книги из ГПНТБ / Статистика финансов учеб. пособие

вать доходы бюджета по отдельным их видам и по источникам по­ ступлений, а расходы — по их направлениям.

Докоды государственного бюджета подразделяются на две ос­ новные группы: поступления от социалистического хозяйства и по­ ступления от населения. В первую группу, т. е. в группу поступле­ ний в бюджет от социалистического хозяйства, входят налог с оборота; платежи из прибыли предприятий и хозяйственных орга­ низаций, как-то: плата за основные производственные фонды и оборотные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли; отчисления от прибыли предприя­ тий, еще не перешедших на новую систему планирования и эко­ номического стимулирования; подоходный налог с колхозов, подо­ ходный налог с кооперативных предприятий и организаций и пред­ приятий общественных организаций; средства государственного социального страхования, за исключением сумм, поступающих от трудящихся, на оплату части стоимости путевок в санатории и до­ ма отдыха; таможенный доход; лесной доход; налог со зрелищ; местные налоги и сборы; разные неналоговые доходы, поступаю­ щие от государственных предприятий и организаций.

Во вторую группу включаются государственные налоги с насе­ ления, в частности подоходный налог с населения, сельскохозяй­ ственный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, местные налоги и сборы, куда входят налог со строений и земельная рента, сбор с владельцев транспортных средств, с владельцев скота, поступления от реализации облигаций Государ­ ственного 3-процентного внутреннего выигрышного займа; поступ­ ления средств от продажи билетов денежно-вещевых лотерей.

В таблице 1.1 приведен состав основных источников доходной части государственного бюджета, подразделенных на две указан­ ные группы, внутри которых выделяются более мелкие подгруппы.

Налог с оборота и платежи государственных предприятий и организаций из прибыли также группируются по категориям пла­ тельщиков— министерствам, ведомствам и по отраслям промыш­ ленности.

Расходы государственного бюджета объединяются в следую­ щие основные группы: на народное хозяйство, на социально-куль­ турные мероприятия, на оборону страны и на содержание органов государственного управления. Вот как выглядят такие таблицы

(см. табл. 1.2 и 1.3).

В расходах на народное хозяйство выделяются отдельные от­ расли: промышленность и строительство, сельское хозяйство и заготовки, торговля, транспорт и связь, жилищное и коммунальное хозяйство. Группировка по отраслям производится по ведомствен­ ному признаку. Это значит, что все расходы на народное хозяйство по тому или иному промышленному и строительному министерству независимо от видов его деятельности (промышленное производст­ во, подрядные организации, совхозы, орсы и др.) входят в группу

10

соответствующие группы в зависимости от принадлежности к той или другой отрасли народного хозяйства.

Так, в группу «Сельское хозяйство и заготовки» включаются: предприятия и организации министерств сельского хозяйства, ми-

II

ніістерств совхозов, министерств мелиорации и водного хозяйства, государственных комитетов по охране и использованию водных ре­ сурсов, по охране природы, министерств лесного хозяйства, «Сель­ хозтехники», государственных комитетов по использованию трудо­ вых ресурсов, главных управлений охотничьего хозяйства и запо­ ведников, министерств заготовок.

В группе «Транспорт и связь» объединяются: предприятия и организации Министерства путей сообщения, Министерства мор­ ского флота; Министерства гражданской авиации СССР, минис­ терств речного флота, министерств автомобильного транспорта, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, министерств связи.

Расходы на социально-культурные мероприятия группируются по основным направлениям:- на просвещение, науку, здравоохране­ ние, физическую культуру, социальное обеспечение, государствен­ ное социальное страхование, государственные пособия многодет­ ным и одиноким матерям и средства, переданные в централизован­ ный союзный фонд социального обеспечения колхозников.

В расходах на просвещение особо выделяются расходы на со­ держание учреждений, входящие в следующие группы: общее об­ разование и воспитание детей и подростков и общеобразовательная работа среди взрослых; культурно-просветительная работа; подго­ товка кадров; печать; искусство, радиовещание и телевидение.

