"Международное право. Особенная часть: Учебник для

технического потенциала и географического положения.

Для обеспечения интересов всех стран, справедливого и рационального использования ресурсов геостационарной орбиты установлена специальная процедура в рамках Международного союза электросвязи. Она предполагает постепенное наращивание "загрузки" орбиты с учетом фактических потребностей государств и разработки международных планов для использования орбитальных частот. Эти планы предусматривают закрепление за тем или иным государством как минимум одной позиции на геостационарной орбите и соответствующей зоны покрытия на Земле.

Процедура международной координации включает также метод "обслуживания в порядке поступления", т.е. предварительную публикацию данных о конкретной спутниковой системе, а также регистрацию выделенных частот в специальном Справочном регистре частот Международного союза электросвязи.

После выделения определенной позиции на геостационарной орбите орбитальные ресурсы используются государством в лице его национальных органов связи. Последние передают соответствующие орбитальные ресурсы в пользование другим юридическим лицам, действующим на территории соответствующей страны.

Влюбом случае геостационарная орбита как часть космического пространства не может быть кем-то присвоена.

Вэтой связи необоснованными представляются претензии некоторых экваториальных государств на соответствующие участки геостационарной орбиты. Такие претензии в 1976 г. были сформулированы, в частности, рядом экваториальных стран в подписанной в Боготе (Колумбия) декларации. Та же Колумбия, кроме того, свое право на часть данной орбиты, а также на "электромагнитный спектр и место, в котором он действует", зафиксировала в своей Конституции.

Такой подход противоречит нормам и принципам международного космического права. Геостационарная орбита может и должна использоваться на общих принципах международного космического сотрудничества.

§ 5. Правовой статус космонавтов

Космонавт - это лицо, участвовавшее или участвующее в космическом полете в качестве командира космического корабля или члена его экипажа. В США космонавтов называют астронавтами. Космонавты выполняют задачи по исследованию и использованию космического пространства как в процессе космического полета, так и при посадке на небесных телах.

Правовой статус космонавтов (членов экипажа космического корабля) определен Договором по космосу, Соглашением о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (далее - Соглашение о спасении космонавтов), а также национальным космическим законодательством. В соответствии с этими актами космонавты являются "посланцами человечества в космос". Но они не обладают наднациональным статусом. Космонавты являются гражданами конкретного государства. Как отмечается в Договоре по космосу, государство, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над экипажем этого объекта во время его нахождения в этом пространстве или на любом небесном теле (ст. 8).

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

Некоторые особенности прав и обязанностей членов экипажа установлены Межправительственным соглашением по международной космической станции (1998 г.). Эти права и обязанности обусловлены функциями членов экипажа, а также стандартами и критериями станции. Общим требованием при этом выступает требование использовать станцию эффективным и безопасным для жизни и здоровья членов экипажа образом.

Ряд требований зафиксирован также в Кодексе поведения космонавтов. В соответствии с ним каждый член экипажа станции должен отвечать сертификационным критериям космонавта, медицинским и другим стандартам. Он обязан пройти базовые тренировки и получить соответствующий сертификат.

Соглашение о спасении космонавтов касается их правового статуса в контексте обязанностей государств оказывать им помощь в случае аварии или иного бедствия. Страны согласились в том, что при получении ими сведений, что экипаж космического корабля потерпел аварию или находится в состоянии бедствия, совершил вынужденную или непреднамеренную посадку на территории, находящейся под их юрисдикцией, в открытом море или любом другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства-стороны, они немедленно: а) информируют соответствующие власти о происшедшем с помощью находящихся в их распоряжении средств связи; б) информируют об этом же Генерального секретаря ООН. Эти же стороны обязаны принять все зависящие от них меры по поиску и спасению оказавшихся в беде космонавтов, которые после оказания им помощи должны быть незамедлительно возвращены представителям властей государств, осуществивших запуск (ст. 4).

В свете перспектив, связанных с развитием космического туризма, возникает проблема правового статуса лиц, совершающих космические путешествия. Этот статус в полной мере не совпадает со статусом профессиональных космонавтов. На сегодня международный режим космического туризма надлежащим образом не урегулирован. Но Соглашение о спасении космонавтов a priori распространяется как на профессиональных космонавтов, так и на космонавтов-туристов.

§ 6. Мирное и безопасное использование космического пространства

С целью обеспечения мирного и безопасного использования космического пространства и небесных тел, а также предупреждения непредсказуемых по своим масштабам последствий милитаризации космоса и насыщения его ядерными источниками энергии международное право устанавливает: во-первых, систему ограничений по использованию ядерной энергии в космическом пространстве в мирных целях; во-вторых, частично демилитаризованный режим этого пространства и полностью демилитаризованный режим Луны и других небесных тел; в-третьих, полный запрет на размещение ядерного оружия и оружия массового уничтожения в космосе.

Согласно ст. 4 Договора по космосу государства-участники обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или с любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его в космическом пространстве каким-либо иным образом. Запрещается создание на небесных телах военных без, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

Еще до заключения этого Договора государства, подписавшие Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), согласились не проводить испытаний соответствующего оружия в космосе. А в 1977 г. была достигнута договоренность не прибегать к использованию ядерного оружия и других средств воздействия на природную среду космического пространства, могущих иметь широкие и долгосрочные последствия (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду).

