"Международное право. Особенная часть: Учебник для

характеристики принципа наиболее благоприятствуемой нации как договорно-обычного. См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001. С. 50.

Принцип предоставления национального режима заключается в обычае предоставлять данный режим, предусматривая его национальным законодательством либо национальным законодательством и международными договорами. Наибольшее распространение получило законодательное закрепление. Сфера действия национального режима значительно шире, чем режима наибольшего благоприятствования. Она охватывает практически всю частноправовую сферу. На основе данного принципа физические и юридические лица иностранного государства приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам с определенными изъятиями. Несмотря на то что национальный режим во внешнеэкономической сфере сужает возможности защиты национальных субъектов хозяйственной деятельности от конкуренции со стороны иностранного капитала, он активно внедряется в эту область по мере усиления интеграционных процессов и многостороннего регулирования экономических связей.

Принципы МЭП принято характеризовать как отраслевые, однако, поскольку экономические интересы имеют место практически во всех сферах, где регулятором выступает международное право, действие данных принципов не ограничивается отношениями, составляющими предмет МЭП. Они представляют собой элемент международного права, который входит в основу всей его системы, а сама отрасль - МЭП - выступает на современном этапе важным фактором ее развития <1>. В перспективе принципы МЭП должны быть положены в основу глобального правопорядка.

--------------------------------

<1> См.: Тюрина Н.Е. Международное экономическое право как фактор развития системы международного права // Применение международных договоров в области прав человека в правовой системе Российской Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 2003. С. 79 - 82.

§ 4. Субъекты международного экономического права

Субъектами МЭП являются субъекты международного публичного права: первичные - государства, производные - межгосударственные организации и объединения.

Государства являются активными участниками процесса создания норм МЭП, заключая двусторонние и многосторонние договоры и поддерживая международный экономический порядок. Это является традиционным проявлением их правосубъектности, наряду с которым существуют некоторые особенности.

Первая особенность правосубъектности государств в МЭП обусловлена их экономическим неравенством, из-за которого для достижения взаимовыгодного сотрудничества была создана общая система преференций. Предоставление односторонних преференций развивающимся странам является нарушением баланса прав и обязанностей сторон правоотношения, которое тем не менее не составляет нарушения принципа суверенного равенства государств, поскольку отказ от определенных прав (от взаимности) по отношению к развивающимся странам носит со стороны развитых государств добровольный характер.

Вторая особенность связана с международной экономической интеграцией, в результате которой появляются организации наднационального характера. В таких организациях

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

государства передают часть своих полномочий органам соответствующих объединений, ограничивая в добровольном порядке свою правоспособность.

Третья особенность характерна для федеративных государств, в которых субъекты федерации устанавливают внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федераций и иностранными государствами. Субъекты федерации не обладают международной правосубъектностью, и заключаемые ими соглашения, как правило, должны быть в той или иной форме санкционированы органами федерации. Но при этом происходит частичная передача международной правоспособности федерации ее субъекту.

Международные организации и иные объединения в сфере экономического сотрудничества стали заметным явлением международной жизни начиная со второй половины XX в., и их роль и численность постоянно возрастают. Большую часть данных организаций составляют региональные организации. Спецификой их правосубъектности по сравнению с универсальными организациями является территориальное ограничение правоспособности. В остальном они обладают всеми признаками международной организации.

Особой разновидностью международных экономических объединений являются таможенные союзы, ассоциации и зоны свободной торговли, экономические договоры (как объединения).

Таможенный союз нельзя назвать в полном смысле международной организацией, хотя он и обладает некоторыми ее признаками (основывается на международном договоре, имеет стабильный состав участников, проводит единую торгово-экономическую внешнюю политику). Самостоятельность таможенного союза как единого целого дает основание говорить о том, что он обладает собственной правосубъектностью в таможенной и внешнеэкономической сфере <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 238, 244.

Что касается территорий свободной торговли, то они представляют собой образования, государства-участники которых сохраняют самостоятельность во внешних связях и не совершают действий (например, участие в международных организациях) от имени соответствующей территории, поэтому включение их в число субъектов МЭП неоправданно.

На протяжении ряда лет ведутся дискуссии относительно признания международной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК). Для МЭП этот вопрос имеет особое значение, поскольку основной деятельностью ТНК является экономическая деятельность, хотя зачастую они оказывают существенное влияние на принятие политических решений. Понятие "транснациональная корпорация" в трактовке заключенной между несколькими государствами СНГ (Россия не участвует) Конвенции о транснациональных корпорациях 2000 г. включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе финансово-промышленные группы, компании, концерны, холдинги, совместные предприятия, акционерные общества с иностранным участием и т.п. Среди них есть и такие, которые учреждаются договорами между государствами (финансово-промышленные группы), однако поскольку ТНК создаются прежде всего для непосредственного осуществления хозяйственной, частноправовой деятельности, то признание их субъектами международного права на современном этапе лишено оснований. Однако следует осознавать, что роль ТНК в мировой экономике неуклонно возрастает, в связи с чем есть необходимость направить их влияние на укрепление международного правопорядка в целом и в