Расходы йа здравоохранение включают расходы по содержанию лечебно-профилактических учреждений, санитарно-профилактиче­ ских учреждений и финансированию прочих учреждений и меро­ приятий..

Дальнейшая детализация социально-культурных учреждений обеспечивается наличием в бюджетных классификациях специаль­ ных подразделений (параграфов), которые охватывают расходы по однотипным учреждениям и мероприятиям, как то: по просвеще­ нию— на школы, детские сады, детские дома, библиотеки, клубы, избы-читальни, техникумы, высшие учебные заведения, издательст­ ва, театры и др.; по здравоохранению — на больницы и диспансеры,

врачебные здравпункты, фельдшерско-акушерские пункты, детские ясли и т. д.

12

Т а б л и ц а 1.3

РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТУ СССР

1970 г.

13

В таблице 1.3 показаны группировка и основные показатели, раскрывающие содержание расходов на социально-культурные мероприятия.

Расходы группируются также по видам затрат, для чего в клас­ сификации расходов предусмотрены специальные статьи: 1 — «За­

перевязочных средств»; 12—«Приобретение оборудования и инвен­

ных организаций и предприятий установлены следующие статьи: 19 — «Содержание сооружений благоустройства»; 24 — «Центра­ лизованные капитальные вложения хозрасчетных организаций и предприятий»; 25 — «Нецентрализованные капитальные вложения хозрасчетных организаций и предприятий»; 26 — «Типовое проекти­ рование и нормативные работы»; 27 — «Технико-экономические обоснования и проектные работы по планировке районов и горо­ дов»; 28 — «Прирост норматива собственных оборотных средств»; 29 — «Покрытие недостатка собственных оборотных средств против норматива»; 30 — «Государственная дотация»; 31 — «Операцион­ ные расходы»; 32 — «Прочие затраты»; 33 — «Погашение ссуд Гос­ банка на формирование основного стада рабочего и продуктивного

убытков предприятий и организаций по жилищно-коммунальному хозяйству».

Нужно иметь в виду, что наименования статей, относящихся к капитальным вложениям до 1971 г., были другими. Так, статья 13 называлась «Капитальные вложения вне государственного плана капитальных работ», статья 15 — «Капитальные вложения, осуще­ ствляемые по государственному плану капитальных работ», статья 24 — «Капитальные вложения хозрасчетных организаций и пред­ приятий по государственному плану капитальных работ» и статья 25 — «Капитальные вложения хозрасчетных организаций и пред­ приятий вне государственного плана капитальных работ».

Наличие в классификациях расходов статей позволяет видеть целевое направление средств, анализировать отдельные виды зат­ рат. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с указаниями Министерства финансов СССР некоторые расходы распределяются не по полной сетке статей, а относятся только на некоторые из них. Например, бюджетные ассигнования на содержание детских садов

14

и яслей—на заработную плату, на приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений — выделя­ ются соответственно по статьям 1, 12, 16, а ассигнования на все остальные расходы по детским садам или яслям предусматривают­ ся в бюджете по статье 18 — «Прочие расходы».

Расходы по финансированию периодической печати, изда­ тельств, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамб­ лей и мероприятий по физической культуре и спорту показываются по статьям 18 и 42. Что же касается расходов по финансированию хозрасчетных научно-исследовательских учреждений, то они цели­ ком показываются по статье 18. Из этого следует, что сводные итоги по каждой отдельной статье не всегда полностью отражают фактическую сумму расхода и поэтому пользоваться ими нужно с учетом указанных отступлений.

Ниже приводятся некоторые данные, дающие представление об общих объемах расходов государственных бюджетов союзных рес­ публик за 1970 г. в разрезе отдельных видов затрат:

§ 3. Изучение роли бюджета в процессе общественного воспро­ изводства немыслимо без построения рядов динамики. Поэтому правильность построения динамических рядов имеет большое зна­ чение. Но для того, чтобы ряды динамики правильно отражали про­ исходящие процессы, необходимо соблюдение обязательного усло­ вия— сопоставимости статистических данных. Поэтому во всех статистических сборниках по государственному бюджету, в кото­

15

рых приводятся показатели за ряд лет, за основу берется бюджет­ ная классификация доходов и расходов, действующая в момент

имеющиеся в бюджетах или в отчетах об исполнении государствен­ ного бюджета-показатели предыдущих лет.

