3 Вопрос: Источники избирательного права

Источниками избирательного права РФ являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие суть конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права.

1. Конституция РФ как основной источник избирательного права. Конституция РФ не содержит (как это было в прежнем Основном законе) специальной главы об избирательной системе. Но ее нормы закрепляют исходные начала, принципы и гарантии избирательных прав граждан России. Статьей 3 Конституции установлен, что единственным источником власти является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. При этом высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Статья 32 Конституции провозглашает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция устанавливает основы избирательных прав граждан при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы (ст. 81, 95 – 97). 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права. Конституция закрепляет положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. В отношении избирательного права, избирательного процесса международным сообществом выработаны критерии демократичности и легитимности выборов, именуемые международными избирательными стандартами. К данной группе принципов относятся: а) Всеобщая декларация прав человека от 1 декабря 1948 г. устанавливает, что воля народа должна быть основой власти правительства и находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводится при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования (ст. 21).  б) Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. закрепляет, что каждый гражданин должен иметь право голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (ст. 25). в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. г) Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 г.

3. Федеральные законы: а) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан РФ». Данный закон определяет основные гарантии реализации гражданами России их конституционного права избирать и быть избранными в различные выборные органы, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, а также единые избирательные процедуры проведения выборов на различных уровнях. б)Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О вы­борах Президента РФ». Данный закон формулирует основные принципы выборов главы государства, регламентирует организацию их проведения, порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность и т.д. в) Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  РФ». Данный закон установил, что депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию РФ. Таким образом, названный закон устанавливает пропорциональную избирательную систему при формировании Государственной Думы. г) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данный закон восполняет пробелы в регулировании порядка проведения муниципальных выборов.   4. Указы Президента, постановления Правительства – составляют важную часть избирательного законодательства. Президент РФ вправе принимать указы, восполняющие недостаточность правовой базы при проведении региональных и муниципальных выборов (в соответствии с п.4 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан РФ»). 5. Конституции (уставы), законы субъектов РФ как региональные источники избирательного права. Конституции (уставы), законы субъектов РФ регулируют организацию избирательного процесса, а также устанавливают порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Ряд республиканских конституций и уставов субъектов РФ в отличие от федеральной Конституции содержат специальные разделы об избирательной системе (соответствующие главы присутствуют в конституциях Татарстана, Чувашии, в уставах Красноярского, Приморского краев, Волгоградской, Калужской областей). 6. Акты местного самоуправления. Актами местного самоуправления может определятся содержание ряда избирательных процедур при проведении выборов в органы местного самоуправления. Эти акты принимаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов РФ. К нормативным правовым актам этого уровня относятся, прежде всего, уставы муниципальных образований, определяющие формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и т.д. 7. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии. Например, Центральная избирательная комиссия РФ в пределах своей компетенции имеет право издавать инструкции по вопросам единообразного применения законов о выборах. 8. Акты избирательных комиссий субъектов РФ. Данным актам присущ, прежде всего, рекомендательный характер.