Теоретические и методологические положения процесса управления пред

ние региональной процентной ставки на прибыль (в Пермском крае ставка снижена на 5 %).

Применение нормативного подхода при государственном управлении региональным энергетическим комплексом выражается:

– в расчете предельных тарифов на электроэнергию и приводит к применению прогрессивных норм, учитывающих расход топлива на уровне парогазового цикла

ирасчетные технологические потери;

–применении дифференцированных тарифов для потребителей энергии в целях стимулирования эффективного энергопотребления в регионах с высокими показателями энергопотребления на единицу регионального валового продукта, когда базовый тариф учитывает нормативный расход энергии, а сверхнормативное потребление оплачивается по увеличенным тарифам;

–сохранении базы тарифа для предприятий, проводящих инвестиционные мероприятия. Нами сформирована многофакторная модель тарифного регулирования в регионе, основанная на дифференцированной целевой модели тарифной политики с элементами стимулирования в зависимости от показателей эффективности функционированияпредприятий энергетики.

В рамках целевой модели тариф на услуги энергоснабжающих предприятий должен формироваться на основе нормативного расчета затрат и инвестиционной надбавки к тарифу за исполнение норм и нормативов, оказывать стимулирующее воздействие на производителей и потребителей энергии к внедрению инновационных технологий (рис. 49).

Также следует отметить немаловажную роль в процессе стимулирования предприятий энергетики технологию формирования энергетических балансов. Следует отметить, что существующая практика формирования энергетических ба-

лансов «от достигнутого» не стимулирует предприятия к снижению потерь и повышению эффективности.

361

Основным принципом новой тарифной политики является стимулирование на основе специальных надбавок к тарифу (при выполнении нормативов расхода топлива, энергетических потерь и нормативов потребления), процессов внедрения инновационных технологий предприятиями энергетики и потребителями энергии. Институциональной формой ее исполнения в регионе должен стать региональный закон, в котором будут сформулированы новые принципы регулирования тарифов. Как показывают исследования, установленный норматив оказывает существенное влияние на снижение объемов расхода энергоресурсов

ипотерь в системе, поэтому принципы регулирования тарифов основываются на установлении надбавок к тарифу в зависимости от состояния норм. Модель тарифной политики направлена на стимулирование следующих направлений функционирования энергетики:

1.Эффективное потребление энергии на основе дифференциации тарифа по нормам потребления энергии.

2.Эффективное производство и передача энергии на основе дифференциации тарифа по нормам расхода топлива при генерации и уровню потерь в сетях при транспорте энергии.

Для применения предлагаемого инструмента формирования тарифа необходим переход к долгосрочному регулированию тарифа и превращение его в публичную оферту. Региональный закон о тарифном регулировании кроме принципов формирования и регулирования тарифа должен также определять условия действия тарифа в конкурентной среде с использованием критериев формирования зон обслуживания

иопределения результатов конкурсов по выбору оператора объекта энергоснабжения, определения целесообразности включения инвестиционной надбавки в тариф и других критериев, регламентирующих деятельность участников процесса тарифного регулирования. Закон должен также определить

363

статус, полномочия и обязанности органов тарифного регулирования, правила их взаимодействия с регулируемыми организациями, с муниципалитетами, с другими органами управления. Поскольку речь идет о новой форме тарифного регулирования, закон должен дать правовое определение тарифному плану как соглашению сторон на уровне производителя и потребителя энергии.

364

3.3. Организация системы оценки эффективности функционирования организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне

Конкурентное развитие региональной экономической системы во многом зависит от эффективного функционирования региональных предприятий энергетики по производству, передаче и сбыту энергии. Все предприятия энергетики в регионе взаимосвязаны технологической связью и должны развиваться и функционировать синхронно. В данном положении отражается специфическая сущность региональной энергетики, предопределяющая сохранение его целостности. Происходящие в настоящее время процессы системного реформирования энергетики трансформируют модель директивного функционирования энергетического комплекса в рыночную, самостоятельно функционирующую модель. По этой причине

всилу несогласованных действий отдельных предприятий

вцепочке энергоснабжения все чаще происходят локальные кризисы, связанные с энергоснабжением отдельных потребителей. Наличие бессистемного управления их деятельностью создает дефицит или избыточное производство энергии, низкую энергоэффективность в производстве и потреблении энергии и, как следствие, завышенные тарифы в энергетике (рис. 50).

Кроме того, следует отметить тенденцию снижения энергоэффективности в целом по стране и в регионах, как

впроизводстве так и в потреблении энергии (табл. 16). Как уже говорилось выше, тенденция снижения энергоэффективности вызвана ориентацией государственных органов власти на силу рыночных отношений и, как следствие, самоустранением их от процессов управления энергоэффективностью на федеральном, региональном уровнях.

365

Рис. 50. Состояние энергетики в Пермском крае

Таблица 16

Показатели энергоэффективности (за2007 и 2009 годы) странирегионов

366

По нашему мнению, управление энергоэффективностью должны быть реализовано на трех уровнях: федеральном, региональном и предприятии. Укрупненная оценка энергоэффективности региона в физических показателях включает

всебя затраты топлива на производство единицы энергии, количество производимого валового регионального продукта

врасчете на одну тонну условного топлива; тот же показатель с учетом сделанных поправок на климат (Эвк), потери

в энергосистеме (Эп). Данные показатели сравниваются с аналогичными показателями в странах Европейского союза, США и средними по Российской Федерации (см. табл. 16).

