потребитель в широком смысле. Конкуренция – борьба за потребителя, но потребитель поднимается широко – ст. 4 ЗоЗК – потребитель как ЮЛ или ФЛ, приобретающее товар.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость государственного регулирования в сфере конкуренции, включая защиту конкуренции от монополий, установления правил поведения конкурирующих субъектов на рынке и др.
Право на конкуренцию определено как субъективное конституционное право хозяйствующих субъектов на самостоятельное и равное соперничество с другими хозяйствующими субъектами, недискриминационный и свободный доступ на рынок и добровольный выход с него, реализующееся в рамках общерегулятивных отношений, имеющее целью приобретение конкурентных преимуществ, в результате чего происходит удовлетворение спроса населения в качественных товарах (работах, услугах), а также эффективное развитие экономики. Конституционное право на конкуренцию сочетает частные и публичные элементы
Правомочие на собственные действия состоит в возможности субъекта предпринимательства совершать добросовестные конкурентные действия с целью привлечения к своим товарам (работам, услугам) потребительского (покупательского) спроса, т.е. действия, способствующие приоритетному приобретению их товаров (работ, услуг) потребителями (покупателями).
Важнейшим правомочием субъекта предпринимательства, характеризующим его право на конкуренцию, являются возможность свободного (т.е. юридически равного) доступа на рынок и осуществления аналогичной (сходной) предпринимательской и иной экономической деятельности для привлечения покупательского (потребительского) спроса.
Правила недискриминационного доступа приняты в основном в сферах естественных монополий. Осуществление возможности совершать конкурентные действия имеет особенности. Суть проблемы в том, что осуществление лицами конкурентных действий объективно связано с причинением определенных помех другим субъектам предпринимательства (конкурентам). И такое причинение помех нередко нельзя назвать противоправным. Субъект предпринимательства обязан конкурировать добросовестно и разумно.
Правомочие требования состоит в возможности конкурирующего субъекта предпринимательства требовать от всех лиц (от других хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц и т.д.), чтобы они не нарушали принадлежащее ему право осуществлять конкурентные действия (например, не осуществляли запрещенную законом монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, неправомерную деятельность органов публичной власти и т.п.).
Правомочие на защиту состоит в возможности осуществить защиту права субъекта предпринимательства посредством мер самозащиты либо путем применения к правонарушению мер государственнопринудительного воздействия на основании норм гражданского, административного и уголовного законодательства за указанные правонарушения.
Ограничения права субъекта предпринимательства на свободную конкуренцию могут вводиться лишь на основании норм федеральных законов для защиты общественных и государственных интересов (например, ограничение конкуренции для предпринимателей в сферах государственных и естественных монополий).
Законодательное определение и признаки конкуренции.
Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции).
Указанное законодательное определение в основном исходит из модели «совершенной конкуренции»
(которая характеризовала свободную конкуренцию периода классического капитализма середины XIX в. как некую идеальную модель с отсутствием на рынке монополизированных субъектов) и содержит следующие признаки:
1)Конкуренция выражается в определенных самостоятельных действиях, именуемых конкурентными действиями (действия могут быть ценовыми и неценовыми);
2)конкуренция осуществляется между определенными лицами, именуемыми субъектами конкуренции;
3)при конкуренции исключается или ограничивается возможность каждого из конкурентов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке.
С.А. Паращук. «При конкуренции исключается или ограничивается возможность каждого из
конкурентов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке». Законодатель решил, что конкуренция - это соперничество между такими хоз. субъектами, которые не контролируют рынок в одностороннем порядке, то есть не обладают рыночной власть в одностороннем порядке. А это вообще правильно с точки зрения различных типов конкуренции? Что хотел сказать законодатель (ни один из хоз. субъектов не обладает рыночной властью)? Это рынок совершенной конкуренции. А какая еще есть конкуренция? Несовершенная (когда разные субъекты контролируют определенную долю рынка, то есть оказывают решающее влияние). Какие типы рынков там могут быть? Олигополия, дуаполия, монополистическая конкуренция и др. ПОЭТОМУ определение конкуренции, которое дано в ФЗ оно исходит из модели "совершенной конкуренции" (отсутствие рыночной власти). На самом деле такое неверно, но для целей регулирования взят такой идеал/стандарт.