Некоторые вопросы, связанные с ограничением военного использования космоса, нашли в свое время отражение в двусторонних договорах между СССР и США - ведущими космическими державами с огромным потенциалом оружия. В частности, согласно Договору об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (Договор по ПРО) стороны взяли на себя обязательства не создавать, не испытывать и не развертывать систему противоракетной обороны космического базирования. А Договором об ограничении стратегических вооружений 1979 г. были предусмотрены меры по ликвидации так называемых частично орбитальных ракет, находившихся на вооружении армий СССР и США.

В 2002 г. на Международной конференции в Гааге был принят Международный кодекс поведения против распространения баллистических ракет. Его уже подписали более 100 государств. Им предусмотрен обмен между подписавшими данный документ государствами сообщениями о запуске баллистических ракет. Эти сообщения должны содержать информацию о классе баллистической ракеты, запланированное направление запуска и другие параметры. К сожалению, этот Кодекс имеет только рекомендательный характер.

Система принципов мирного использования ядерной энергии в космосе зафиксирована в Резолюции ООН "Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве" (1992 г.). Эта система предполагает сведение к минимуму количества радиоактивного материала в космосе и связанных с этим рисков использования ядерных источников энергии в космическом пространстве.

Ядерные источники энергии удобны и незаменимы для выполнения длительных полетов в космическое пространство в силу своей компактности, длительности срока службы и некоторых других качеств. Но эти источники таят в себе и большие опасности. Поэтому закрепленные Резолюцией принципы касаются только космических полетов, "которые не могут осуществляться разумным способом с использованием неядерных источников энергии" (принцип 3).

Общим требованием к государствам, запускающим космические объекты с ядерными источниками энергии на борту, является требование ядерной безопасности населения, земной и космической окружающей среды. Это требование конкретизировано применительно к таким ядерным источникам энергии, как ядерные реакторы и радиоизотопные генераторы. Ядерные реакторы могут использоваться: а) в ходе межпланетных полетов; б) на достаточно высоких орбитах; в) на низких околоземных орбитах, если после выполнения рабочей части своего полета они "хранятся" на достаточно высоких орбитах.

Под "достаточно высокой орбитой" понимается орбита, продолжительность нахождения на которой достаточно велика, чтобы обеспечить достаточный распад продуктов деления примерно до уровня радиоактивности актинидов. Достаточно высокая орбита должна быть такой, чтобы свести к минимуму риск для нынешних и будущих космических полетов, а также вероятность столкновения с другими космическими объектами. При определении высоты достаточно высокой

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

орбиты учитывается также, что части разрушенного реактора должны достичь требуемого уровня распада до их возвращения в атмосферу Земли.

Ядерные реакторы не выводятся на критический уровень до достижения ими эксплуатационной орбиты или до вывода на межпланетную траекторию. Конструкция ядерного реактора должна обеспечивать, что он не перейдет в критическое состояние до выхода на эксплуатационную орбиту в условиях любых возможных событий, включая взрыв ракеты, возвращение в атмосферу, падение на поверхность или воду, погружение в воду или проникновение воды в активную зону.

Радиоактивные генераторы могут использоваться для межпланетных полетов за пределами гравитационного поля Земли, а также на околоземной орбите, если после завершения рабочей части своего полета они "хранятся" на достаточно высоких орбитах.

Эти генераторы должны иметь защитную оболочку, сконструированную таким образом, чтобы выдерживать тепловые и аэродинамические нагрузки во время возвращения в верхние слои атмосферы в предвидимых орбитальных условиях. При ударе о землю система защитной оболочки и физическая форма изотопов должны гарантировать отсутствие выброса радиоактивного материала в окружающую среду (принцип 3).

Любое государство, запускающее космический объект с ядерными источниками энергии на борту, должно провести всеобъемлющую оценку безопасности такого полета (принцип 4), а также своевременно информировать заинтересованные государства в том случае, если на этом космическом объекте появляется неисправность и возникает опасность возвращения радиоактивных материалов на Землю (принцип 5). После уведомления об ожидаемом возвращении в атмосферу Земли такого космического объекта, имеющего ядерный источник энергии на борту, все государства, обладающие средствами контроля и слежения за космическими объектами, в духе международного сотрудничества сообщают Генеральному секретарю ООН и заинтересованному государству соответствующую информацию о неисправном космическом объекте, а также принимают совместные меры по ликвидации фактических и возможных вредных последствий (принцип 7).

В соответствии с Договором по космосу государства несут международную ответственность за национальную деятельность, связанную с использованием ядерных источников энергии в космическом пространстве, независимо от того, осуществляется она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами.

Существующая система международных принципов и норм, касающихся военной и ядерной безопасности, позволила избежать "космических войн" и серьезных ядерных инцидентов в космическом пространстве. Но соответствующие угрозы остаются. Не случайно начиная с 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает резолюции о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве. С этими резолюциями, однако, считаются отнюдь не все государства. В 2006 г., например, в США был обнародован правительственный документ под названием "Национальная космическая политика", объявивший в одностороннем порядке космос зоной американских национальных интересов. В документе, в частности, отмечается, что "США будут препятствовать развитию новых правовых режимов и других ограничений, которые направлены на запрещение либо ограничение доступа США к использованию космоса. Предложенные соглашения о контроле за оружием или ограничении не должны уменьшать права США проводить изучения, разработки, испытания и другие операции либо виды деятельности в космосе в национальных интересах США" <1>.