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

частности международного экономического порядка. С этой целью в 2000 г. Организацией Объединенных Наций было организовано партнерство с частным бизнесом - Глобальный договор (Глобальный компакт) <1>. Это добровольное объединение, в которое входят пять учреждений ООН (МОТ, ЮНЕП, Управление Верховного комиссара по правам человека, ПРООН и ЮНИДО) и частные компании, преимущественно ТНК, неправительственные организации, профсоюзные объединения и научные институты. Особый акцент в данном партнерстве делается на соблюдении прав человека. Уже разработан Проект статей об ответственности ТНК и других хозяйственных организаций за нарушение прав человека. Таким образом, с одной стороны, ТНК призывают содействовать ООН в достижении ее целей, что до недавнего времени составляло юридическую обязанность субъектов международного права, а с другой - деятельность ТНК выступает объектом международно-правового регулирования (так, положения, ограничивающие деятельность ТНК, содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей государств). Можно ожидать, что в нарождающейся глобальной системе ТНК будут в первом ряду новых субъектов глобального права.

--------------------------------

<1> См.: Тюрина Н.Е. Гуманитарный аспект международного экономического права // Российский ежегодник международного права. 2007. СПб., 2008. С. 86.

§ 5. Международные организации в области экономического сотрудничества

Международные организации как форма сотрудничества на многосторонней основе появляются первоначально для достижения целей экономического характера. В XIX в. наиболее крупными из них были такие административные союзы, как Международный союз для измерения земли (геодезический союз) (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1875 г.), Международный комитет мер и весов (Метрологический комитет) (1875 г.), Международный союз для охраны промышленной собственности (1883 г.), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890 г.), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.). Хотя в рамках данных организаций решались узкоспециальные вопросы, они позволили приобрести опыт многостороннего сотрудничества, который впоследствии получил широкое распространение и развитие в самых разных сферах.

В зависимости от географического представительства государств международные экономические организации подразделяются на универсальные и региональные. Среди организаций обеих категорий можно выделить учреждения широкого профиля, в которых экономические вопросы решаются наряду с другими, и специализированные.

Большую роль в организации международного экономического сотрудничества играет ООН. Одной из важнейших целей этой организации является среди прочего содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов. Все главные органы ООН в той или иной мере занимаются экономическими вопросами, но основная нагрузка в этой области приходится на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС, которые осуществляют координацию деятельности соответствующих вспомогательных органов и специализированных учреждений, занимаются подготовкой и принимают документы, регламентирующие международные экономические отношения.

На каждой сессии Генеральной Ассамблеи учреждается Комитет по экономическим вопросам (Второй комитет), в котором готовятся предложения по соответствующему разделу

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

повестки дня. Постоянным автономным органом при Генеральной Ассамблее является Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая впервые состоялась в 1964 г. в Женеве. В центре внимания ЮНКТАД находятся проблемы торговли, в частности, развивающихся стран, предоставление преференций, подготовка международных конвенций, товарных соглашений, регулирование передачи технологий. С 1966 г. функционируют такие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи, как Программа развития ООН (ПРООН), через которую осуществляется многостороннее техническое содействие во всех секторах экономики, и Комиссия ООН по праву международной торговли, подготовившая за время своей деятельности ряд документов, включая многосторонние договоры, руководства, рекомендации и типовые законы. Резолюции Генеральной Ассамблеи имели большое значение для формирования МЭП, его принципов, формирования международного экономического порядка.

ЭКОСОС является органом, обладающим "специальной универсальной компетенцией в экономической сфере" <1>. Он уполномочен вести исследования по международным вопросам в области экономики, подготавливать проекты конвенций, созывать международные конференции. Вспомогательными органами ЭКОСОС являются шесть функциональных комиссий (статистическая, по народонаселению, социального развития, по правам человека, по положению женщин и по наркотическим средствам); пять региональных комиссий (Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА)); шесть постоянных комитетов по программе и координации, по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по населенным пунктам, по неправительственным организациям, по переговорам с межправительственными учреждениями); постоянные экспертные органы.

--------------------------------

<1> Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право: Учебное пособие. М., 2007. С. 57.

Вусловиях интеграции мировой экономики перед ЭКОСОС встает проблема организации глобального сотрудничества, которая потребует, очевидно, определенных изменений в структуре его вспомогательного механизма, необходимых для усиления взаимодействия с Всемирной торговой организаций и региональными организациями и объединениями.

Всоответствии с Уставом ООН (ст. 63) на ЭКОСОС возлагается обязанность согласовывать деятельность специализированных учреждений, большинство из которых занимается вопросами международного экономического сотрудничества. В первую очередь это такие универсальные международные организации, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный фонд сельскохозяйственного развития.

Следует также назвать организации, деятельность которых содействует экономическому развитию: Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная туристская организация (ЮНВТО).