Поясним на примере. Расходы на клиники при вузах до 1961 г. включительно отражались по § 26 в группе «Подготовка кадров» раздела 200 — «Просвещение». Начиная с 1962 г. эти расходы ста­ ли отражаться в разделе 203 — «Здравоохранение» в группе «Ле­ чебно-профилактические учреждения» по § 1 — «Больницы и дис­

1964 г. отражаются по § 15-а в группе «Культурно-просветительная работа» раздела 200—«Просвещение», тогда как до 1964 г. они проходили по группе «Наука».

Учет капитальных вложений, осуществляемых за счет средств автономных республик и местных бюджетов, до 1965 г. производил­ ся по каждому параграфу бюджетной классификации расходов. Б связи с этим расходы на отдельные типы учреждений и мероприя­ тия в отчетах об исполнении Государственного бюджета СССР и бюджетов союзных республик в статистических сборниках Мини­ стерства финансов СССР и ЦСУ СССР и в других документах показывались ежегодно с учетом сумм капитальных вложений.

Начиная с 1 января 1965 г. ассигнования на капитальные вло­ жения в росписях расходов республиканских бюджетов автоном­ ных республик и местных бюджетов показываются в целом по раз­

203 — «Здравоохранение» — по главам, т. е. в этих разделах расхо­ ды на капитальные вложения группируются по министерствам, управлениям и отделам. Аналогичный порядок с 1 января 1970 г. установлен и для отражения ассигнований на капитальные вложе­ ния в росписях республиканских бюджетов союзных республик. Следовательно, и в данном случае должна быть произведена пере­

показываются, как правило, раздельно.

При изучении динамики Государственного бюджета СССР необ­ ходимо иметь в виду, что правовые бюджетные взаимоотношения были установлены первой Конституцией СССР в 1924 г. Тогда в

16

состав Государственного бюджета СССР, кроме союзного бюдже­ та, входили бюджеты РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР. В 1923 г. впервые был составлен Государственный бюджет Закавказской Советской Федеративной Социалистической Респуб­ лики, который в состав Государственного бюджета СССР вошел с

1924/25 г.

Основными доходами государственного бюджета вплоть до 1930 г. являлись налоговые поступления и, в частности, промысловый и подоходный налоги, акцизы и сельскохозяйственный налог, а из не­ налоговых источников — поступления от промышленных предприя­ тий, транспорта и связи, лесного и коммунального хозяйства. В 1930 г. в результате налоговой реформы 53 различных платежа государственных и кооперативных предприятий были объединены в налоге с оборота. Некоторые поступления от государственных предприятий были объединены с отчислениями от прибыли пред­ приятий и хозяйственных организаций.

До 1932 г. доходы и расходы железнодорожного транспорта включались в бюджет в валовых суммах. Постановлением Совнар­ кома СССР от 29 мая 1932 г. о введении хозяйственного расчета на транспорте этот порядок был изменен. В государственный бюд­ жет стала поступать не вся валовая выручка, а лишь часть ее, ос­ тающаяся после вычета всех эксплуатационных расходов. В марта 1934 г. Совет Труда и Обороны установил, что в Государственный бюджет СССР вносится 50% той части дохода, которая остается за вычетом из валовой суммы доходов эксплуатационных расходов железнодорожного транспорта.

Начиная с 1938 г. в состав Государственного бюджета СССР

включаются бюджет государственного социального страхования и местные бюджеты союзных республик. До 1938 г. через Государ­ ственный бюджет СССР проходила лишь часть средств государст­ венного социального страхования, направляемая на здравоохране­ ние и просвещение. Местные бюджеты до 1938 г. в состав Государ­ ственного бюджета СССР не входили и утверждались отдельно от него.

Вышесказанное подтверждает необходимость при построении рядов динамики строго соблюдать сравнимость показателей по го­ дам в связи с изменением системы управления, а также методоло­ гии планирования. Об этом следует помнить и при использовании данных, опубликованных ранее, а также архивных материалов о доходах и расходах государственного бюджета, бюджетов союзных республик.

