книги из ГПНТБ / Сенчагов, В. К. Эффективность использования основных фондов (показатели, факторы, стимулы)

нологгш, реконструкции отделения фосфорной кислоты и грануляции. В результате мощность агрегатов по вы­ пуску гранулированного двойного суперфосфата была увеличена в 1,7 раза против проектного К Удельные ка­ питальные затраты составили 2,6 руб. на 1 т дополни­ тельно получаемого суперфосфата, между тем как ка­

вильном комбинате для получения фосфорной кислоты впервые применен новый полугидратный способ. Работа коллектива комбината одобрена ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Все предприятия страны по производ­ ству фосфорных и сложных удобрений решено перевести на технологию, разработанную в Красноуральске. Это позволит увеличить выпуск суперфосфата на действую­ щих предприятиях страны не менее чем на 30%, а на строящихся — сократить удельные капитальные вложе­ ния с 40 до 28 руб. на 1 г готовой продукции.

Чем объясняется более низкий уровень фондоотдачи новых предприятий? Прежде всего еще на стадии проек­ тирования новых предприятий во многих случаях фон­ доотдача предусматривается ниже, чем на действую­ щих (табл. 13).

В среднем по большой группе новых предприятий и объектов различных отраслей фондоотдача по проекту несколько ниже, а производительность труда в 1,9 раза выше. Значительное отклонение фондоотдачи новых предприятий и объектов от средней наблюдается в Минлегпроме, Минпищепроме, Минлеспроме, Минэлектротехпроме, Миигазпроме. Однако в ряде министерств по новым предприятиям проектируется не только более вы­ сокий уровень производительности труда, но и фондоот­ дачи (Минчермет, Минтяжмаш, Минавтопром, Минприбор и др.). Одновременное увеличение этих показателей косвенно свидетельствует о том, что концентрация про­ изводства и увеличение фондовооруженности труда не обязательно ведут к снижению фондоотдачи. Сравни­ тельно низкая проектная фондоотдача новых предприя­ тий связана как с особенностями технического прогрес­ са и размещения производства, так и с недостатками в1

1 См. «Правда», 1972, 17 августа.

89

Т а б л и ц а 13

Отношение проектных показателей производительности труда и фондоотдачи новых предприятий и объектов к средним

(в %)

Уровень фондоотдачи зависит от сроков строительст­ ва. Длительные сроки строительства приводят к росту стоимости основных фондов по сравнению с запроекти­ рованной и к снижению фондоотдачи.

Для повышения фондоотдачи первостепенное значе­ ние имеет улучшение качества проектирования, сниже­ ние сметной стоимости строительства, более полное ис­ пользование введенных в действие мощностей. На XXIV съезде КПСС отмечалось: «Уровень фондоотдачи во многом зависит от качества проектирования и стои­ мости строительства. Мы должны исходить из того, чтобы выпуск продукции на рубль основных производст­ венных фондов, рентабельность и производительность труда на новых предприятиях и производствах были вы­ ше, чем на старых. Это требует от проектных и строи­ тельных организаций более эффективных технических решений, значительного сокращения сроков строитель­ ства и его удешевления, а от промышленности — более

90

быстрого освоения вновь введенных в действие фондов

имощностей» *.

В1973 г. ЦСУ СССР обследовано 2178 объектов, из которых примерно 40% использовали проектные мощно­ сти неполностью, хотя нормативные сроки их освоения

уже истекли. В результате потерь продукции из-за недоосвоения мощностей фактическая фондоотдача на но­ вых предприятиях ниже средней, а также ниже преду­ смотренной в проектах этих предприятий.

Данные табл. 14 характеризуют отношение фактиче­ ской производительности труда и фондоотдачи новых предприятий и объектов промышленных министерств к средним.

Та б л и ц а 14

Отношение фактических показателей производительности труда и фондоотдачи новых предприятий и объектов к средним

(в %)

Из данных табл. 13 и табл. 14 видно, что фактиче­ ский уровень фондоотдачи по группе предприятий ниже среднего на 19,4%, тогда как по проекту должен быть меньше только на 3,4ѵ%. Это обусловлено отставанием1

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 144.

91

фактического уровня фондоотдачи от проектного, кото­ рое наблюдается почти во всех министерствах и особен­ но в Минавтопроме. На новых предприятиях фактиче­ ский уровень производительности труда также несколь­ ко меньше, чем предусмотрено в проекте, хотя он выше среднего уровня. Чем же вызвано расхождение между фактическими и проектными показателями фондоотдачи и производительности труда?