Конкурентные действия - совершаемые субъектами предпринимательства для приобретения ими правомерных преимуществ в своей деятельности самостоятельные состязательные действия, направленные на получение прибыли посредством удовлетворения потребностей хозяйствующих субъектов и потребителей.
Виды конкурентных действий:
•Ценовые действия заключаются в том, что субъект предпринимательства снижает продажную цену своего товара (работы, услуги), чем привлекает к себе покупателей (потребителей). Если кто-то начинает конкурировать с ним в уменьшении цены, то, не рассчитав своих возможностей, может проиграть в конкурентной борьбе.
•Неценовые действия непосредственно не связаны с установлением или снижением цен. Это действия по улучшению качества и потребительских свойств товаров (работ, услуг), расширению ассортимента и введению в оборот новых товаров, улучшению сервисного обслуживания, установлению и продлению гарантийных сроков, использованию новых технологий, товарных знаков и иных объектов промышленной собственности, занятию более удобного месторасположения фирмы, а также рекламные действия конкурентов и др.
Конкурентные действия характеризуются воздействием:
•На потребителей (покупателей, заказчиков) путем привлечения их спроса и удовлетворения потребностей;
•На конкурентов и их деятельность (товары, работы, услуги) путем отвлечения их от спроса потребителей (покупателей, заказчиков).
Юридическая категория – право собственности; экономическая категория – собственность.
В конкурентном праве: доминирующее положение – спорный момент. Недобросовестная конкуренция – правовой термин, это правонарушение. Это картель. Правовая форма реализации – юридическая категория. Не все явления экономические становятся юридическими категориями. Определение рынка – экономическое значение, но приобретает правовой характер – понятие анализа рынка: зависит от того при квалификации картеля, действовали ли участники сговора на одном рынке – нужно сделать исследование, которое будет иметь правовое последствие – сфера оборота имеет значение – мы используем термин «товар», «финансовая услуга», «взаимозаменяемые товары».
Субъекты конкурентного права:
1.Хозяйствующие субъекты.
2.Потребители (ЮЛ/ФЛ, приобретающие товар).
3.Антимонопольные органы (регулятор).
4. Органы исполнительной власти и МСУ.
Лицами, имеющими право осуществлять конкурентные действия (конкурентами), по российскому законодательству признаются хозяйствующие субъекты, в том числе финансовые организации.
Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги. В Законе содержится перечень финансовых организаций (п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
ФЗ: финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, субъект страхового дела, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации);
С.А. Паращук. «Конкуренция осуществляется между определенными лицами, именуемыми субъектами конкуренции». Какой признак субъектов конкуренции очень важен? Это какие субъекты конкурируют между собой? Это субъекты, которые осуществляют определенную деятельность на одном товарном рынке. Они по отношению друг к другу конкуренты. Они осуществляют сходную или аналогичную деятельность. Топовая парикмахерская и нетоповая не конкурируют между собой, так как у них разные рынки. Не конкурирую между собой товары премиум класса и товары эконом класса.
Определение понятия «товарный рынок» содержится в законе и является единым для товаров, работ, услуг, включая финансовые услуги.
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;
Группа лиц.
К хозяйствующим субъектам также относится группа лиц, включающая юридических и /или физических лиц, которые в результате установленных законом способов контроля и влияния друг на друга рассматриваются как единый экономический субъект.
Основания выделения группы лиц содержатся в ст.9 Закона о защите конкуренции.
Группа лиц – единый хозяйствующий субъект для целей антимонопольного законодательства, она не становится субъектом права, это некий квази-субъект. Потому что иски мы к ним предъявляем как к соответчикам, то же самое и с ответственностью. Социальная ответственность налагается в зависимости от их статуса – ФЛ/ИП/должностное лицо/ЮЛ – разные могут быть санкции – способы образования группы лиц.
Статья 9. Группа лиц
1. Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:
1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в
этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);
2)юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо;
3)хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать
этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;
4)юридические лица, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;
5)хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);
6)хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
7)физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
8)лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какомулибо из указанных в пунктах 1 - 7настоящей части признаку;
9)хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).
