Тема 10: Конституционные основы федеративного устройства рф

План:

1. Понятие государственно-территориального устройства и его формы.

2. История развития федерализма в России.

3. Понятие и принципы федеративного устройства России.

4. Государственно-правовые признаки России как федеративного государства.

5. Государственные символы России.

6. Предметы ведения Российской Федерации.

7. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

1 Вопрос: Понятие государственно-территориального устройства и его формы

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимают внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой. По форме государственного устройства государства подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и конфедерации). Унитарное государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, провинций, районов и др.) и не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Большинство государств мира (около 85%) приняли именно эту форму государственного устройства. Унитарное государство характеризуется рядом особенностей, которые позволяют отличать его от любых сложных государств: 1. Структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и др. административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти. К таким государствам относятся Франция, Турция и др. В децентрализованных структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом тем не менее они не обладают (Италия, Япония и др.). Большинство унитарных государств включают только те или иные административно-территориальные единицы и не имеют каких-либо автономных образований. Однако следует обратить внимание на то, что в ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия. Наличие административных автономий в унитарных государствах порождает определенные трудности в отграничении их от федераций. Общее правило здесь таково: объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях. 2. В унитарном государстве существует единая законодательная власть, единая исполнительная власть, единая судебная власть. 3. Наличие единой конституции, единой территории, единой системы права, единого гражданства. Сложные – это такие государства, которые представляют собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образований. К ним относятся: империи, федерации и конфедерации. Империя представляет собой насильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого – император, кроль, царь и т.п. (например, Римская, Российская Британская и др.). Для империи характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация зависимых народов. В настоящее время в мире в чистом виде  империй не существует. Конфедерация – союз полностью суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.) (Европейский Союз) Федерация – в переводе с латинского «союз», представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. В настоящее время в мире существуют 24 федеративных государства. Федеративные государства отличаются от унитарных следующими признаками: 1. В федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус. 2. Территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении, она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации. 3. Для большинства федераций характерна двухпалатная структура парламента. 4. Двухканальная система налогов (федеральная и региональная). Как и унитарные государства, федерации далеко не одинаковы. Чаще всего в науке конституционного права федерации подразделяются: а) по способу своего возникновения (создания): ? договорные (союзные) ? конституционные (автономные) ? договорно-конституционные федерации Договорные федерации возникают на основе соглашения (договора), заключаемого между самостоятельными государствами. Так, США и Швейцария возникли в результате союза независимых штатов и кантонов. На основе договора были образованы также СССР, Югославия. Конституционные федерации создавались на основе конституции страны или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ (1949 г.), РСФСР (1918 г.) и ряд др. федераций. Договорно-конституционные федерации сочетают в себе признаки договорных и конституционных федерации.  Современная РФ является договорно-конституционной. б) по своей структуре (по принципу симметрии): ? симметричные ? ассиметричные

Симметричными федерациями являются такие, составные части которых однородны по своей природе и в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией (Германия, Австрия и др.). Однако следует отметить, что абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии. Большинство федераций мира – асимметричные, т.е. они характеризуются юридическим и фактическим неравенством субъектов.

в) по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами: ? централизованные ? децентрализованные Централизованной является федерация, в которой общенациональные интересы преобладают над интересами отдельных членов федерации (СССР, Индия). В децентрализованных федерациях в основу положен принцип субсидиарности, т.е. их субъекты владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальных сферах. (США, Германия, Швейцария).