46

Глава I. Правовая природа договора

Повышение роли договора в конечном счете означает перенесение на договор центра тяжести в решении важней- ших экономических и социальных задач, решение которых прежде обеспечивалось при посредстве закона и планово- распорядительных актов. Таковы задачи устойчивого роста российской экономики и повышения ее конкурентоспособ- ности, более полного удовлетворения ассортиментных запро- сов населения, улучшения качества российских товаров, со- кращения непроизводительных затрат и др. При этом необ- ходимы не только постановка соответствующих задач, но и нахождение способов их решения на основе договора.

Парадоксальность существующей ситуации заключается в следующем. Договор в принципе способен решать назван- ные и другие значимые проблемы. Однако их решение проис- ходит не автоматически, не само по себе, а лишь в результате целенаправленных и последовательных усилий множества лиц, заключающих и исполняющих договоры. Между тем юриди- ческая наука пока не выработала способов договорного реше- ния экономико-социальных задач, не смогла предложить мер по совершенствованию договорной работы в данном направ- лении. Исповедуя архаичные, во многом предрассудочные представления о договоре и навязывая их обществу, существу- ющая доктрина сдерживает процесс повышения регулирую- щей роли договора. Если в договорной сфере и происходят позитивные изменения, то исключительно благодаря инициа- тиве и творчеству предпринимателей и юридических служб.

Договор как правовой регулятор отличается от закона по возможностям, способам влияния на действия лиц и сфере применения. Регулирование посредством договора получило в юридической литературе название «автономного регулиро- вания». С.С. Алексеев охарактеризовал автономное регулиро- вание через выделение двух специфических признаков: осу- ществление регулирования самими участниками отношений: (т. е. саморегулирование) и равенство участников отношений'.

¹ См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалис- тическом государстве, М,, 1966. С. 162.

47

5 3. Регулятивная роль договора

Такое регулирование кардинально отличается от ранее рас- смотренного «индивидуального правового регулирования».

Указанные признаки важны, однако их совершенно не- достаточно для раскрытия «механизма договорного регули- рования». Здесь надлежит обратить внимание на следующее важное обстоятельство: в договорном регулировании, как и в правовом регулировании в целом, действует не какой-то та- инственный механизм, от переналадки частей которого зави- сит повышение эффективности регулирования. Действуют ис- ключительно люди, от деловой активности, квалификации и согласованности усилий которых при заключении и исполне- нии договоров в решающей степени зависит правовой и эко- номический результат. Поэтому первоочередное внимание в теоретических исследованиях и непосредственной практике должно уделяться действиям людей, ведущих договорную ра- боту.

Определение сущности частного договора как средства правового регулирования экономических и социальных связей требует ответа на следующие вопросы:

3) обладает ли договор самостоятельными, отличными от закона возможностями правового регулирования деятельнос- ти субъектов;

2. за счет каких факторов возникают регулирующие воз- можности, воздействующий потенциал договора;

3. какие меры необходимы для усиления каждого из фак- торов, создающих регулирующее воздействие договора.

Наличие у договора собственных, только ему присущих возможностей правового регулирования отмечалось в юриди- ческой литературе. Так, С.А. Хохлов пишет, что «договор при- зван быть не только формальным правовым основанием ус- тановления хозяйственных связей. Он обладает регулятивны- ми свойствами, которые следует использовать в процессе организации хозяйственных связей и управления производ- ством»¹. Порождая договорное обязательство, договор служит

¹ Хохлов СЛ. Договорная работа. Свердловск, 1986. С. 9.