Процесс снижения энергоэффективности в целом по стране и в регионах как в производстве, так и в потреблении энергии, по нашему мнению, вызван отсутствием должной системы управления энергетической эффективностью на региональном уровне. Существующая система управления включает выборочный контроль объектов энергетики Гостехнадзором и некоторую выборочную регламентацию затрат тарифным органом. Нами предложена новая система управления энергетической эффективностью на региональном уровне (рис. 51), которая включает планирование для предприятий энергетики показателей энергетической эффективности, постоянный мониторинг исполнения эти показателей и систему мотивации к исполнению этих показателей. Основой новой системы управления энергетической эффективностью в стране должен стать постоянный мониторинг показателей эффективности в стране, регионе и предприятии. По нашему мнению систему показателей федерального уровня составят показатели: затраты топлива на производство единицы энергии, количество производимого валового регионального продукта в расчете на одну тонну условного топлива; тот же показатель с учетом сделанных поправок на климат (Эвк), потери в энергосистеме (Эп).

367

На региональном уровне система показателей энергоэффективности должна носить дифференцированный характер в зависимости от уровня управления. Нами предлагается

кприменению две системы оценки эффективности:

1)укрупненная – для оценки эффективности предприятия в системе (для стимулирования энергоэффективности у производителя и потребителя энергии через тарифного регулирование);

2)углубленная оценка, состоящая из сбалансированной системы показателей предприятия, – для управления эффективностью внутри предприятия.

Рис. 51. Модель управления энергоэффективностью предприятия энергетики в регионе

Также следует отметить, что преобразования, проводимые в энергетике, вызваны прежде всего неэффективностью работы предприятий регионального энергетического комплекса, где доминирующая роль принадлежит естественным монополиям, деятельность которых характеризуется действиями по

368

максимизации своей прибыли, проявляющимися в необоснованном завышении тарифов на услуги, неисполнении капитального ремонта и инвестиционных программ, снижении их качества, надежности, уровня экологической безопасности. Это обусловлено тем, что процесс преобразований в энергетике не учитывает переходного периода, который должен сохранить приоритет региональных властей в планировании и управлении энергоэффективностью предприятий энергетики. Если оставаться на конструктивных позициях, то вся причина – в отсутствии соответствующей методологической

иметодической базы, которая должна формироваться на основе принципиальных теоретических положений по управлению процессом повышения энергетической эффективности как на предприятиях энергетики, так и у потребителей энергии. Проведенный нами анализ инвестиционных проектов в энергетике в 2008–2009 годы показал отрицательную динамику их роста, что обусловлено в первую очередь фактом финансовоэкономического кризиса и, как следствие, дефицитом инвестиционных средств в региональной экономической системе. В данной ситуации реальным источником финансирования инвестиционных программ в энергетике, энергосбережении

иэнергоаудите должен стать тариф энергетических предприятий. Анализ существующей модели формирования инвестиционных программ в региональном энергетическом комплексе показал, что они представляют собой независимые друг от друга решения по энергоснабжению, вне какой либо связи с решениями по энергосбережению. Такой подход вызывает значительные инвестиционные потери из-за того, что часто приходится инвестировать проекты по увеличению мощностей при неэффективном энергопотреблении, поскольку стоимость 1 кВт мощности при вводе новых мощностей составляет 20– 25 тыс. руб., а при инвестировании в энергосбережение 1 кВт сберегаемой мощности стоит 2–10 тыс. руб. В связи с этим предложена модель формирования инвестиционных программ

369

для предприятий энергетики, основанная на методологии альтернативного выбора объектов инвестирования (энергоснабжение или энергосбережение) с учетом показателей энергоэффективности.

Нами предложена укрупненная система оценки уровня энергоэффективности предприятия, которая определяется по интегральному показателю эффективности предприятия. Интегральный показатель энергоэффективности предприятия формируется из трех показателей:

Кэф. = Ку.р.т · Кт.п · Кт,

где Ку.р.т – соотношение удельного расхода топлива в парогазовом цикле к показателям удельного расхода топлива на предприятии; Кт.п – соотношение показателя нормативных технологических

потерь в системе к фактическим потерям предприятия; Кт – соотношение тарифа ФОРЭМ к средним затратам на единицу энергии предприятия.

Дальнейшие исследования процесса формирования показателя энергоэффективности предприятия определили введение корректирующего показателя энергоэффективности предприятия в зависимости от особенностей его функционирования.

Корректирующий показатель энергоэффективности предприятия формируется из следующих особенностей функционирования предприятия энергетики:

1. Зависимость эффективности электроэнергетики от режимов электропотребления. Более равномерный и плотный суточный график энергопотребления позволяет вырабатывать энергию с относительно большим коэффициентом использования установленной мощности электростанций, что приводит к снижению удельных издержек производства (себестоимости энергии). Снизить себестоимость 1 кВт·ч электроэнергии можно, увеличив число часов использования установленной мощности электростанции, т.е. выработку электроэнергии.

370