Теоретические и методологические положения процесса управления пред

Для перехода к целевой модели новой тарифной политики необходимо принятие специального Закона Пермской области о тарифной политике, где будут сформулированы новые принципы регулирования тарифов.

В этом же законе должны быть определены критерии формирования зон обслуживания, критерии определения результатов конкурса по выбору оператора объекта энергоснабжения, критерии определения целесообразности включения инвестиционной надбавки в тариф, другие критерии, которыми участники процесса тарифного регулирования смогут пользоваться.

Этот закон должен будет также определить статус, полномочия и обязанности органов тарифного регулирования, правила их взаимодействия с регулируемыми организациями, с муниципалитетами, с другими органами управления. Поскольку речь идет о новой форме тарифного регулирования, закондолжен дать правовоеопределениетарифномупланукаксоглашениюсторон.

Проблемы механизма регулирования цен на продукцию иуслуги предприятий-монополистов и высокой энергоемкости ряда промышленных производств уже становились предметом разработки законодательных актов Пермской области. При создании Концепции промышленной политики Пермской области в2003 году был подготовлен законопроект «Обэнергетической политике Пермской области», направленный на эффективное регулирование рынка энергетических ресурсов и формирование эффективных взаимоотношений промышленных предприятий сестественными монополистами.

Документ определяет основные меры государственной поддержки структурных преобразований, реконструкции итехнического перевооружения предприятий топливно-энергетического комплекса, стимулирования разработки ивнедрения энергосберегающих проектов и технологий на предприятиях всех форм собственности, обеспечения эффективной региональной политики государственного регулирования тарифов на продукцию (ус-

291

луги) с целью достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов натерриторииПермскойобласти.

Законопроект способствует решению проблем энергосбережения, эффективного технического перевооружения и структурных преобразований предприятий топливноэнергетического комплекса Пермской области, совершенствования региональной политики регулирования тарифов на тепловую, электроэнергию и газоснабжение.

Среди задач, решаемых в связи с принятием данного документа, присутствуют следующие:

–отмена перекрестного субсидирования,

–составление и контроль экономически обоснованных тарифов;

–введение раздельного учета затрат и установление тарифов на генерацию, передачу и сбыт электрической энергии, позволяющих сделать прозрачной структуру тарифа, в основном устранить перекрестное субсидирование, определить потребности в финансировании льгот, установить равные тарифы для всехпотребителей электроэнергии;

–включение в тарифы на электрическую и тепловую энергию экономически обоснованных затрат энергоснабжающих организаций при сохранении темпов роста тарифов на уровне инфляции и не выше темпов роста отпускных тарифов с ФОРЭМ и цен на газ;

–модернизация технологий с целью существенного уменьшения удельной энергоемкости производства;

–стимулирование разработки и внедрения энергосберегающих проектов и технологий;

–развитие энергоаудита, энергетического консалтинга;

–содействие демонополизации естественных монополий (втом числе путем принудительного разделения), где возможно создание и поддержание конкурентной среды в сфере производства иреализации промышленной продукции;

292

– выделение из субъектов естественных монополистов, исходя из экономической целесообразности, самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящихся

кчислу естественно монопольных;

–регулирование уровня и структуры цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере (на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественных монополистов), достижение публичности цен (тарифов) и правил их определения;

–выработка мер по усилению корпоративного контроля субъектов естественной монополии, в которых государство является крупнейшим акционером; продажа или сдача в аренду имуществагосударственных унитарных предприятий.

Целесообразно, учитывая общую идеологию и цели, преследуемые данным законопроектом об энергетической политике и предложениями о новой тарифной политике в Пермской области, разработать единый законопроект.

Практическая деятельность по реализации новой тарифной политики в Пермской области даст дополнительную информацию и понимание того, какие необходимы изменения в федеральной и региональной нормативно-правовой базе.

