Учебный год 2023-2024 / Ekzamen_PP_2022_Paraschuk

Правительство Российской Федерации принимает решение о продлении для указанного иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями срока действия условий и режима, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

4. Положения пункта 1 настоящей статьи не распространяются на изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Российской Федерации, или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4.Право на использование доходов от инвестиций, т.е. право на свободное использование доходов и прибыли для реинвестирования в объекты предпринимательства на территории России, а также на беспрепятственный перевод за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в

5.Право на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации, которые были первоначально ввезены на территорию России в качестве иностранной инвестиции.

89.Понятие и виды энергии. Юридическое определение энергии. Возможности и пределы правового регулирования энергетических отношений. Понятие и виды источников энергии, и их правовое регулирование. Федеральные энергетические системы: понятие, виды, правовой

статус.

Само понятие "энергия" не имеет конкретного правового содержания, а является собирательным, теоретическим обобщением, понятием в отношении целой группы явлений разной природы.

Энергия в физике - количественная мера движения материи; способность выполнять работу. Энергия есть всякое действие, осуществление, в противовес потенции как возможности, а

энергетика - система, реализующая имеющийся потенциал, преобразующая его в энергию, в

действия, направленные на достижение желаемого результата.

Есть понятие электрической энергии (по ФЗ «Об электроэнергетике») как особого товара.

Энергия – объект гражданских прав, который не вписывается в традиционную структуру объектов, закреплённую в ст. 128 ГК.

Виды энергии (в общем): тепловая, электрическая, ядерная, химическая и др.

Правовое регулирование

Конституция

Ст. 9 Конституции РФ: Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 71 Конституции РФ:

В ведении Российской Федерации находятся:

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы…

+Федеральные законы в сфере энергетики

-ГК РФ глава 30. § 6. Энергоснабжение;

481

-ЖК, НК, ГрК;

-ФЗ «О недрах»;

-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»;

-ФЗ «О газоснабжении в РФ»;

-ФЗ «Об электроэнергетике»;

-ФЗ «О теплоснабжении»;

-ФЗ «Об энергосбережении»;

-ФЗ "О естественных монополиях";

-Закон РФ "О защите прав потребителей";

-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и т.д.

+Законодательство субъектов Российской Федерации в области энергетики.

+Значительное количество подзаконных нормативных актов – указов Президента РФ;

постановлений Правительства РФ, принятых в развитие названных и иных законов.

-Постановление Правительства РФ «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»;

-Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации";

-Указ Президента РФ "Об открытом акционерном обществе "Российские

сети" и т.д.

+Особо следует выделить Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до

2035 года.

+Имеются документы программного характера: генеральные схемы, долгосрочные программы по отдельным отраслям и направлениям ТЭК (электроэнергетика, угольная, нефтяная, газовая).

Концепции определения понятия "энергия"

(первые три знать обязательно)

482

Современный подход рассматривает энергию как вещь, применяя к договору энергоснабжения правила о купле-продаже (поставке).

Источник энергии

Источники энергии – то, что позволяет выработать энергию, т. е. природные энергетические ресурсы:

1)невозобновляемые (первичные) минеральные энергетические природные ресурсы (уголь, нефть, газ, уран и др.);

2)возобновляемые источники энергии (биотопливо, солнце, ветер, гидроэнергия, энергия приливов и отливов, геотермальная энергия и др.).

Энергетический ресурс

Энергетический ресурс (ФЗ "Об энергосбережении") - носитель энергии, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Виды энергетических ресурсов

1.Природные энергетические ресурсы, включающие в себя энергетические ресурсы недр, энергию солнца, ветра, энергию водных потоков и т.д.

2.Производные энергетические ресурсы, представляющие собой добытые полезные ископаемые и продукты их переработки, электрическую и тепловую энергию.

3.Энергосбережение как своего рода "косвенный" энергетический ресурс. Как отмечал А. Брэдбрук, "сэкономленная энергия так же эффективна в удовлетворении человеческих потребностей, как и энергия произведенная, и в этом смысле энергосбережение является эквивалентом

использования первичных источников энергии".

+ выделяют топливно-энергетические ресурсы, т.е. минеральные ресурсы, используемые в качестве топлива (уголь, нефть, природный газ, горючие сланцы, торф, древесина, атомная энергия).

Соотношение с природными ресурсами.

483

ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит общее определение природных ресурсов, согласно которому к ним относятся "компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность". Выделяются такие виды природных ресурсов, как солнечная энергия, внутриземное тепло, земельные, минеральные ресурсы, растительные ресурсы, ресурсы животного мира.

Происхождение данных ресурсов является естественным, то есть не является результатом деятельности человека. Это свидетельствует о том, что в понятие природных ресурсов могут включаться лишь источники энергии (энергетические ресурсы) естественного происхождения.

