5491

которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места, можно утверждать, что самостоятельные подсистемы образуют органы законодательной, исполнительной, судебной власти и органы прокуратуры. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство устанавливают принципы, которым должны соответствовать системы органов государственной власти субъектов федерации для обеспечения единства системы органов государственной власти в Российской Федерации. Несмотря на отсутствие отношений подчинения Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов федерации образуют систему законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционное положение о единой системе органов исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения отражает более тесную организационно-правовую связь органов, осуществляющих исполнительнораспорядительную деятельность. С учетом федеративного устройства России единую судебную систему образуют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. Федеральная Конституция отрицает двойную систему судопроизводства. Единство судебной системы предполагает обеспечение всеми судами согласованности их решений по конкретным делам и судебной практики в целом с Конституцией Российской Федерации. Несовершенство правовой основы судебной системы, недостаточность урегулирования механизмов взаимодействия составляющих ее подсистем разрушающе воздействуют на единую государственно-правовую систему. Органы конституционной (уставной) юстиции субъектов федерации и Конституционный Суд РФ, не состоящие в иерархических организационно-правовых связях, тем не менее образуют систему конституционных судов. Взаимосвязи элементов этой системы нуждаются в правовом регулировании. Полисистемный характер судебной системы Российской Федерации обусловливает потребность в четком законодательном разграничении компетенции между ее элементами и установлении отношений между ними.

6.Государственно-правовая система не заканчивается на уровне субъектов федерации, поскольку

ееэлементы в той или иной форме присутствуют на всех уровнях ее территориального деления. Муниципальная власть как разновидность публичной власти не может быть выведена из единой системы власти и правовой системы. Природа решаемых органами местного самоуправления дел и характер их полномочий не позволяют исключать эти органы из государственно-правового механизма и говорить об отсутствии государственного элемента в муниципальной власти. Функции государственной и муниципальной власти во многих случаях совпадают. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями придает государственный характер местному управлению. Активизация в современных условиях государственного вмешательства в экономическую сферу неизбежно порождает решение органами местного самоуправления все большего круга задач общегосударственной важности. Законодательство субъектов Российской Федерации допускает в отдельных случаях передачу органами местного самоуправления решения некоторых вопросов местного значения органам государственной власти, а также устанавливает предметы совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления, определяет перечень вопросов государственного значения, в решении которых принимают участие органы местного самоуправления. В деятельности органов местного самоуправления должны органически сочетаться местные и государственные интересы. Автономия органов местного самоуправления не должна пониматься как функциональная отделенность муниципальной власти от власти государственной, как «отделение» от государства и независимость от него. Местное самоуправление завершает построение целостной государственно-правовой системы.

7.Одной из сложных научно-практических проблем обеспечения единства государственноправовой системы Российской Федерации является разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Основу правового регулирования такого разграничения образуют конституционно-правовые принципы государственного суверенитета Российской Федерации, конституционности, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, недопустимости изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, недопустимости ущемления или утраты установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, государственной целостности Российской Федерации, равноправия субъектов Российской Федерации, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации, согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации, обеспеченности полномочий ресурсами, добровольности и гласности заключения внутрифедеральных договоров и соглашений, конституционноправовой ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их органов и должностных лиц. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов выделяются дополнительные принципы разграничения полномочий между органами государственной власти двух уровней.

8.Конституционная модель размежевания компетенции в Российской Федерации исходит из трехчленного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Отдельные положения федеральной Конституции, формулирующие предметы ведения, вызывают противоречия в толковании и проблемы в практике их освоения, которые выражаются прежде всего во вторжении субъектов федерации в федеральное ведение. Реализацию полномочий органов государственной власти субъектов федерации по предметам федерального ведения недопустимо устанавливать как перераспределение предметов ведения Российской Федерации в совместное ведение. Вместе с тем такая реализация возможна в рамках института участия субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, но лишь строго в соответствии с федеральным законом. В сферах совместного ведения с целью укрепления единства государственноправовой системы принимаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, а также направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. В отношении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормы федеральных законов могут носить общий и рекомендательный характер. Опережающее федеральное регулирование по предметам совместного ведения позволяет избежать проблем, порождаемых принятием законов субъектов федерации при отсутствии федеральных законов.

Вусловиях стабильного развития государства нецелесообразно опережающее правотворчество субъектов федерации. Федеральному законодателю следует четко сформулировать принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. По предметам совместного ведения федеральная власть должна в большей мере выполнять регулирующую, координирующую и контролирующую роль, а органы государственной власти субъектов федерации – исполнительно-распорядительную.

9.Споры о компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, отражающие коллизии целей и интересов, правопонимания и правовых актов, представляют собой одно из сложнейших юридических противоречий, подрывающих единство и целостность государственноправовой системы. Компетенционные споры, касающиеся объема и характера полномочий органов власти, порядка осуществления полномочий, их материального обеспечения, выражаются в воспрепятствовании осуществлению полномочий органов власти иного уровня, неосуществлении в полном объеме собственных полномочий, вмешательстве, превышении и присвоении полномочий, несогласованном осуществлении полномочий. В механизме преодоления и предупреждения споров о компетенции в федеративном государстве выделяются согласительные процедуры, толкование компетенционных норм, судебные процедуры, приостановление действия неконституционных и незаконных правовых актов, роспуск соответствующего органа власти, отрешение должностного лица, уклоняющегося от выполнения решения суда об отмене незаконного правового акта, правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, государственная регистрация нормативных правовых актов и другие меры, направленные на обеспечение согласования интересов субъектов федерации и Российской Федерации, гармонизацию полномочий органов публичной власти, которые служат укреплению единства федеративной государственно-правовой системы.

Нарутто Светлана Васильевна

ФЕДЕРАЛИЗМ И ЕДИНСТВО ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

Монография

ЛР № 020756 от 02.04.98 г.

Редактор Е.Ю.Лаврентьева

Подписано в печать ___________._Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. п. л. ____. Уч.-изд. л. ________. Тираж 500 экз. Заказ № ______.

680042 г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская , 134, ХГАЭП, РИЦ.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие………………………………………………………….…. 3 Введение……………………………………………………………….…6

ГЛАВА 1. Философия системности в федеративном государстве..…11 § 1. Философско-методологические аспекты элементно-структурного анализа государственно-правовой системы Российской Федерации…………………………………….…11

§2. Общая характеристика внутрисистемных связей федеративной государственно-правовой системы……………………44

§3. Становление и развитие новой системы российской

федеративной государственности……………………………………75

ГЛАВА 2. Единство системы государственной власти Российской Федерации…………………………………………………116

§1. Системное единство государственной власти как гарантия государственно-правовой целостности

Российской Федерации…………………………………………………116

§2. Система органов государственной власти

в Российской Федерации. ……………………………………………...143

ГЛАВА 3. Местное самоуправление и государственная власть ……………………………………….……….188

§ 1. Муниципальная власть как форма единой публичной власти в государстве. …………………………………………………..188

§2. Государственный контроль и местное самоуправление………220

ГЛАВА 4. Разграничение компетенции как децентрализация единой государственной власти Российской Федерации……………244

§1. Конституционно-правовые принципы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации………………………………………………...244

§2. Проблемы правового регулирования разграничения

компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации…………………………………..274

§ 3. Механизмы разрешения споров о компетенции…………….….308

Заключение……………………………………………………….…….334