Теоретические и методологические положения процесса управления пред

3.2. Внедрение институциональных и организационных преобразований модели эффективного функционирования организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики

Анализ существующей организационной структуры иметодовуправления региональным энергетическим комплексом показал их неэффективность в существующих условиях функционирования национальной и региональной экономики. Всвязи сэтим автором предложен необходимый комплекс мер по совершенствованию методов управления региональным энергетическим комплексом в направлении повышения эффективности функционирования регионального энергетического комплекса. Методология построения новой модели управления РЭК сцелью повышения эффективности управляющего воздействия на региональный энергетический комплекс требует первоначального определения ворганизационной структуре места управляющего воздействия на объект управления. Представив себе полную организационную структуру управления региональным энергетическим комплексом, проведем исследование ипоиск мест приложения управляющего воздействия системы на объекты управления– энергетические предприятия. Очевидно, что этими местами будут соединительные звенья организационной структуры регионального энергетического комплекса. Как уже отмечалось выше, соединительное звено является адаптивным элементом, соединяющим разные по своему содержанию и организационной структуре управления комплексы (рис. 45). В первой главе нами выделены четыре основных управляющих субъекта региональнымэнергетическимкомплексом:

а) органы государственного административного управления регионом и территорией;

б) правила функционирования вновь созданного энергетического рынка и находящегося в стадии постепенной либерализации;

341

в) технические требования системы; г) инвестиционная активность крупных потребителей

энергии.

Рис. 45. Схема связей в региональном энергетическом комплексе, системе

Органами государственного административного управления в регионе являются: администрация субъекта Федерации, городские, муниципальные и поселенческие органы власти. Управление энергетическими предприятиями регионального энергетического комплекса они осуществляют с помощью принятых законодательной властью институтов, соглашений.

Правила функционирования вновь созданного энергетического рынка в форме институтов диктуют поведение энергетических предприятий в части ценообразования, инвестиционной деятельности, договорных отношений.

Технические требования системы обеспечивают безаварийное и эффективное функционирование всего оборудования предприятий регионального энергетического комплекса через регламенты, инструкции, правила эксплуатации и системность функционирования.

Инвестиционная активность крупных потребителей энергии управляет предприятиями регионального энергетического комплекса через договоры поставок энергии, политические механизмыуправления, совместные инвестиционные соглашения.

Соединение всех элементов системы в одну организационную структуру реализуют соединительные звенья системы. Изчего состоят соединительные звенья? Состав звеньев фор-

342

мируется из институтов, заключенных на их основе договоров, соглашений и активностей субъектов рыночных отношений

врегионе. Количество необходимых соединительных звеньев

всистеме зависит от формы управления региональным энергетическим комплексом и этапа реформирования. Вся энергия, поставляемая энергоснабжающими предприятиями в регионе, делится по методам управляющего воздействия на два почти равных по объему сектора поставок. Самым проблемным и малоуправляемым со стороны региона является сектор нерегулируемого федерального оптового рынка. Существующие методы управления нерегулируемым федеральным оптовым рынком со стороны субъектов Федерации достаточноограничены:

а) формирование цен на тепловую энергию при комбинированной выработке электроэнергии;

б) разработка и контроль инвестиционных программ электрических станций, расположенных на территории субъектов Федерации;

в) участие представителей субъектов Федерации в советах директоров вертикально интегрированных компаний;

г) законодательная инициатива по изменению механизмов функционирования федерального оптового рынка.

Недостатки существующих методов управления нерегулируемым федеральным оптовым рынком: отсутствие четких, конкретных целей и объектов развития страны на макроэкономическом уровне, отсутствие связи программ социальноэкономического развития страны и регионов с федеральной и региональными энергетическими стратегиями, а также отсутствие механизмов координации их исполнения.

Следует отметить и отсутствие национальной научной стратегии развития отрасли в части поиска новых технологий выработки энергии при существующих успехах зарубежных специалистов.

Управление деятельностью регионального энергетического комплекса осуществляются как со стороны субъекта

343

управления, так и со стороны объекта управления в его организационной структуре. Это процесс двухсторонний, поэтому со стороны субъекта Федерации более целесообразно поддерживать инициативу крупнейших потребителей энергии в строительстве собственных источников энергии путем представления налоговых льгот.