К еще одной особенности социально-экономического управления предприятием энергетики следует отнести реализацию совместных инвестиционных проектов в рамках соглашений предприятий энергетики и местных органов власти. Механизм соглашения Пермского края с ОАО «Газпром» включает персонифицированную статью по газификации края. Обязательства сторон включают паритетное финансирование в капитальное строительство газопроводов низкого давления. Строительство газопроводов со стороны ОАО «Газпром» ограничено нормой внутренней доходности. К отбору допускались объекты, имеющие проектно-сметную документацию. Конкретные объекты инвестиций определяются дочерней организацией ОАО «Газпром» ООО «Промгаз» по объемам по-

293

требления газа. К строительству допускались объекты с внутренней нормой доходности не менее 12,0. Строительство объектов газификации осуществляют дочерние структуры ООО

«Межрегионгаз». Законченный объект является собственностью ОАО «Газпром». Затраты на обслуживание газопроводов компенсируются через включение Федеральной службой по тарифам (ФСТ) затрат в тариф на газ.

Механизм соглашения с НК «ЛУКОЙЛ» по газификации имеет принципиально другой подход. Компании в рамках институциональных решений по налогу на прибыль в части субъекта Федерации представлена льгота в размере 4 %. Вобмен на представленную льготу компанией заявлена инвестиционная программа газификации города Красновишерска попутным газом Маговского и Цепельского нефтянных месторождений, газификации Чернушенского и Куединского районов природным газом Кукуйского месторождения. В целом инвестиционные затраты составят 800 млнруб., что позволит проложить 24 км газопроводов высокого давления и 184 км газопроводов низкого давления и дополнительно получить 96 млн м3 газа. Схема предусматривает аккумулирование денежных средств на счетах муниципального образования, строительство подрядными организациями и передачей в муниципальную собственность газопроводов. Обслуживание газопроводов будет осуществлено специализированной газораспределительной организацией

ООО «Уралгазсервис» с последующей компенсацией затрат через тариф газораспределительных организаций (ГРО).

Многовариантность предложенных институциональных решений и достигнутые положительные результаты позволяют в период создания элементов современной инфраструктуры в муниципальных образованиях с целью повышения уровня жизни граждан и создания условий для привлечения инвесторов в российскую экономику оценить предложенный институциональный подход частного государственного партнерства к решению проблемы привле-

294

чения инвестиций в энергетическую инфраструктуру как наиболее действенный и результативный. В дальнейшем крайне необходимо создание на всей территории Российской Федерации подобного институционального механизма стимулирования инвестиционной деятельности частных компаний по подготовке инфраструктуры территорий для комплексной застройки земельных участков. Институциональные стимулирующие механизмы могут быть как налоговые, так и нормативные. Стимулирование развития территорий за счет частных инвесторов позволяет существенно экономить денежные средства бюджета для реализации иных социальных проектов. Развитие территорий для частных компаний, с одной стороны, позволяет компании привлекать более квалифицированные кадры, с другой стороны – делает их производственные предприятия более привлекательными для инвесторов и способствует повышению на фондовом рынке стоимости акций этих компаний. Существующая качественная и эффективная инфраструктура не требует дополнительных затрат от предприятия, однако способствует снижению себестоимости, делает продукцию предприятия более конкурентной на рынке.

Третий элемент инвестиционного механизма – это совершенствование методов стимулирования инвестиционной деятельности газораспределительных и теплоснабжающих компаний через тарифное регулирование.

Как показал анализ, существующее тарифное регулирование не стимулирует инвестиционную деятельность газораспределительных организаций в необходимом объеме. Отсутствие инвестиций в модернизацию и развитие газовых сетей низкого давления не способствует:

а) социально-экономическому развитию региона; б) снижению энергоемкости внутреннего валового про-

дукта (ВРП).

295

Автором с целью формирования дополнительного источника инвестиций в регионе предложен нормативный метод формирования тарифов на услуги газораспределительных предприятий, реализуемый в рамках целевой модели. Для применения этого инструмента необходим переход к долгосрочному регулированию тарифовипревращениятарифавпубличнуюоферту(рис. 35).

