые в результате крупных успе­ хов в развитии общественного производства и повышении его эф­ фективности увеличились за последние десять лет в 2,1 раза. При этом прибыль за это время возросла в 3,4 раза, а налог с оборо­ та— на 58%. Из таблицы видны также существенные изменения, происшедшие в структуре денежных накоплений. Если в 1960 г. при­

удельный вес налога с оборота за это время снизился с 48 до 35,5%. Небезынтересно также проанализировать соотношение роста централизованного чистого дохода государства и всего чистого до­ хода. За последние годы в связи с переходом предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования важное значение приобрел плановый показатель — объем реализованной продукции, цель которого способствовать повышению эффективно­ сти общественного производства. Поэтому необходим постоянный

контроль за выполнением плана реализации продукции.

Для финансовых работников, занимающихся анализом эконо­ мических процессов, не меньшее значение имеет и показатель ва­ ловой продукции, который позволяет определить темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства и дать характеристику соотношения продукции I и II подразделений.

Важным показателем является также прибыль, поскольку она утверждается в составе народнохозяйственного плана и ей принад­ лежит большая роль в повышении эффективности общественного производства. Наряду с прибылью сохраняют значение и такие показатели, как процент снижения себестоимости продукции и за­ траты на 1 руб. товарной продукции. Большое значение приобре­ тают показатели основных производственных фондов, оборотных средств.

Располагая данными о величине прибыли и размере производ­ ственных фондов, нетрудно определить показатель эффективности их использования, который характеризует экономическую отдачу,

23

выраженную в росте прибыли на 1 руб. стоимости применяемых фондов.

Новыми условиями хозяйствования внесены существенные из­ менения в финансовые взаимоотношения предприятий с государст­ венным бюджетом. Эти изменения проявились в первую очередь во введении таких новых форм аккумуляции чистого дохода, соз­ даваемого в хозяйстве, как плата за производственные фонды, фиксированные платежи, взносы свободного остатка прибыли.

Плата за производственные фонды представляет собой форму изъятия денежных накоплений предприятий. Размеры этой платы определяются в процентах к стоимости основных производственных фондов, оборотных средств в пределах установленных нормативов, сверхплановых не прокредитованных банком запасов неустановлен­ ного оборудования и нормируемых товарно-материальных ценно­ стей. По действующему порядку нормы платы за фонды устанавли­ ваются министерствами и ведомствами СССР и советами минист­ ров союзных республик по согласованию с Междуведомственной комиссией при Госплане СССР. Как правило, эти нормы устанав­ ливаются в размере 6%, а по отдельным отраслям с относительно низким уровнем рентабельности — 3% стоимости основных произ­ водственных фондов и нормируемых оборотных средств.

Большое значение имеет изучение динамики фондоотдачи, т. е. выпуска продукции на 1 руб. основных фондов, определение степе­ ни освоения и использования производственных мощностей, коэф­ фициента использования оборудования.

Для определения количественных изменений в уровне фондоот­ дачи необходимо сравнить среднегодовые темпы динамики по этому показателю за последние годы и за анализируемый период по мини­ стерству, объединению, главному управлению, предприятию.

Специального исследования и анализа заслуживают также дан­ ные о фиксированных (рентных) платежах и свободных остатках прибыли, подлежащих взносу в бюджет. Фиксированные (рентные) платежи устанавливаются для предприятий, у которых уровень рентабельности значительно превышает среднеотраслевой по при­ чинам, не зависящим от их деятельности. Посредством фиксирован­ ных (рентных) платежей устраняется влияние факторов, не зави­ сящих от работы предприятия, что позволяет более правильно определять размеры отчислений в поощрительные фонды, образу­ емые за счет прибыли.

Сумма свободного остатка прибыли определяется по финансо­ вому плану как разница между общей суммой прибыли и первооче­ редными платежами в бюджет, банк, отчислениями в фонды эконо­ мического стимулирования, а также частью прибыли, используемой на финансирование плановых затрат предприятий, и является обя­ зательным платежом в бюджет.