Болеепрозрачнымипредсказуемымнарегиональномуровне

иуправляемым со стороны региональных властей является регулируемый региональный рынок электрической итепловой энергии. В своей основе он является объектом естественной монополии, в котором энергетические балансы и тарифы регулируются государством. Основным недостатком существующей системы тарифообразования, как уже отмечалось выше, на региональном уровне является методология формирования тарифа при достигнутых затратах. Эта методология не стимулирует производителя

ипотребителя энергии к активной инновационной и инвестиционной деятельности. В этой ситуации необходим норматив энергоэффективности и деятельный механизм стимулирования энергоснабжающих предприятий по исполнению этих нормативов относительно производства и потребления энергии. Поэтому основным методом совершенствования системы регионального энергоснабжения на регулируемом рынке является переход на новые принципы тарифного регулирования. В основу этого метода должны быть положены нормативы производства энергии (расход топливной составляющей, потери в сетях и т.д.) и нормативы потребления энергии (потребление еденицы энергии на человека, м2 и т.д.). Механизм реализации этой новой политики должен иметь научный подход и основываться на планировании

истимулировании работы энергоснабжающих предприятий. Процесс управления региональным энергетическим комплексом– это реализация складывающихся общественных и технических отношений между производителем и потребителем энергии вцелях обеспечения потребностей населения и организаций конкретных территорий в энергии. В процессе управления регио-

344

нальным энергетическим комплексом приходится иметь дело сгосударственным, региональным и муниципальным, а также корпоративным управлением, которым присущи свои особенности, принципы, методы(рис. 46).

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАВИТИЯ СТРАНЫ И РЕГИОНА

Рис. 46. Схема управления энергоснабжающими предприятиями

врегиональном энергетическом комплексе

Впрактике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их комбинации. Следует отметить, что в экономической литературе нет полного и единого толкования содержания, объекта воздействия и классификации методов управления в энергетической отрасли.

Одни авторы классифицируют методы управления в зависимости от их содержания, направленности и организационной формы, что отражает, по сути, административное, экономическое и социальное воздействие на управляемую систему. Другие характеризуют их по способам и приемам

345

воздействия. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг друга, находятся в постоянном динамическом равновесии [44, с. 307].

Выбор инновационной стратегии развития предприятий энергетики в регионе требует создания адекватной модели управления ими. Построение такой модели целесообразно провести через внедрение институциональных и организационных преобразований в существующей модели эффективного функционирования организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики, а не создавать новую модель. Внедрение новых подходов к преобразованию организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики в регионе на основе системного управления повышением эффективности энергоснабжения разделило направления реализации инвестиционных программ на две составляющие: энергоснабжение и энергосбережение, причем приоритетным направлением, в силу малых затрат может стать энергосбережение. При этом следует отметить, что если процесс организации энергосбережения формируется в основном на региональном уровне, то процесс организации управления энергоэффективностью энергоснабжения реализуется в основном самостоятельно предприятиями энергетики в рамках существующего организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики и кластерных схем сотрудничества профильных предприятий региона.

Существующая модель формирования инвестиционных программ в региональном энергетическом комплексе представляет собой независимые друг от друга решения по энергоснабжению, вне какой-либо связи с решениями по энергосбережению, а также по формированию институционального обеспечения данных программ. Такой подход вызывает значительные инвестиционные потери из-за того, что часто приходится инвестировать проекты по увеличению мощностей при неэффективном энергопотреблении.

346

В связи с этим предложена модель формирования инвестиционных программ в РЭК, основанная на методологии альтернативного выбора объектов инвестирования и формирования институционального обеспечения программы (рис. 47). Доказывается, что формирование программы на данном этапе рыночных отношений необходимо проводить в государственных органах власти субъекта Федерации (Региональная энергетическая комиссия и Комитет по энергетике) с постепенной децентрализацией этого процесса.