Природные ресурсы, содержащие потенциальную или действующую энергию, определяются как энергоносители - первичные источники энергии. Первичные источники энергии следует рассматривать как основные объекты, по поводу которых возникают предпринимательские, в том числе рыночные, отношения в энергетической сфере. Отдельно рассматривается и регулируется электрическая энергия, являющаяся вторичной, т.е. вырабатываемой в результате использования первичных источников энергии.

Судебная практика:

Позиция Суда ЕС, подтверждающая невозможность существования энергии без энергоносителей, в ключевом решении по делу "Campus Oil": "Нефтепродукты ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только его экономика, но и прежде всего его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них".

Федеральные энергетические системы

В Конституции РФ установлено, что федеральные энергетические системы находятся в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71).

Вместе с тем в имеющейся законодательной базе не раскрывается ни по существу, ни по правовой форме понятие "федеральные энергетические системы", не определен их состав, равно как не раскрыто содержание "ведения" органов государственной власти Российской Федерации по отношению к этим системам.

С позиций предпринимательского права федеральные энергетические системы представляют собой важный организационно-структурный элемент энергетического бизнеса. Федеральные энергетические системы можно определить как расположенные на территории Российской Федерации производственные объекты ТЭК, предназначенные для производства (добычи, переработки), транспортировки, хранения, распределения и поставки (потребления) энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа, нефти, нефтепродуктов и угля), осуществляемых субъектами права на основании и в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и эталонами.

Виды ФЭС

-электроэнергетическая система,

-федеральная система газоснабжения,

-федеральные системы нефтеобеспечения,

-федеральная система углеобеспечения.

484

ФЗ «Об Электроэнергетике» дает понятие и определяет правовой статус единой национальной

(общероссийской) электрической сети.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

90. Энергетическое законодательство Российской Федерации: понятие, становление и развитие. Принципы энергетического законодательства. Правовое регулирование становления и развития энергетических рынков в Российской Федерации (по отдельным видам энергии и энергоносителей).

Энергетическое законодательство РФ — это крупный интегрированный (межотраслевой) комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих предпринимательские и иные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной энергетики.

Становление и развитие энергетического законодательства

(хз насколько ему нужна история, современное зак-тво есть в вопросе 89)

Начало процесса становления энергетического законодательства связывается с горным делом. Первым актом, урегулировавшим деятельность в горной промышленности, стал указ Пётра I от 24

августа 1700 года «Об учреждении Приказа Рудокопных дел». С этого указа начинается развитие горного права. Следующим актом, который закрепил принципы регулирования отношений в сфере горного права, стал указ «Об учреждении Берг-Коллегиум для ведения норм дел о рудах и минералах» 1719 года. Он закрепил основные принципы, которые воспроизведены почти без изменений в современном законодательстве:

-Государственная собственность на недра (горные регалии)

-Разграничение между правом собственности на землю и на недра

-Платность недропользования

-Требования рациональной разработки месторождений и охраны недр

-Свобода горного предпринимательства с ограничениями

Горная промышленность развивалась быстрыми темпами и уже к XVIII она стала одним из существенных источников доходов государства. Первой публикацией основ горного законодательства России следует считать издание в 1832 году «Свода учреждений и уставов горного управления».

В России до 1893 два акта регулировали вопросы недропользования: Устав Горный регламентировал нормы освоения рудных, угольных и нефтяных месторождений, и Устав о соли, регулирующий освоение месторождений поваренной и каменной соли, квасцов и т.д.

Первым НПА, который касался использования энергетики в Российской Империи, был

«Временные правила канализации электрического тока большой силы и устройства проводов и прочих приспособлений для электрического освещения». Он был издан 12 августа 1885 года. Эти правила были временные и не затрагивали гражданско-правовые отношения, которые связанны с производством и оборотом (коммерческим) электричества.

В период Советской власти был издан декрет «О земле». Суть декрета сводилась к политике национализации. Частная собственность на поверхность земли была полностью отменена. По декрету, все договоры и иные акты, подтверждающие право собственности частных лиц на вышеперечисленные объекты, признавались ничтожными. Полезные ископаемые, их добыча,

485

разработка, распределение и потребление теперь осуществлялись Горным Советом ВСНХа. Земельные участки, на которых были найдены новые месторождения, сразу отчуждались в соответствующие учреждения. В 1918 году был утверждён горный закон РСФСР.

Государственная комиссия по электрификации России , по указу В.И. Ленина в 1920 году разработала государственный план по электрификации РСФСР (План ГОЭРЛО). План ГОЭРЛО предусматривал развитие не только энергетики, но и экономики страны в целом.