В связи с изменением порядка распределения прибыли и новы­ ми условиями взаимоотношений предприятий с бюджетом очень важным является изучение соотношения роста фондов экономиче­ ского стимулирования с ростом прибыли.

24

Не менее тщательное и всестороннее изучение необходимо и по расходной части Государственного бюджета СССР. Прежде всего следует проанализировать динамику расходов в разрезе отдельных

промышленности с союзного бюджета на государственные бюдже­ ты союзных республик или, наоборот, с бюджетов республик на союзный бюджет, как было, например, в 1966 г. в связи с ликвида­ цией совнархозов и организацией ряда союзных министерств.

Изучается динамика расходов и по основным направлениям: на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, содержа­ ние органов государственного управления и судебных органов, а также по отраслям, группам, видам учреждений и т. д. Однако иметь данные лишь о росте расходов как в абсолютных суммах, так и в процентах к той или другой базе еще недостаточно. Чтобы получить полное и ясное представление об изменениях, происшед­ ших в расходах бюджета, необходимо изучить и проанализировать их структуру. Такое изучение проводится не только в отношении Государственного бюджета СССР в целом, но и свода государст­ венных бюджетов союзных республик, а также бюджетов каждой союзной республики в отдельности.

союзных республик, после итога доходов указывается сумма поступлений средств из союзного бюджета и приводится общая сумма доходов. Так же строится таблица по расходам. После ито­ га действительных расходов указывается сумма, переданная в союзный бюджет, а затем приводится вся сумма расходов.

Приведем таблицу, характеризующую объем Государственного бюджета РСФСР и его взаимоотношение с союзным бюджетом в

1970 г. (см. табл. 1.8).

При своде расходов государственных бюджетов союзных рес­ публик в целях определения их общего объема в подсчет включает­ ся по каждой республике первый итог, который соответствует сум­ ме действительных расходов бюджета. Средства же, переданные в союзный бюджет по взаимным расчетам, при этом не учитываются. В таком же порядке определяется и общий объем местных бюдже­ тов.

До 1956 г. действовала другая методика определения объемов бюджетов союзных республик. В разделе доходов средства, полу­

как это делается теперь, а в суммах сальдо этих счетов. Таким об­

было бы не 3699 млн. руб., а 2581 млн. руб. (3699—1118) и, следо­ вательно, общий объем доходов и расходов был бы на 1118 млн. руб. меньше. Это обстоятельство необходимо учитывать при ана-

25

лизе динамики бюджетов союзных республик за период до 1956 г.

тем в целях анализа доходы нередко группируют по характеру их формирования, а именно: доходы, полностью поступающие в бюд­ жеты союзных республик, и доходы, передаваемые в бюджеты со­ юзных республик в порядке отчислений от государственных дохо­ дов и налогов. Эту группировку доходов можно видеть из таблицы, характеризующей динамику доходов государственных бюджетов союзных республик за восьмую пятилетку, млн. руб. (см. табл. 1.9).

Статистической разработке и анализу подвергаются также бюд­ жеты АССР и местные бюджеты, которым в единой бюджетной системе СССР принадлежит значительное место. Достаточно ска­ зать, что их удельный вес в 1970 г. составлял в общей сумме рас­ ходов Государственного бюджета СССР 18,7% и государственных бюджетов союзных республик — 39%.

Разработка данных о доходах и расходах местных бюджетов проводится обязательно в разрезе отдельных их видов, при этом

26

Г Л А В А 2

БУХГАЛТЕРСКАЯ И СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ

§ 1. Действующая в финансовой системе бухгалтерская отчет­ ность представляет собой систему показателей, характеризующих итоги исполнения Государственного бюджета СССР, а также вхо­ дящих в его состав союзного бюджета, бюджетов союзных респуб­ лик, бюджета государственного социального страхования.

Отчетность подразделяется на периодическую (месячную, квар­ тальную) и годовую. Месячные, квартальные и годовые бухгалтер­ ские отчеты об исполнении союзного, республиканских и местных бюджетов составляются на основе данных бухгалтерского учета, отчетности главных распорядителей кредитов, учреждений банков, а также отчетов нижестоящих финансовых органов.