Не могут быть признаны конкурирующими субъектами отдельные ФЛ, не относящиеся к хозяйствующим субъектам, а также органы гос. власти, ОМСУ и из должностные лица.
Применение – с точки зрения установления утилитарных вопросов – установление доминирующего
положения с участием ВСЕЙ группы лиц.
52.Понятие и виды монополий. Государственные и естественные монополии. Монополии
обладателей исключительных прав.
Монополия (греч. monopolia — продаю один) — экономическая категория, характеризующая определенную структуру рынка с преобладанием на нем единоличного продавца или покупателя, продающего (приобретающего) товар, на который не имеется близких заменителей. В экономической литературе такая структура рынка именуется абсолютной («чистой») монополией.
Вреальной экономической действительности существуют рыночные ситуации, характеризуемые различной степенью преобладания конкуренции и монополии. Данные типы рынков получили наименование
«несовершенной» конкуренции (олигополия, монополистическая конкуренция).
Вроссийском законодательстве отсутствует общее определение понятия «монополия». Термин «монополия» упоминается в нормативных актах применительно к наименованию особых субъектов, подвергающихся правовому регулированию, в частности к государственным и естественным монополиям.
Виды монополий:
По критерию вмешательства государства:
1)создаваемые государством
•государственные монополии:
•естественные монополии.
2)создаваемые хозяйствующими субъектами (рыночные монополии)
3)возникающие в результате обладания исключительными правами (монополии обладателей исключительных интеллектуальных прав).
По законности создания:
-противоправные (антиконкурентные соглашения и согласованные действия);
-правомерные (прошедшие антимонопольный контроль слияния и поглощения, соглашения о совместной деятельности)
По типам рынков:
- монополия, дуаполия, олигополия
Монополии, создаваемые государством
Государственная монополия — монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.
Целями создания государственных монополий являются:
•Защита экономических интересов государства и потребителей,
•Укрепление безопасности, внешнеторговых, военно-политических позиций государства,
•Ограничение свободного оборота определенных товаров (наркотических средств ит. д.).
Государственные монополии вводятся в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов.
Сферы и численность государственных монополий достаточно подвижны, определенные из них то вводятся, то упраздняются.
Осуществление государственной монополии регламентируется федеральными нормативными актами.
В настоящее время к законодательным актам, устанавливающим государственную монополию, следует отнести:
-Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях",
п. 3 ст. 10 которого устанавливает государственную монополию на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также на регулирование экспорта необработанных алмазов;
-Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Данным Законом устанавливается государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества (ст. 4 и др.);
-Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", согласно ст. 5 которого действует государственная монополия на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также на определенные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
335
- Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно ст. ст. 4 и 29 которого устанавливается монополия Банка России, осуществляющего эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения;
С.А. Паращук. Что такое режим государственной монополии? Кто будет монополистом? Это деятельность управленческая (президент – монополист исполнительной власти) или хозяйственная?
Государство делает кого-либо монополистом, никому другому не предоставляется такое право. Такие преференции в виде прав на осуществление определенных видов хоз. деятельности – и есть государственная монополия. То есть это монополия не самого государства на осуществление управления государством, а монополия на осуществление хоз. деятельности. И конечно есть сопутствующие управленческие процессы, например монополия государства на изготовление денег. Монополист тот, кто изготавливает эти деньги. Это предприятия госзнака РФ. В структуру входят монетные дворы. Это все ФГУПЫ. Управленческая деятельность здесь есть – это Центральный Банк. Поэтому строго функция управленческая (ЦБ) является вспомогательной. А основой имеется хозяйственная деятельность. Пример другой: драг. металлы. Имеется ограниченное число ФГУПов. Только они получили лицензию, никто другой не сможет получить. Государство обозначило конкретные ФГУПы. Монополисы – ФГУПы. В некоторых случаях могут быть акционерные общества (драг. металлы) – но это исключения.
Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства этих товаров (услуг) и иных установленных законом причин (ст. 3 Закона о естественных монополиях).
