Учебный год 2023-2024 / Ekzamen_PP_2022_Paraschuk

товаропроизводителями удобрений, за исключением осуществления переуступки или перепродажи между аффилированными лицами.

58. Учет и отчетность в предпринимательской деятельности.

Учет в хозяйственной деятельности – процесс сбора, фиксации, анализа и предоставления информации о фактах хозяйственной жизни. Отчетность – отражение результатов хозяйственной деятельности (составляется в процессе учета).

Факт хозяйственной жизни – сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность – информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированную в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О бухгалтерском учете».

Экономический субъект обязан составлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в случаях, когда установлена обязанность ее представления.

Основные взаимосвязанные вида учета: оперативный, статистический и бухгалтерский.

1.Оперативный (или оперативно-технический учет): осуществляется субъектами ПД по своему усмотрению для ежедневного сбора хозяйственной информации и повседневного текущего руководства предприятием, его структурными подразделениями и отдельными производственными участками (информация о движении материальных ресурсов). Оперативный учет не предполагает обязательности документирования операций.

2.Статистический учет – сбор и обобщение однородной массовой информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ. Субъекты ПД обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен ФЗ.

Классификация и кодирование статистической информации осуществляются на основе общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социальноэкономической области (ОКП, ОКВЭД).

3.Бухгалтерский учет – непрерывное и сплошное документированное отражение всех фактов хозяйственной жизни на протяжении всего периода функционирования субъекта предпринимательской деятельности.

Бухгалтерский учет принято делить на две части: финансовый и управленческий.

•В бухгалтерском финансовом учете отображаются и обобщаются показатели внешней бухгалтерской отчетности, информация о хозяйственных отношениях субъекта предпринимательской деятельности с его партнерами.

•Управленческий учет направлен прежде всего на отражение и анализ хозяйственных отношений внутри субъекта предпринимательской деятельности. Правила ведения управленческого

учета и составления управленческой отчетности специально не регламентируются действующим законодательством. Поэтому субъект предпринимательской деятельности свободен в установлении процедур, форм, методов формирования управленческой информации.

*4. Отдельно выделяется налоговый учет, направленный на формирование данных,

351

необходимых для правильного исчисления налоговых обязательств субъекта ПД. Большинство

авторов исходит из его самостоятельности. Бухгалтерский (финансовый) учет

В России правовое регулирование бухгалтерского учета осуществляется как

государственными, так и негосударственными субъектами. Органами государственного регулирования являются Минфин России и ЦБ РФ. В качестве негосударственных субъектов могут быть саморегулируемые организации.

4-уровневая система регулирования бухгалтерского учета и отчетности:

1)К первому (нормативному правовому) уровню относятся ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные НПА РФ, регламентирующие прямо или косвенно основные требования по организации и ведению бухгалтерского учета. Правовое регулирование

официального бухгалтерского учета – исключительное ведение РФ (п. «р» ст. 71).

ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ГК РФ, ФЗ об АО, ФЗ об ООО, ФЗ «Об электронной подписи", ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности».

2)Второй (нормативный) уровень – положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и отчетности, в которых устанавливаются минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета.

ФЗ «О бухгалтерском учете» предусматривает три вида стандартов: федеральные,

отраслевые, специальные.

Федеральные и отраслевые стандарты обязательны к применению. Отраслевые стандарты без федеральных существовать не могут, они призваны уточнить федеральные и заменить собой действующие методические указания, инструкции и иные нормативные правовые акты органов государственной власти.

Специальные стандарты (ПБУ) – утвержденные Минфином России документы, направленные на детализацию правил ведения бухгалтерского учета по отдельным вопросам и участкам учета.

План счетов бухгалтерского учета – схема регистрации и группировки фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете. В нем приведены наименования и номера синтетических счетов (счетов первого порядка) и субсчетов (счетов второго порядка).

Особое место в системе регулирования бухгалтерского учета занимают документы

международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которые разрабатываются и публикуются Советом по международным стандартам финансовой отчетности и регламентируют принципы составления финансовой отчетности, необходимой внешним пользователям для принятия экономических решений в отношении субъекта предпринимательской деятельности. В настоящее

время обычаем в международном деловом обороте признается также применение помимо МСФО национальных стандартов бухгалтерского учета США (US GAAP).