Кодекс о недрах в РСФСР был принят в 1976 году, с небольшими изменениями и дополнениями он действовал вплоть до 1992 года. Особенностью кодекса было то, что по своему объёму он в полтора раза превышал союзный акт. Впервые с правовой точки зрения был закреплён

принцип, по которому развитие горных отношений должно осуществляться в интересах будущего поколения.

В современном российском законодательстве пока нет единого акта, который урегулировал бы все отношения, возникающие в рамках энергетического права. Но намечается тенденция к проведению унификации актов энергетического права в конкретных сферах (поиск, добыча). В науке широко обсуждается необходимость подготовки Энергетического кодекса или единого закона «Об энергетике».

Одним из основных актов, регулирующих отношения в сфере энергетики, является ФЗ от 26 марта 2003 г. No 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Рассматривая законодательство по спорам в сфере энергетики, нельзя не упомянуть

Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. No 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Значительное место среди энергетических ресурсов занимает газ. Одним из основных нормативных актов, регулирующих отношения в указанной области, является ФЗ от 31 марта 1999 г.

No 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ».

(широкий перечень актов см. в вопросе 89)

Принципы энергетического законодательства

1)принцип гарантии обеспечения энергоснабжения и энергетической безопасности (обязанность по присоединению к сети и по снабжению энергий и источниками энергии - энергоносителями);

2)принцип централизованного принятия решений по основным вопросам государственного регулирования отношений в области энергетики;

3)принцип приоритетности энергетики в экономике страны и ее минеральноресурсного обеспечения;

4)принцип защиты и охраны окружающей среды;

5)принцип предсказуемости государственной политики в области энергетики;

6)принцип энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

7)принцип адекватности цены на энергоносители с затратами на их производство и реализацию;

8)принцип сбережения редких видов горючего и использования угля.

486

Энергетические рынки

Энергетический рынок есть совокупность структурно связанных продавцов и покупателей, инфраструктурных организаций, участвующих в выработке и продвижении энергии от генераторов (источников) к потребителям и купле-продаже энергетических материалов и продуктов.

Энергетические рынки – это не только рынки самой энергии (электрической, тепловой), но и

рынки соответствующих энергоносителей:

первичных источников энергии - угля, нефти, газа, урана;

возобновляемых источников энергии - древесины, гидроэнергетики, солнца, ветра и др.

! Не следует путать рынки энергии и рынки энергоносителей, источников энергии, так как это хотя и близкие, но не идентичные понятия, имеющие разные объекты правового регулирования: в первом случае энергия - материальный, но не вещественный объект; во втором случае - имущество (вещество).

Объекты реализации – электроэнергия и мощность. Энергия – нематериальная, невещественная, а волновая структура (свойство). Мощность – процесс работы машины, в результате которого на выходе получается определенное количество и качество вырабатываемой электроэнергии. Купить энергию без мощности невозможно.

Государство является конфигуратором ЭР: устанавливает правила, перераспределяет функции

и т.п.

Энергетические рынки состоят из

1.Рынков самой энергии (электрической, тепловой и пр.). Здесь энергия не вещественный объект;

2.Рынков энергоносителей (уголь, нефть, газ, уран, древесина). Здесь присутствует вещественный объект.

3.Рынков энергоснабжения – газоснабжения, электроснабжения, поставка угля, снабжение нефтью и нефтепродуктами, использование атомной энергетики.

Правовая структура ЭР

•Правовая характеристика энергии, мощности, источников и иных объектов;

•Правовой статус субъектов рыночных отношений;

•Правовые формы взаимодействия участников ЭР;

•Установленные правила (налоговые, антимонопольные, санитарные, экологические и пр.).

Наиболее значимые ЭР

1)Оптовый и розничный рынки электрической энергии и мощности;

2)Оптовый и розничный рынок природного газа;

3)Рынок сжиженного газа;

4)Рынок нефти и нефтепродуктов;

5)Рынок угля.

487

Рынок электроэнергии

Понятия рынков электрической энергии есть в ФЗ «Об электроэнергетике». Оптовый рынок электрической энергии и мощности - сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии. Розничный - с участием потребителей вне оптового.

Виды рынка:

1.Оптовый. Реального потребления нет. Происходит заключение договоров с целью последующей перепродажи.

2.Розничный. Идёт использование электроэнергии потребителями.

Виды электростанций:

•Тепловая,

•Атомная,

•Гидро (самая дешевая энергия).

Субъекты:

1.Продавцы: оптовые генерирующие компании (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК), Росэнергоатом;

2.Потребители (на оптовом и розничном рынках);

3.ФАС (на рынке естественных монополий);

4.Федеральная сетевая компания.

На рынке электроэнергии оказываются услуги по:

1)Передаче энергии;

2)Диспетчеризации. ПАО Центральное диспетчерское управление помогает сетевым структурам;

3)Организации рынка (заключение договоров). После реформы этим занимается

Совет рынка.