Одна из причин в том, что нередко новые предприя­ тия по сравнению со старыми имеют меньшие коэффи­ циенты сменности и использования мощностей. Напри­ мер, Глуховский хлопчатобумажный комбинат, давно введенный в эксплуатацию, имел в 1970 г. коэффициент сменности 3,0, коэффициент использования мощностей

показатели соответственно составили 2,0 и 77,5—79,7%. Поэтому на Глуховском комбинате с 1 руб. производст­ венных фондов в 1970 г. было получено 3 р. 40 к. продукции, а на Краснодарском комбинате — 1 р. 42 к. На Глуховском комбинате выше и производительность труда.

Быстрое освоение мощностей и проектных техникоэкономических показателей — крупный резерв улучше­ ния использования основных производственных фондов. Ускорению освоения в числе других факторов способст­ вует социалистическое соревнование за сокращение сро­ ков достижения проектных показателей. Большую роль в развертывании социалистического соревнования в об­ ласти лучшего использования основных производствен­ ных фондов сыграло постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС (1968 г.) «Об инициативе коллектива Западно-Сибирского металлургического за­ вода по развертыванию социалистического соревнования за быстрейшее освоение проектных мощностей действу­ ющих и вновь вводимых в эксплуатацию агрегатов на предприятиях черной металлургии СССР». Инициатива этого завода была подхвачена другими предприятиями Кемеровской области. В 1972 г. ЦК КПСС одобрил ра­ боту, проводимую на Западно-Сибирском металлурги­ ческом заводе имени 50-летия Великого Октября и дру­ гих предприятиях Кемеровской области по быстрейшему освоению проектных мощностей. Досрочное освоение и

92

скин шинный комбинат и Главнефтехимпром УССР обя­ зались сократить нормативные сроки освоения в 2 раза ‘.

Положительное влияние на улучшение использова­ ния производственных мощностей, повышение эффектив­ ности капитальных вложений и фондоотдачи вновь вве­ денных предприятий и объектов может оказать выделе­ ние в планах и статистической отчетности раздельно технико-экономических и финансовых показателей дей­ ствующих II вновь вводимых предприятий. В результате появится возможность планировать министерствам ка­ питальные вложения с учетом нормативов и уровня ис­ пользования действующих основных фондов.

Для усиления экономического стимулирования ос­ воения мощностей нужно улучшить систему нормирова­ ния платы за фонды (об этом см. гл. IV). На наш взгляд, было бы полезно расширить практику целевого преми­ рования работников предприятий за досрочное освоение производственных мощностей и технико-экономических показателей. В настоящее время эта система премирова­ ния применяется лишь в некоторых отраслях — в хими­ ческой, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и др.

Министерство финансов СССР в 1972 г. провело об­ следование эффективности системы премирования за освоение производственных мощностей предприятий хи­ мической и нефтехимической промышленности. Установ­ лено, что из 63 проверенных объектов и производств на 43 проектные мощности освоены досрочно и лишь два предприятия не уложились в установленные сроки осво­ ения. Проверка показала, что материальное поощрение за досрочное освоение мощностей эффективно как для государства, так и для работников предприятий. За счет ускорения освоения мощностей на обследованных пред­ приятиях дополнительно было получено 79,8 млн. руб. продукции и 28,7 млн. руб. прибыли. При этом из до­ полнительной прибыли направлялось лишь 3,3—6,6% на материальное поощрение работников предприятий, ос­ тальная часть поступала на увеличение финансовых ре­ сурсов государственного бюджета и предприятий.

При распространении системы премирования за ос­

94

в нее следует, на наш взгляд, внести определенные кор­ рективы. Прежде всего предельные размеры премий це­ лесообразно увязать с величиной экономического эффек­ та, получаемого от ускорения освоения мощностей. При расчете экономического эффекта нужно соизмерять при­ рост прибыли за счет сокращения сроков освоения мощ­ ностей с дополнительными единовременными затратами. Нужно пересмотреть финансовый источник премирова­ ния за освоение мощностей. Сейчас такие премии вы­ плачиваются, кроме легкой промышленности, из фонда освоения новой техники, что не соответствует его функ­ циям. По-видимому, их целесообразно выплачивать из фондов материального поощрения предприятий и мини­ стерств сверх установленных размеров существующих в настоящее время премий, но в пределах экономическо­

(за минусом убытков от нарушения плановых сроков и норм освоения) можно использовать и в качестве источ­ ника капитальных вложений в эти отрасли.