Основные принципы МСФО:

- начисления (хозяйственные операции отражаются в момент их совершения); - непрерывности деятельности; - обеспечения качественных характеристик информации (понятности); - уместности; - достоверности;

- приоритета содержания над формой; - нейтральности; - осторожности; - полноты;

352

-сопоставимости или сравнимости;

-своевременности;

-соотношения между выгодами и затратами и др.

Постановление Правительства РФ от 25.02.2011 № 107 (ред. от 20.03.2021) «Об утверждении Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и

Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории РФ»: документ международных стандартов признается подлежащим применению на территории РФ, если он обеспечивает достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период.

3)В третий (методический) уровень системы регулирования бухгалтерского учета включаются многочисленные методические рекомендации, указания, инструкции, письма ОГВ и иных субъектов, не носящие нормативного правового характера (Методические рекомендации Минфина России в виде писем).

4)Четвертый (организационно-распорядительный) уровень – локальные нормативные акты по бухгалтерскому учету самого субъекта экономической деятельности (стандарты экономического субъекта). Такие акты должны быть оформлены в виде локального акта и являются обязательными для всех его подразделений, включая филиалы и представительства.

Обязательность ведения бухгалтерского учета:

1.Исключение – 1) ИП; 2) лица, занимающиеся частной практикой; 3) филиалы, представительства и иные структурные подразделения иностранных организаций, ведущие отдельный учет.

2.Обязательное требование о ведении сплошного бухгалтерского учета: не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

3.Бухгалтерский учет должен вестись посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета (т.е., путем взаимосвязанного отражения каждой совершенной хозяйственной операции одновременно на двух счетах бухгалтерского учета: по дебету одного счета и кредиту другого).

4.Общее требование о денежном измерении всех объектов бухгалтерского учета, которое должно производиться в валюте РФ (стоимость, выраженная в иностранной валюте, по общему правилу подлежит пересчету в валюту РФ по курсу ЦБ РФ на дату совершения операции).

5.Обязательные требования к инвентаризации активов и обязательств касаются всех экономических субъектов.

6.Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ содержат и иные требования к ведению бухгалтерского учета, в том числе необходимость ведения учета на русском языке, раздельного учета текущих затрат на производство и капитальные или финансовые вложения и др.

7.Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность Состав годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности:

1) бухгалтерский баланс (документ, который содержит данные о хозяйственных средствах (активах) и их источниках (пассивах – капитале и обязательствах) экономического субъекта и характеризует его имущественное и финансовое положение в денежном выражении на отчетную дату, которой является последний календарный день отчетного периода (за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица). Отчетным периодом, например, для годовой

бухгалтерской (финансовой) отчетности является календарный год – с 1 января по 31 декабря.

353

В то же время годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

Стоимость чистых активов – разность между активами и обязательствами организации (Приказ Минфина России от 28.08.2014 № 84н (ред. от 27.11.2020) «Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов»).

2) отчет о финансовых результатах и приложения к ним (свод всех основных финансовых показателей деятельности экономического субъекта за отчетный период, отраженных нарастающим итогом (ранее подобный документ именовался «Отчет о прибылях и убытках»). Обязательные экземпляры бухгалтерской (финансовой) отчетности составляют государственный информационный ресурс. Экономические субъекты, за исключением организаций государственного сектора и ЦБ РФ, обязаны предоставлять не позднее 3 месяцев после окончания отчетного периода по одному

обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в орган государственной статистики по месту государственной регистрации.

Отдельно выделяется консолидированная финансовая отчетность – систематизированная информация, отражающая финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, которая вместе с другими организациями и (или) иностранными организациями в соответствии с МСФО определяется как группа.

Требование о составлении консолидированной финансовой отчетности (ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности») распространяется на:

1)кредитные организации;

2)страховые организации;

3)негосударственные пенсионные фонды;

4)управляющие компании инвестиционных фондов, ПИФов, и негосударственных пенсионных

фондов;

5)клиринговые организации;

6)ФГУП;

7)АО с акциями в федеральной собственности;

8)иные организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список и др.