Предлагаемый подход требует радикального пересмотра политики тарифного регулирования и задает контуры принципиально новой модели тарифной политики, что еще не в полной мере осознано как на региональном, так и на федеральном уровне. Для решения задачи стимулирования привлечения инвестиций необходима тарифная политика, имитирующая конкурентную среду. Регулируемый сектор энергетики должен рассматриваться как потенциально конкурентный. Задача предлагаемой тарифной политики состоит в том, чтобы максимально приблизить условия деятельности участников этого сектора к конкурентной рыночной среде.

Рис. 35. График зависимости снижения тарифов от нормативного расхода энергоресурсов

296

Целевая модель тарифной политики не допускает использования перекрестного субсидирования потребителей. Рассчитывать на систематическое привлечение инвестиций частного сектора в модернизацию производственных мощностей регулируемых видов деятельности можно только в условиях максимального раскрытия информации об этой деятельности и принципах её регулирования.

Для перехода к целевой модели новой тарифной политики предложено принятие специального Закона Пермского края о тарифной политике, в котором сформулированы новые принципы регулирования тарифов. В этом же законе должны быть определены критерии формирования зон обслуживания, критерии определения результатов конкурса по выбору оператора, а также объекта энергоснабжения, критерии определения целесообразности включения инвестиционной надбавки в тариф. На основе положений этого закона должны также определяться: статус, полномочия и обязанности органов тарифного регулирования, правила их взаимодействия с регулируемыми организациями, с муниципалитетами, с другими органами управления. Поскольку речь идет о новой форме тарифного регулирования, закон должен дать правовое определение тарифному плану как соглашению сторон на уровне производителя и потребителя энергии.

В результате внедрения новой тарифной модели газораспределительные компании будут вынуждены существенно понизить затраты на обслуживание газовых сетей и увеличить финансирование строительства новых газопроводов.

Внедрение новой методологии формирования инвестиционного механизма для финансирования развития газовых систем на уровне региона, основанной на эффективных институциональных отношениях, учитывающих интересы принципала и агента в бюджетном финансировании, созда-

297

ние нового механизма государственного и частного партнерства привлечения инвестиций – все это позволило на примере Пермского края найти пути решения проблемы финансирования объектов энергетической инфраструктуры. Предлагаемый автором подход может успешно применяться при разработке и реализации целевых программ газификации различных регионов Российской Федерации.

298

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ ЭНЕРГЕТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

3.1. Определение стратегии преобразования организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне

Конкурентное развитие региональной экономической системы во многом зависит от эффективного функционирования региональных предприятий энергетики по производству, передаче и сбыту энергии. Все предприятия энергетики в регионе взаимосвязаны технологической связью и должны развиваться и функционировать синхронно. В данном положении отражается специфическая сущность региональной энергетики, предопределяющая сохранение его целостности. Происходящие в настоящее время процессы системного реформирования энергетики трансформируют модель директивного функционирования энергетического комплекса в рыночную, самостоятельно действующую модель. По этой причине, в силу несогласованных действий отдельных предприятий, в цепочке энергоснабжения все чаще происходят локальные кризисы, связанные с энергоснабжением отдельных потребителей. Наличие бессистемного управления их деятельностью создает дефицит энергии, а где-то и избыточное его производство. Кроме того, следует отметить тенденцию снижения энергоэффективности в целом по стране и в регионах, как в производстве так и в потреблении энергии (табл. 12). Особо следует обратить внимание на огромный потенциал энергосбережения в стране, 46 % которого находится в отрасли.

299

Таблица 12

Показатели энергоэффективности постранам ирегионам погодам

Оценка энергоэффективности региона в физических показателях включает в себя затраты топлива на производство единицы энергии, количество производимого валового регионального продукта в расчете на одну тонну условного топлива (т у.т.); тот же показатель с учетом сделанных поправок на климат (Эвк), потери в энергосистеме (Эп). Данные показатели сравниваются с аналогичными показателями в странах Европейского союза, США и средними по Российской Федерации (см. табл. 13).

Таблица 13

Показатели энергоэффективности постранам ирегионам

300