Закон устанавливает следующие признаки (так называемые естественные основания) таких монополий:
1)существенное понижение издержек производства определенных товаров (услуг) на единицу товара по мере увеличения объема их производства;
2)товары (услуги), производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;
3)спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Существование данного вида монополий объясняется тем, что в определенных сферах предпринимательской
— деятельности конкуренция по объективным экономическим причинам является неэффективной вследствие того, что один субъект предпринимательства может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имели бы несколько конкурентов. Однако для того, чтобы какая-либо сфера деятельности приобрела правовой статус естественной монополии, необходимо признание ее в качестве таковой со стороны государства.
Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Существует перечень сфер деятельности, в которых введен режим естественной монополии:
•транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; (Транснефть)
•транспортировка газа по трубопроводам; (Газпром)
•железнодорожные перевозки; (РАО ЕЭС – хотят разделить, чтобы перевозочные компании конкурировали между собой)
•услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
•услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
•услуги по передаче электрической энергии;
•услуги по — оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
•услуги по передаче тепловой энергии;
•услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
•захоронение радиоактивных отходов;
•водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
•ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
В соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от — регулирования деятельности субъектов
естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, из состояния естественной монополии, определяемого в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, в состояние конкурентного рынка.
Вуказанных сферах предпринимательской — деятельности государство вводит специальный правовой режим регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.
ФАС РФ осуществляет государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий.
Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
•Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
•Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей (ст. 6 Закона о естественных монополиях).
Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются
Правительством РФ.
В сферах естественных монополий вводится также режим недискриминационного доступа к товарам
(услугам) естественных монополий.
Второй вид монополий — рыночные монополии. Они создаются вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательства при осуществлении ими своей деятельности под воздействием различных факторов на рынке (экономических, внеэкономических) без непосредственного регулирующего воздействия государства.
Такие монополии могут появиться в результате победы в добросовестной конкуренции определенного субъекта предпринимательства и выхода с рынка других конкурентов, другие субъекты имеют право осуществлять аналогичную предпринимательскую деятельность на данном рынке и конкурировать между собой.
В данной ситуации субъект предпринимательства на определенное время становится единственным производителем (продавцом) определенного товара. При этом юридических ограничений для конкуренции не существует, другие субъекты имеют право осуществлять аналогичную предпринимательскую деятельность на данном рынке и конкурировать между собой.
Монополии третьего вида— монополии обладателей исключительных прав. Монопольное положение может возникать из обладания (использования) субъектом предпринимательской деятельности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации предпринимателя, продукции (работ, услуг). Таковыми являются права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и т.п.
Субъект предпринимательской деятельности может занимать монопольное положение на рынке по использованию этих объектов исходя из самого факта юридического признания за ним статуса их обладателя (например, обладателей патентов на изобретения, промышленные образцы или свидетельств о регистрации товарных знаков). Обладание правами на подобные объекты автоматически ставит субъекта предпринимательской деятельности в положение, при котором их использование всецело зависит лишь от его усмотрения.
Вопрос про инициативу по расширению полномочий ФАС и по ограничению иммунитетов в сфере ИС: паритет между точками зрения цивилистов и антимонопольщиков. Антимонопольные иммунитеты коренились в широких формулировках, а потом ФАС взял и сформулировал ст. 10 и 11, а потом решил отменить из-за сложностей, и возникла проблема, что может возникнуть вмешательство в права: в приобретение, и т.д. Вопрос может быть достаточно идеологизирован.
Есть экономические монополии в виде экон субъектов, а есть юридические монополии в виде исключительных прав.
Первые юридические монополии появились как патентные: в Средние века, мб, и раньше – связывается с английскими патентными монополями и иными. Юрмонополия: правообладатель имеет право монопольно использовать своё нематериальное благо, он также имеет право всех отстранять от её использования – он даёт согласие на использование либо закрепляет его.
Вопросы о некоторых границах, позволяющих развивать сами эти права и те ограничения, которые стоят за недобросовестными действиями – не только недобросовестная конкуренция (смешение, неправомерное использование средств индивидуализации), но и проблемы с антимонопольными иммунитетами (злоупотребление доминирующим положением и соглашениями).
53.Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке: общая характеристика и
способы установления.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства"
Категория «доминирующее положение» была сконструирована и используется для целей антимонопольного регулирования.
