Вопрос 37. Административно – правовые основы разрешительной системы

Разрешительная система – это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами публичной административной власти и гражданами (организациями) возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления этой деятельности.

Элементы разрешительной системы:

1. наличие относительного запрета, установленным ограничительными нормами

Вопрос 44. Административное принуждение

1. Правовое принуждение: понятие и виды.

2. Виды принуждения и ответственности по АП.

3. Понятие и виды административно-правового принуждения.

4. Меры административно-правового принуждения.

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Субъектом, который внешне воздействует на поведение подвластного, является воля властвующего, которая может воздействовать на моральную, имущественную, организационную и физическую сферы подвластного. Это происходит в целях корректировки поведения подвластного.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются:

1. Психическое;

2. Материальное;

3. Организационное;

4. Физическое воздействие.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуальным субъектам, так и к коллективным. По юридическим свойствам принуждение бывает:

1. Легальным, т.е. правовым, основанным на нормах права;

2. Нелегальным, основанным на насилии.Примеры нелегального принуждения: агрессия других государств, завоевание, внешнее насилие; внутри страны источниками насилия могут быть: преступность, власть мафии, злоупотребление властных структур, некомпетентность, халатность ДЛ, т.е. административный произвол.

Признаки правового принуждения:

1. Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием как реакция на вредоносное поведение.

2. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы.

3. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных правоприменительных актов, т.к. сами по себе юридические нормы предусматривают лишь потенциальную возможность применения принуждения.

4. Принуждение применяется на основе права, юридические нормы регулируют: какие меры применяются, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться, к кому могут применяться. Законодательством определяется основание для применения органами власти мер принуждения, закрепляются составы правонарушений, устанавливается какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований.

5. Существует государственная монополия на нормативное регулирование правового принуждения, т.к. только государство обладает специальным аппаратом принуждения, который позволяет применять его как к гражданам, так и к коллективным субъектам. Таким образом, правовое принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами и лицами только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными деяниями.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены юридические меры можно различать принуждение по:

1. Конституционному праву

2. Уголовному праву

3. Уголовно-процессуальному праву

4. Гражданскому праву

5. Трудовому праву

6. Административному праву

По способу охраны правопорядка различаются 3 вида принуждения:

1. Пресечение

2. Восстановление

3. Наказание

Принуждение по административному праву – достаточно широкое, объемное понятие, включающее в себя две разновидности принуждения по АП:

1. Дисциплинарное принуждение по административному праву (ст.2.5 КоАП). В предмет АП наряду с другими видами правоотношений входят так называемые административно-дисциплинарные правоотношения. Дисциплинарноепринуждениемогут применять только лица, находящиеся с подвластным в непосредственном линейном подчинении (линейно-административный режим подчинения). Замечание, выговор, строгий выговор, понижение в должности, исключение (из ВУЗа). Срок давности привлечение в дисциплинарной ответственности – 1 год. Фактические основания данного вида ответственности: совершение административного проступка, совершение дисциплинарного проступка.

2. Административно-правовое принуждение. Оно входит в качестве второго элемента принуждения по административному праву. АПП – это такое принуждение, у которого всё административное, за исключением тех мер наказания, которые назначаются исключительно в судебном порядке.

Признаки АПП:

1. Меры АПП применяются, как правило, в связи с административными правонарушениями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.

2. АПП осуществляется в рамках неслужебного (функционального) подчинения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и не применяется для защиты договорных гражданско-правовых отношений.

3. Множественности и разнообразность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию. Под множественностью понимается наличие среди субъектов функциональной исполнительной власти и судебной власти.

4. Множественность характерна не только для субъектов административно-правовой юрисдикции, но и в адрес тех субъектов, в отношении которых она осуществляется.

5. АПП всесторонне регулируется АП, которая закрепляет виды мер принуждения, основания и порядок их применения. В отличие от дисциплинарного принуждения по АП, у которого три разновидности фактических оснований, у АПП фактическим основанием является совершение административного правонарушения. Если субъектами АДП являются субъекты административно-линейной власти, в непосредственном подчинении которых находится подвластный, то АПП осуществляется субъектами функциональной ИВ, когда организационно властный и подвластный субъект не подчинены. Таким образом, АПП – это особый вид правового принуждения, который состоит в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с неправомерными деяниями.

МЕРЫ АПП
Критерий	Бахрах Демьян Николаевич	Козлов Юрий Маркович
Что является фактическим основанием для применения мер АПП	Фактическим основанием для применения мер АПП является только совершение административного правонарушения	Не всегда фактическим основанием для применения мер АПП может являться административное правонарушение. В ряде случаев фактическим основанием для применения мер АПП является на само совершение правонарушения, а угроза его совершения
Виды мер АПП	Меры административного наказания, меры восстановительные (возмещение материального ущерба, снос незаконно возведенных зданий), меры административного пресечения (применяются к уже начатому правонарушению, но еще не оконченному)	Меры административного наказания, меры административно-процессуального принуждения пресекательного характера