Одной из причин длительного освоения проектных мощностей и технико-экономических показателей новых предприятий является неполная их обеспеченность рабо­ чей силой. Главным источником удовлетворения потреб­ ностей новых предприятий и объектов в рабочей силе, особенно в перспективе, должно стать ее перераспреде­ ление путем высвобождения с действующих предприя­ тий на базе повышения их технического уровня и произ­ водительности труда. Для вновь вводимых предприятий было бы целесообразно уточнить порядок планирования лимитов на подготовку кадров. По-видимому, лимиты следует утверждать за несколько месяцев до срока вво­ да в действие новых предприятий. Это позволит забла­ говременно организовать подбор и обучение кадров и тем самым будет способствовать более быстрому освое­ нию новой техники.

На снижение фондоотдачи новых предприятий ока­ зывает влияние несбалансированность объемов капи­ тального строительства с натурально-вещественной структурой фонда накопления, не предусмотренный в

95

плане рост сметной стоимости строительства без соот­ ветствующего увеличения мощностей. План .капитально­ го строительства нужно теснее увязывать с размером фонда накопления материальных, трудовых и финансо­ вых ресурсов.

Общая сметная стоимость объектов, включенных в титульные списки, превосходит возможный годовой объ­ ем строительно-монтажных работ в 6—10 раз, а не в 3—5, как это требуется в соответствии с нормами про­ должительности строительства L. В 1966— 1970 гг. смет­ ная стоимость строительства в делом по народному хо­

тельства в общем объеме капиталовложений. Так, в це­ лом по народному хозяйству эта. доля в 1965 г. состав­

В результате план капиталовложений в значитель­ ной мере связан ранее принятыми решениями, не всегда отражающими последние достижения в области науки и техники. Такая практика капитального строительства создает определенное перенапряжение в народном хо­ зяйстве, отдаляет время получения необходимого эффек­ та от капиталовложений. В этих условиях ограничива­ ются возможности государства в хозяйственном манев­ рировании капиталовложениями с целью быстрого осуществления в хозяйстве крупных прогрессивных структурных сдвигов.

Одна из основных причин сверхнормативного роста незавершенного строительства — распыление сил и средств по многочисленным объектам. В 1973 г. только за счет централизованных источников финансирования строилось 250 тыс. производственных объектов. Это пре­ вышает возможности материального обеспечения строи­ тельными материалами, рабочей силой, мощностями строительных организаций.

Некоторые хозяйственные органы завышают заявки на капиталовложения, не учитывая полностью резервы

1 См. «Правда», 1971, 7 октября.

2 См. То л пыг ин В. Капитальное строительство в девятой пятилетке. — «Плановое хозяйство», 1972, № 1, с. 44.

96

Повышению уровня концентрации и эффективности капитальных вложений способствует развитие хозрас­ четных методов финансирования капитальных вложе­ ний. Для этого созданы благоприятные организацион­ ные предпосылки. В 1973 г. ЦК КПСС и Совет Минист­ ров СССР приняли постановление «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию уп­ равления промышленностью». В нем предусмотрено в 1973— 1975 гг. устранить многоступенчатость в управ­ лении отраслями (подотраслями) промышленности и со­ средоточить решение большинства вопросов производст­ венно-хозяйственной деятельности непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях. В соответ­ ствии с этим постановлением в промышленности органи­ зуются всесоюзные и республиканские промышленные объединения, которые действуют на основе хозяйствен­ ного расчета, обеспечивая полное возмещение затрат на производство продукции. Эти объединения за счет своих доходов осуществляют также процесс расширенного вос­ производства основных фондов. Лишь в необходимых случаях им выделяются в установленном порядке капи­ тальные вложения.

Одним из факторов повышения фондоотдачи являет­ ся ускорение научно-технического прогресса и обновле­ ние действующих основных фондов.

Важным показателем уровня обновления основных фондов является абсолютный и относительный (в % к среднегодовой стоимости основных производственных фондов) размер выбытия основных фондов.

В 1961—197 Г гг. объем выбытия основных производ­ ственных фондов увеличился в 4,3 раза, повысился так­ же и коэффициент выбытия с 1,6% в 1961 г. до 2,6% в 1971 г. Наиболее интенсивно выбытие происходило в 1966—1971 гг. Средний коэффициент выбытия в этот период составил 2,1%, тогда как в 1961—1965 гг. он рав­ нялся 1,7%. Самое высокое выбытие наблюдалось в 1967 и 1971 гг., что обусловлено проведением хозяйствен­ ной реформы и переоценкой основных фондов.

Можно ли на основе роста выбытия основных фон­ дов сделать вывод об ускорении процесса замены физи­ чески и морально устаревшего оборудования?

Выбытие полностью компенсируется вводом новых основных фондов путем прямой замены оборудования,

98