Рис. 47. Схема формирования инвестиционной программы развития регионального энергетического комплекса

Определение направлений инвестиционной политики предполагает оценку уровня инвестиционной деятельности РЭК. С этой целью выполнен комплексный многофакторный анализ функционирования РЭК, включающий в себя оценку его инвестиционных параметров и институциональ-

347

ной среды, эффективности методов государственного регулирования и стимулирования инвестиционной активности бизнес-сообщества.

Инвестиционный процесс в РЭК необходимо рассматривать в двух направлениях:

1. Формирование пообъектной инвестиционной программы, включающей основные решения по энергоснабжению

иэнергосбережению, выбранные на альтернативной основе.

2.Формирование институционального обеспечения инвестиционной программы.

Процесс формирования пообъектной инвестиционной программы включает в себя следующие этапы:

– анализ оценки инвестиционных параметров РЭК, который проводится на основе представленной выше методики оценки эффективности функционирования энергетического комплекса и позволяет получить характеристику состояния энергетических объектов в регионе;

– определение необходимых инвестиций в энергосбережение и объема сберегаемой энергии на основе сравнения объемов нормативного потребления, рассчитанного по предложенной методике, и фактического потребления энергоресурсов;

– выбор конкретных объектов инвестирования в энергоснабжении и их очередности на основе сравнения стратегических и конкурирующих показателей объектов инвестирования отрасли (удельный расход топлива, плотность электрических сетей, энергопотребление на единицу регионального ВВП, процент потерь по всей цепи энергоснабжения, КПД энергоисточника) с аналогичными показателями современных зарубежных фирм;

– альтернативное определение конкретных объектов и объемов инвестирования в энергосбережение по определенным выше объектам энергоснабжения;

– выбор направлений инвестирования с учетом оценки экономическойэффективностипринимаемыхдлясравнениярешений.

348

Процесс формирования институционального обеспечения инвестиционной программы включает в себя:

а) определение характеристики среды протекания инвестиционных процессов:

–оценка эффективности существующих в РЭК институциональных отношений и их направленности на стимулирование инвестиционной деятельности энергетических предприятий; идентификация и правила исследования институциональных отношений в региональной энергетике, определение показателя эффективности институциональных отношений в региональной энергетике;

–оценка эффективности действующих методов государственного управления инвестиционным процессом в РЭК;

–оценка эффективности воздействия регионального бизнессообщества на развитие энергетического комплекса (в качестве основного показателя оценки принята динамика инвестиций ре- гиональногобизнес-сообществавэнергетику);

б) конструирование модели институционального обеспечения инвестиционной программы, включающей в себя: методы тарифного регулирования и стимулирования; методы налогового стимулирования; методы совместных инвестиционных соглашений.

Одним из основных направлений инвестиционной политики в региональном энергетическом комплексе должна стать инновационная модернизация оборудования энергетических предприятий комплекса. В целом управление реализацией инвестиционных направлений в электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении и энергосбережении в регионе в условиях реформирования, по нашему мнению, должно стать компетенцией органов власти субъекта Федерации, на основе использования необходимых инструментариев как на нерегулируемом рынке электроэнергии (через инвестиционные соглашения), так и на регулируемом рынке через систему тарифного регулирования.

349

При определении целей, задач и инструментов управления инвестиционной политикой необходимо учитывать различия в уровне развития регионов. С учетом данного положения предложена следующая многовариантная модель управления реализацией инвестиционных программ (табл.15).

Уровень инвестиционной активности в регионе определяется поспециальнойметодикенаосновеудельногоразмераинвестиционных средств в региональном ВВП и системы экспертных оценок. При формировании инвестиционной политики в региональной энергетике необходимо учитывать предстоящую конкуренцию на этом рынке ипроцесс научно-технического развития отрасли, что требует инновационного подхода к инвестиционной деятельности. В предложенной модели обоснован и определен конкретный перечень направлений инвестиционной политики врегионе. Решенияповыборугосударственнымиорганамивласти тех или иных направлений принимаются на основании сложившегося в регионе уровня инвестиционной активности. Диапазон методов управления инвестиционными процессами достаточно широк– от прямого регулирования с финансированием инвестиционныхпроектовдополногоневмешательствагосударства.

Таблица 15

Многофакторная модель управления инвестиционнымпроцессомврегионе

350