Доминирующее положение, понимается как особое экономическое положение хозяйствующего субъекта, выражающееся в наличии определенной «рыночной власти».
Законодательное определение: Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).
Доминирующее положение служит для определения границ противоправного поведения. Оно не правонарушение само по себе, а запрещено злоупотреблять этим положением.
Правовое значение доминирующего положения: Наличие или отсутствие доминирующего положение влияет на правовой статус хозяйствующего субъекта, на его права, обязанности, ответственность. Представляя доминирующее положение в качестве блага хозяйствующего субъекта, закон соразмерно уравновешивает его необходимым бременем, налагая на доминирующего субъекта определенные ограничения и запреты, а также предусматривая ответственность за их нарушение. Прежде всего, ограничения касаются свободы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободу установления цен, свободу договора и т.д. Конкретные ограничения и запреты предусмотрены в статье 10 Закона о защите конкуренции, именуемые злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Два основных критерия для определения доминирующего положения субъекта предпринимательства на рынке:
Качественный критерий содержит указание на сущность поведения субъекта предпринимательства на определенном рынке. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).
Количественный (вспомогательный) критерий доминирующего положения позволяет определить долю рынка, которую субъект предпринимательства должен занимать, чтобы иметь возможность оказывать решающее влияние на общие условия оборота товаров (работ, услуг) на рынке или затруднять доступ на него другим конкурентам.
Доминирующее положение на товарных рынках (исключая финансовые рынки).
ДП – это экономическое положение, которое влияет на правовой статус. Хоз субъект обязан соблюдать некоторые ограничения и запреты, несоблюдение которых влечёт ответственность за правонарушение. Если компания обладает соответствующей долей на рынке, то на неё налагается ограничение на установление цен, а то будет монопольно высокая либо монопольно низкая.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1)доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2)доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке,
относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а также установления доминирующего положения в составе коллективного доминирования.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона «О связи» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, является оператор связи, доля которого на этом рынке в географических границах Российской Федерации превышает 25%. Это правило используется для целей применения Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Итого: индивидуальное доминирование – субъект занимает доминирующее положение, если:
1)доля превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2)доля составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Коллективное доминирование – доминирующее положение независимых олигополий.
339
1)совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке,
превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2)в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные
размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3)3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта естественной монополии на товарном рынке. Субъект естественной монополии в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке – не надо указывать проценты.
Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Доминирующее положение на рынке могут занимать субъекты, относящиеся к различным видам монополий: субъекты государственных и естественных монополий, субъекты «рыночных» монополий, обладатели исключительных прав.
Изъятия:
-субъекты малых и средних предприятий
-финансовой организации;
-субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;
-хозяйствующего субъекта, имеющего в качестве учредителей или участников хозяйствующих субъектов - юридических лиц;
-хозяйственного общества, в уставном капитале которого имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
С.А. Паращук. Виды доминирующего положения: индивидуальное и коллективное доминирование. Индивидуальное доминирование – в отношении одного хоз. субъекта или в отношении одной группы лиц (потому что группа лиц – единый хоз. субъект).
Качественный и количественный критерий есть и в индивидуальном и в коллективном доминировании. Качественный критерий для индивидуального доминирования похож с качественным критерием для коллективного доминирования.
Качественный критерий доминирующего положения – хоз. субъект или группа лиц в одностороннем порядке могут воздействовать на общие условия обращения товаров. На какие общие условия? Цена, прежде всего, и заключение сделок. То есть в одностороннем порядке обладают рыночной властью. То есть качественный критерий – это рыночная власть в одностороннем порядке (устранять или затруднять доступ на этот рынок).
Количественный критерий в индивидуальном доминировании. Если занимает хоз. субъект или группа лиц (группа лиц буде всегда – законодательство такое) долю 50 и выше, то презюмируется, что он обладает в одностороннем порядке рыночной властью. Презумпция – если другая сторона не опровергнет. То есть презумпция опровержимая. То есть хоз. субъект должен доказать. Если доля меньше 50 процентов, то здесь уже должен доказать антимонопольный орган, здесь нет презумпции. Если доля меньше 35 процентов – то случаи должны быть установлены законом.