Система договоров:

1)Инфраструктурные – договор энергоснабжения, оперативно-диспетчерское управление, договор присоединения;

2)На продажу и покупку – в т. ч. для целей перепродажи;

3)Заключаемые участниками на оптовом рынке.

Рынок газоснабжения

Газоснабжение (ФЗ о "Газоснабжении") - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Виды рынка:

1. Оптовый. Заключаются договоры для последующей перепродажи газа или

его использования в профессиональной деятельности.

488

2.Регулируемый сектор. Цены устанавливаются государством;

3.Нерегулируемый сектор. Действуют независимые производители;

4.Розничный. Исключительно регулируемый.

Субъекты:

1.Производители газа. Газпром и его аффилированные лица, независимые производители.

2.Газоснабжающие организации (поставщики). Собственники, осуществляющие поставки газа по договорам.

3.Газораспределительные организации. Осуществляют поставку газа конечным потребителям.

4.Газотранспортные организации. Организации должны на праве собственности иметь магистральные газопроводы и другие необходимые для транспортировки объекты. Имеет Газпром.

5.Потребители газа. Лица, приобретающие газ для собственных нужд либо для производственных нужд. Важно: организации, приобретающие газ для перепродажи сюда не относятся.

Система договоров:

1)Договор поставки газа: газоснабжающая организация обязуется непрерывно передавать через присоединенную сеть потребителю, обладающему необходимым оборудованием, в собственность газ, соответствующим требованиям ФЗ, потребитель обязуется принимать и оплачивать газ, обеспечивать безопасность эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

2)Государственный или муниципальный контракт на поставку газа;

3)Договор о транспортировке газа населению: газотранспортная организация обязуется обеспечить непрерывное получение покупателем по договору поставки газа посредством поддержания в работоспособном состоянии сетей и оборудования, потребитель оплачивает данные услуги;

4)Договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования;

5)Договор о подключении;

6)Соглашение об уступке права на использование мощности.

Рынок теплоснабжения

Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (ФЗ О теплоснабжении).

Система договоров:

1)Договор подключения/договор технологического присоединения к системе теплоснабжения;

2)Договор теплоснабжения. По нему потребители приобретают тепловую энергию у теплоснабжающих организаций;

3)Договор теплоснабжения и поставки горячей воды. Разница с предыдущим именно в подключении к системе горячего водоснабжения;

4)Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии. Заключается между теплосетевой организаций и теплоснабжающей организацией. Теплосетевая передает энергию из ТЭЦ теплоснабжающей, а теплоснабжающая – напрямую потребителям.

489

91. Правовое обеспечение энергетической безопасности: национальные и международные аспекты. Международно-правовое сотрудничество в области энергетики: двустороннее, многостороннее.

Энергетическая безопасность — это обеспечение бесперебойного доступа к энергетическим ресурсам по приемлемой цене (состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей).

Ситуация на мировом энергетическом рынке характеризуется:

•увеличением разрыва между объёмами потребления и объёмами производства нефти и газа в экономически развитых странах;

•резким ростом энергопотребления в развивающихся странах на фоне низкой эффективности использования энергии;

•недостатком нефтеперерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченностью дополнительных мощностей по добыче нефти;

•недостаточной «прозрачностью» мировой торговли нефтью;

•ростом инвестиционных потребностей мировой энергетики.

Международно-правовое сотрудничество в сфере обеспечения энергетической безопасности начало активно развиваться после энергетических кризисов 70-х годов ХХ века, ставших поистине шоком для промышленно развитых стран. Коллективные действия многих стран привели тогда к созданию Международного Энергетического Агентства (МЭА). В Европе в 2014 г. было начато формирование Европейского энергетического союза.

Правовая основа международного сотрудничества

Кмногосторонним договорам относятся:

1)Европейская Энергетическая Хартия 1991 года и Договор к Энергетической Хартии;

2)Соглашение об учреждении Межправительственного Совета по нефти и газу от 02 марта 1993 г.;

3)Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г.;

4)Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (раздел ХХ Энергетика) и др.

Европейская Энергетическая Хартия была составлена как декларация политического намерения поощрять энергетическое сотрудничество государств Запада и Востока. В настоящее время одной из важнейших задач обеспечения энергетической безопасности является рациональный подход к использованию энергетического потенциала. Обеспечение энергетической безопасности во многом зависит от развития энерготранспортной инфраструктуры (нефте- и газопроводов), так как может проявиться неспособность транспортных коммуникаций обеспечить доставку растущих объемов углеводородов на мировые рынки.

Договор о Евразийском экономическом союзе к целям энергетического сотрудничества членов ЕАЭС относит: 1) эффективное использование потенциала топливно-энергетических комплексов государств-членов и 2) обеспечение национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты).

490