Консолидированная финансовая отчетность не заменяет бухгалтерскую (финансовую) отчетность организации, а составляется наряду с ней и в соответствии с МСФО. Организации составляют, представляют и публикуют консолидированную финансовую отчетность начиная с отчетности за год, следующий за годом, в котором МСФО признаны для применения на территории РФ.

Годовая консолидированная финансовая отчетность подлежит обязательному аудиту, публикации и по общему правилу представляется участникам (акционерам, учредителям) или собственникам имущества организации, а также в ЦБ РФ. Достоверность данных, содержащихся

вгодовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества, должна быть подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) общества.

Экономический субъект обязан осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. В то же время законодательство не устанавливает каких-либо требований

вотношении порядка и способов осуществления внутреннего контроля.

Ответственность – административная (ст. 15.11 КоАП) за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета + уголовная (ст. 172.1 УК РФ) за фальсификацию финансовых документов учета и отчетности финансовой организации.

Налоговый учет и отчетность (НК РФ)

354

Налоговый учет – система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным НК РФ (ст. 313).

Объекты – имущество, обязательства и хозяйственные операции организации, стоимостная оценка которых определяет размер налоговой базы текущего отчетного налогового периода или налоговой базы последующих периодов.

Система налогового учета организуется налогоплательщиком самостоятельно исходя из принципа последовательности применения норм и правил налогового учета от одного налогового периода к другому (возможно давать рекомендации, но нельзя устанавливать обязательные формы).

Порядок ведения налогового учета в обязательном порядке устанавливается налогоплательщиком в специальном локальном акте, именуемом учетной политикой для целей налогообложения (утверждается приказом (распоряжением) руководителя).

Данные налогового учета фиксируются в разработочных таблицах (учетные регистры), справках бухгалтера и иных документах налогоплательщика, группирующих информацию об объектах налогообложения.

Подтверждением данных налогового учета являются:

1)первичные учетные документы (включая справку бухгалтера, являющуюся средством уточнения данных бухгалтерского учета);

2)аналитические регистры налогового учета (специальные сводные формы (совокупность показателей) систематизации данных налогового учета за отчетный (налоговый) период, сгруппированных в соответствии с требованиями НК РФ, без распределения (отражения) по счетам бухгалтерского учета). Должны самостоятельно быть организованы налогоплательщиками, в НК РФ определены обязательные реквизиты.

3)расчет налоговой базы за отчетный (налоговый) период. Составляется налогоплательщиком самостоятельно в соответствии с требованиями НК РФ, исходя из данных налогового учета нарастающим итогом с начала года.

Налоговая отчетность субъекта ПД оформляется в виде декларации (расчета) по налогам,

представление которых предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком. Лицо, не осуществляющее операций, в результате

которых происходит движение денежных средств на его счетах или в кассе, и не имеющее по тем или иным налогам объектов налогообложения, представляет по ним единую (упрощенную) налоговую декларацию.

59.Законодательство о публичных закупках: история становления и общая характеристика.

В XVII веке осуществлялись закупки по Указу Царя.

Продвинутое регулирование появилась уже в XIX веке (1830 г. положение о казенных поставках).

XX век, когда перешли на плановую экономику, капиталистическое законодательство было уничтожено. Заказ при капитализме – это потребность, при социализме – приказ. В СССР (социализм) -

заказчики доводят заказ до исполнителя, исполнители обязаны исполнить.

Капитализм (после распада СССР): заказчик размещает извещение, где написано, какие потребности надо удовлетворить, выигрывает один.

Извещение – это приглашение делать оферты. Заявки участников – это оферта.

Протокол об утверждении победителя - акцепт.

В 1992 году принимается первый современный закон о гос закупках. Было постановление Правительства о применении этого закона, но его никто не применял.

355

ФЗ от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» - стал первым из серии законов о закупочной системе, принятых в течение пары лет.

ФЗ от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Закупки все также нормально не проводятся.

Указ Президента 1997 г. № 305 «О неотложных мерах противодействия коррупции...», которым было утверждено Положение о федеральных госзакупках. После этого началось формирование всей системы госзакупок. Стали проводиться государственные закупки.

Закон о конкурсах № 97-ФЗ. Он был настолько коррупционным, что один из федеральных министров издал приказ подведомственным министерствам закон не применять.

