56

Глава I. Правовая природа договора

ния хозяйственной деятельности, однако они не способны не- посредственно образовывать кооперационные связи. Они но- сят регламентирующий, а не формирующий характер. Напро- тив, договор служит решению одновременно двух задач: пост- роения обязательственных связей и установления правового режима действий контрагентов в рамках этих связей. Нали- чие таких возможностей превращает договор в наиболее дей- ственный инструмент регулирования экономической и дру- гих социальных сфер.

Вступление субъектов в юридически оформляемые связи само по себе служит организующим фактором. Упорядочива- ющую роль выполняет уже используемая процедура заклюю- чения договора. Процесс формирования договорных связей являющийся выражением волеизъявления субъектов, служит общепринятым средством установления миллионократно воз- никающих обменных и иных хозяйственных контактов. На- конец, добровольное подчинение контрагентов согласованным условиям обязательства, а также возможность судебной защи- ты договорных прав и понуждения к исполнению принятых на себя сторонами обязанностей выражают значимые момен- ты договорного правового регулирования.

Договорное регулирование, в отличие от нормативного, рассчитано на максимально полное использование субъектив- ных факторов, т. е. волевых решений и инициативных дей- ствий граждан и организаций. Инициатива и самостоятель- ность в создании субъективных прав играют огромную роль в условиях, когда лицу (физическому или юридическому) необ- ходимо обеспечить удовлетворение своих экономических ин- тересов, отреагировать индивидуально-определенным образом на многообразие подлежащих учету факторов, когда для ре- шения возникающих задач требуются самостоятельные твор- ческие действия людей. Для организаций и граждан выработ- ка содержания субъективных прав одновременно означает использование договора как ненормативного правового сред- ства для достижения своих целей. Такой подход связан с не- прерывным совершенствованием договорной деятельности,

57

б 3. Регулятивная роль договора

поскольку объективно предполагает постоянное осуществле- ние субъектами мер по оптимизации, повышению эффектив- ности каждого участка и звена этой деятельности.

Как было отмечено ранее, на договоре лежит основная на- грузка в реализации такого важнейшего условия экономичес- кой деятельности, как поддержание и развитие производствен- ной кооперации, углубление специализации производства. Иг- норирование властными структурами регулирующей роли договора и значимости договорной дисциплины привели в рос- сийской экономике к массовым фактам разрыва коопераци- онных связей, перехода предприятий в промышленности и сельском хозяйстве к самообеспечению материальными ре- сурсами, «натурализации» хозяйства, падению производитель- ности труда.

Регулирующие возможности договора связаны с объемом и количеством видов регламентируемых им действий. ГК РФ по вековой традиции ориентирован на договорное регулиро- вание в основном единичных актов имущественного характе- ра. Такая направленность договора была малопродуктивной даже в советское время. Как отмечал Д.Н. Сафиуллин, «в хо- зяйственных отношениях договор из инструмента, способного опосредовать единичные имущественные акты, превратился в правовое средство регулирования в рамках парной связи про- цессов, включающих массу товарных операций»¹. Это важное свойство договора также пока не осознано теорией и слабо учитывается на практике. Между тем отмеченные процессы ведут к появлению смешанных договоров с признаками сразу нескольких их видов, иным усложнениям договорных конст- рукций, требуя их научного и методического обеспечения.

Среди факторов, влияющих на проявление регулирую- щих возможностей договора, следует назвать четкость опре- деления сторонами субъективных прав и юридических обя- занностей, максимально полный учет в договорах особеннос -

¹ Сафиуллин /\.Н. Теория и практика правового регулирования козяй- писиных связей в СССР. С. 117.