В настоящее время в статистических сборниках, а также в дру­ гих публикациях приводятся данные, характеризующие динамику доходов и расходов Государственного бюджета СССР в их сопос­ тавимом виде. При анализе этих данных, однако, следует иметь в виду, что все показатели о доходах и расходах Государственного бюджета СССР приводятся в валюте соответствующих лет, а с 1940 г., кроме того, в пересчете на новый масштаб-цен, ,т. е.„пр соотношению: 10 руб. старых денег равны 1 ру|э. новых денег., ч2

2. Заказ 6522

Помещенная ниже таблица характеризует динамику доходов и расходов Государственного бюджета СССР за две пятилетки.

Т а б л и ц а 1.4

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР (млрд, руб.)

§ 4. Очень важно знать, как определяется объем Государствен­ ного бюджета СССР. В отчетах об исполнении Государственного бюджета СССР объемы доходов и расходов союзного бюджета и государственных бюджетов союзных республик показываются с учетом средств, полученных и переданных в порядке взаимных рас­ четов, т. е. в доходы бюджетов включаются средства полученные, а в расходы — средства переданные.

Таким образом, если сложить доходы и расходы союзного бюд­ жета и бюджетов союзных республик, то полученная сумма дохо­ дов и расходов будет выше действительных доходов и расходов Государственного бюджета СССР.

В этом легко убедиться, если обратиться к данным об исполне­ нии Государственного бюджета СССР за какой-либо год. Для при­

Из таблицы видно, что суммы доходов и расходов союзного бюджета и бюджетов союзных республик оказались больше дейст­ вительных доходов и расходов Государственного бюджета СССР

на 11 783 млн. руб. Это объясняется тем, что из союзного бюджета в ходе исполнения было передано государственным бюджетам со­ юзных республик 9016 млн. руб., а из бюджетов союзных респуб­ лик в свою очередь было передано союзному бюджету 2767 млн.

18

руб. Эти суммы не увеличивают действительных доходов и расхо­ дов Государственного бюджета СССР, поскольку являются внут­ ренними оборотами.

§ 5. Одной из существенных задач статистики государственного бюджета является сбор и разработка показателей, характеризую­ щих сеть, штаты и контингенты бюджетных учреждений. Круг этих показателей довольно широк. Так, по просвещению — это количе­ ство школ, классов, число учащихся, педагогических ставок, фонд заработной платы учителей, число административно-обслуживаю­ щего и учебно-вспомогательного штатного персонала и фонд за­ работной платы; в техникумах, училищах и школах по подготовке кадров средней квалификации—количество групп, число учащихся, прием, выпуск и отсев учащихся и т. д.; по здравоохранению — ко­ личество больниц, число коек, число врачей и среднего медицин­ ского персонала, фонд заработной платы; по сельскому хозяйству — количество станций по борьбе с болезнями животных, ветери­ нарных лечебниц, участков, пунктов, лабораторий, государственных конюшен и других учреждений сельского хозяйства, число рабо­ тающих в них специалистов; по органам государственного управ­ ления, суду и прокуратуре — число штатных работников на конец года и среднее число их, а также ряд других показателей, необхо­ димых для планирования государственного бюджета и анализа его исполнения.

Эти показатели содержатся в отчетах о выполнении плана по сети, штатам и контингентам бюджетных учреждений, составляе­ мых финансовыми органами на основании отчетов, представляемых учреждениями, состоящими на бюджете. В этих отчетах указывает­ ся фактическое наличие на начало и конец года, а также среднего­ довое количество, учтенное в расчетах к бюджету на год.

Приведем пример расчета средних показателей бюджетных уч­ реждений. Среднее количество классов, групп, коек, мест, а также штатных работников, педагогического персонала, воспитателей, студентов, учащихся, стипендиатов и т. д. определяется по форму­ ле средней хронологической.

т. е. на 3. Таким же методом исчисляется средняя численность за полугодие и год.

Число классов, групп и учащихся на первые числа месяцев кани­ кулярного периода принимается равным соответствующим показа­