В 2002 году Правительство приняло решение принять «Закупочный кодекс». Работа над ним продолжилась до 2004 года, когда было принято решение издать не кодекс, а закон, и он будет регулировать не весь процесс, о только организацию процесса закупок.

Далее – ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Характеристика 94-ФЗ:

+ Утратили силу все законодательные акты субъектов о закупках, была введена единая система закупок на территории РФ;

+Закупки стали прозрачными (в результате обязанности размещения на сайте);

+Передовые технологии закупок, например, признание аукциона в качестве основного

способа закупок; − Сложен в применении.

Далее – ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Параллельно происходил процесс становления законодательства о корпоративных закупках.

ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». ФЗ был написан специально под гос корпораций. Это самый либеральный закон в мире. Суть: делайте, что хотите, но примите положение о закупках и размещайте информацию на официальном сайте. В 2013 году закон распространил свое действие на дочерние компании гос. корпораций. Это вызвало волну возмущения со стороны руководителей гос. корпорации, но ничего не изменилось.

60. Контрактная система в сфере закупок: понятие, правовые основы и принципы функционирования, субъекты.

Государственные (муниципальные) закупки – ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» + ФЗ от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» + ФЗ от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

Корпоративные закупки – ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Иные публичные закупки – ГК РФ + ФЗ «О защите конкуренции»

Механизм реализации законодательных норм обеспечивается многочисленными нормативноправовыми актами подзаконного уровня (прежде всего, постановлениями Правительства РФ).

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг (объекты) для обеспечения государственных и муниципальных нужд – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, иные, ОМСУ, «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с

356

использованием единой информационной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст.6 ФЗ-44):

1) Принципы открытости и прозрачности= свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок + размещение такой информации в единой информационной системе (закупки.гов.ру) + информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contractinfo.html?id=11063985&fbclid=IwAR1u8SB6DgcG58S7RBCCM3fQVlI_EC__BY24qAFNvdQHq1rOszR7xHj3rL M (про гос контракт на научную работу за 742 тыс. руб. по теме «Является ли злом существование ада»)

2)Принцип обеспечения конкуренции= создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками + обеспечение добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров и др.

3)Принцип профессионализма заказчика= осуществление закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок + заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важно: с 2022 г. универсальная предквалификация при начальной максимальной цены контракта

(НМЦК) более 20 млн руб. (т.е. допуск только тех участников, кто подтвердит свой опыт с помощью контракта, ценой не менее 20% НМЦК, заключенного не ранее 3 лет назад).

4)Принцип стимулирования инноваций

5)Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

6)Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок – персональная ответственность должностных лиц заказчиком за соблюдение требований НПА.

Субъекты:

1)заказчиками в «корпоративных» закупках (Закон № 223-ФЗ) выступают три вида субъектов:

1)«основные» заказчики;

2)дочерние и «внучатые» общества «основных» заказчиков;

3)бюджетные учреждения.

Основные заказчики по ФЗ № 223-ФЗ:

- государственные корпорации (РОСКОСМОС, РОСАТОМ); - государственные компании (РОСАВТОДОР)

- субъекты естественных монополий; - организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения,

газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- ГУП, МУП; - автономные учреждения;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, МО в совокупности превышает 50%.

Заказчики по госзакупкам (44-ФЗ):

- госорганы, в том числе ОГВ - госкорпорации Росатом и Роскосмос

- органы управления государственными внебюджетными фондами - казенные учреждения - ГБУ - ГУП / МУП

357

- НОВОЕ с 02.07.2021): заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства РФ при международных организациях).

Вгосударственных и муниципальных закупках (44-ФЗ) участником закупки может быть только одно ЮЛ или только одно ФЛ.

В«корпоративных» закупках (223-ФЗ) участниками закупок могут быть также несколько ЮЛ или несколько ФЛ.

Заказчиками в иных публичных закупках могут выступать любые хозяйствующие субъекты, которые не включены в перечни заказчиков по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ.

ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок – Минэкономразвития России.

Контролирующий орган в сфере «корпоративных» закупок – ФАС России.

Федеральное казначейство и Счетная палата РФ контролируют расходование бюджетных средств.

61.Планирование и осуществление публичных закупок: правовое регулирование. Способы

закупок.