Объем и формы бухгалтерской отчетности об исполнении госу­ дарственных бюджетов союзных республик, автономных республик и местных бюджетов устанавливаются Министерством финансов

СССР отдельно для министерств финансов союзных республик и финансовых органов.

Месячная отчетность имеет сокращенное число показателей и предназначена в основном для оперативного наблюдения и контро­ ля за ходом исполнения бюджета.

Рассмотрим квартальную и годовую отчетность об исполнении бюджетов союзных республик.

В состав квартальной отчетности входят: отчет об исполнении государственного бюджета союзной республики и баланс, а на 1 июля, кроме того, отчет о расходах по фонду заработной платы нештатного (несписочного) состава учреждений, состоящих на го­ сударственном бюджете союзной республики; отчет об исполнении смет по специальным средствам; отчет о поступлении и расходова­ нии средств, поступающих в дорожные отделы от колхозов, сов­ хозов, промышленных, транспортных, строительных и других пред­ приятий и хозяйственных организаций, привлекаемых на дорожные работы, и справка о поступлении и расходовании средств фонда всеобуча. К отчетам за II и III кварталы прилагается объяснитель­ ная записка.

Квартальные отчеты охватывают данные отчетов финансовых органов по всем бюджетам, а также данные сводных отчетов ми­ нистерств и центральных учреждений республики об исполнении смет расходов по бюджету и специальным средствам.

Квартальный отчет об исполнении государственного бюджета союзной республики подразделяется на четыре части: часть I—«До­ ходы», в которой приводятся данные о поступлении доходов по

28

всем разделам и параграфам; часть II—«Расходы», в которой ука­ зываются расходы на финансирование промышленности и строи­ тельства, сельского хозяйства, транспорта и связи и других отрас­ лей народного хозяйства; на финансирование социально-культур­ ных мероприятий с выделением расходов на просвещение, здраво­ охранение, физическую культуру, государственные пособия много­ детным и одиноким матерям, социальное обеспечение; на содержа­ ние органов государственной власти, государственного управления и судебных органов; расходы, связанные с проведением денежно­ вещевых лотерей и оплатой выигрышей; резервный фонд и прочие

плату, командировки и служебные разъезды, нецентрализованные капитальные вложения, централизованные капитальные вложения, на финансирование прироста нормативов собственных оборотных средств, ассигнования на покрытие недостатка собственных оборот­ ных средств в сравнении с нормативами и операционные расхо­ ды.

Часть III—«Распределение отдельных видов расходов по пара­ графам и статьям бюджетной классификации» содержит данные о расходах по отдельным видам учреждений просвещения и здраво­ охранения с выделением основных статей расходов. Расходы на социальное обеспечение даются с разбивкой по видам пенсий. Рас­ ходы на содержание органов государственной власти и государ­ ственного управления подразделяются по видам бюджетов с выде­ лением расходов на заработную плату.

В части IV—«Сведения о сети, штатах и контингентах учрежде­ ний, финансируемых по государственному бюджету союзной рес­ публики» приводятся данные о контингентах детей в детских садах в городах и сельских местностях, о числе учащихся и классов в школах всех видов, числе учащихся и стипендиатов в техникумах и вузах, количестве коек, койко-дней и числе штатных единиц в больницах и диспансерах, числе пенсионеров, штатных работникоь бюджетных учреждений и ряд других показателей. За I квартал эти сведения составляются по сокращенному кругу показателей.

Годовой отчет об исполнении государственного бюджета союз­ ной республики содержит больше форм и показателей чем квар­ тальный отчет. В его состав входят 11 специальных форм, 9 раз­ личных приложений, в том числе ф. № 1— «Доходы и расходы го­ сударственного бюджета»; ф. № 2 — «Расходы на финансирование капитальных вложений, прироста нормативов и покрытие недостат­ ка собственных оборотных средств, на государственную дотацию»; ф. № 4 — «Исполнение росписи доходов и расходов республикан­ ского бюджета»; ф. № 5 — «Исполнение росписи доходов и расхо­ дов государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов»; ф. № 9 — «Выполнение плана по сети, штатам и кон­ тингентам учреждений, состоящих на государственном бюджете».

Основным материалом для статистических разработок являют-

29