Публичные закупки – закупки, проводимые публично, т.е. среди неопределенного круга потенциальных поставщиков, как правило, на специальных электронных площадках (сайтах) в сети Интернет.

Кпубличным закупкам относятся:

1.государственные (муниципальные);

2.«корпоративные»;

3.иные публичные закупки.

Планирование закупок (ст. 16 ФЗ-44)

1)Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения плановграфиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, НЕ могут быть осуществлены;

2)Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

3)План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

4)План-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями при планировании финансово-

хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Осуществление закупок – заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (внимание: с 01.01.2022 запрос предложений и подвиды конкурсов (с ограниченным участием и двухэтапный) исключены.

Остались:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

358

2)аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3)запрос котировок в электронной форме.

Аукцион – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

Виды аукционов:

1)открытые в электронной форме (проводятся на электронных площадках)

2)закрытые (за получение документации об этом виде аукциона может устанавливаться определенная

плата).

Конкурс – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Виды конкурсов:

1)Открытые;

2)Закрытый (конкурсное предложение адресуется ограниченному кругу лиц)

3)Закрытый конкурс в электронной форме.

Электронные конкурсы – аналог бумажных. Проводятся по аналогии с «бумажными» процедурами. Запрос котировок в электронной форме – можно считать упрощенным видом аукциона. В качестве

участников может выступать неопределенный круг лиц. Извещение о процедуре должно размещаться в ЕИС.

Побеждает поставщик, предложивший наименьшую цену.

Вместе с тем законодатель НЕ относит запрос котировок к торгам (т. е. к аукционам, конкурсам или иным формам торгов).

Единственный НЕконкурентный способ определения поставщиков – закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Внимание – с 2022 г. на единственного поставщика распространены единые требования к поставщикам (ст. 31 ФЗ-44).

Случаи закупки у единственного поставщика – около 60 по ст. 93 ФЗ-44.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком

вследующих случаях:

1)осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария;

2)осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ;

3)выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ;

9) осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно;

11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации;

29) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

359

36) заключение бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача независимой гарантии;

57) осуществление закупки здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка по результатам торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с земельным законодательством, законодательством РФ об исполнительном производстве, ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

59) осуществление закупок товаров, работ, услуг дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ, торговым представительством РФ, представительством РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии (до 2022 – банковская гарантия).

Заключением контрактов завершается процедура определения поставщиков.

Информация о заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ контрактах заносится в реестр контрактов, который ведет Федеральное казначейство. Реестр контрактов размещается в единой информационной системе.

62. Государственный (муниципальный) контракт как форма реализации государственного (муниципального) заказа. Обеспечение заявки на участие в закупке и обеспечение контракта.

Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) гос. или мун. заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Особенности:

1)особый порядок заключения (посредством реализации процедур по ФЗ-44);

2)субъектный состав контракта (обязательной стороной контракта выступает государственный (муниципальный) заказчик);

3)цель заключения контракта (обеспечение государственных (муниципальных) нужд);

4)элементы содержания контракта.

ФЗ-44 предусматривает, что в контракте должны быть отражены определенные обязательные условия (о цене, количестве товаров, объеме работ/услуг, сроке и др.).

В законодательстве нет определения государственного (муниципального) заказа).

Государственный оборонный заказ – это установленные НПА Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ (п. 1 ст. 3 ФЗ 2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

Размещение государственного (муниципального) заказа (ГМЗ) – сложный юридический состав, состоящий из совокупности юридических фактов – действий (гражданско-правовых и в предусмотренных законом случаях административно-правовых актов), а также в определенных законом случаях событий, влекущих заключение государственного (муниципального) контракта или иного гражданско-правового договора в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Обеспечение заявки на участие – требование внести денежные средства, которое устанавливает заказчик или уполномоченный орган.

Заказчик обязан требовать от поставщиков обеспечение заявки в конкурсах и аукционах дороже 1 млн рублей. Обеспечение заявки зависит от начальной цены контракта (ВООБЩЕ ВСЕ НОВОЕ СТАЛО С

01.01.2022):

При НМЦК до 20 млн руб. – 0,5–1% При НМЦК от 20 млн руб. – 0,5–5%

360