"Международное право. Особенная часть: Учебник для

огражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г., Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г., Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г., Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1995 г. и Протоколы к нему, Конвенция

оядерной безопасности 1994 г., Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации 1991 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1991 г., Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. и др.

§ 11. Животный и растительный мир в международном праве окружающей среды

Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения

ивосстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных

изащиты животного мира регулируются на универсальном, региональном и двустороннем уровнях.

Международные договоры, действующие в этой области, можно разделить следующим образом:

1) договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:

-Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г.;

-Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940

г.;

-Международная конвенция об охране птиц 1950 г.;

-Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 г.;

-Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г.;

-Конвенция об охране культурного и природного наследия 1972 г.;

-Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г. (СИТЕС);

-Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;

-Европейская конвенция по охране дикой флоры, фауны и природных сред обитания 1979

г.;

-Соглашение о тропических лесах 2006 г.;

-Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и Картахенский протокол по биобезопасности, а также др.;

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

2) договоры, охраняющие одну популяцию:

-Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г.;

-Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г.;

-Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г.;

-Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о промысле королевского краба и крабов-стригунов 1973 г.;

-Конвенция об охране и рациональном использовании ламывитони 1979 г.;

-Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;

-Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992

г.;

-Межамериканская конвенция по охране и сохранению морских черепах 1996 г. и др.

Целью международного сотрудничества является сохранение дикой флоры и фауны и их природных районов обитания. Особое внимание уделяется исчезающим и уязвимым видам, включая и мигрирующие. Государства берут на себя обязательства осуществлять меры для сохранения популяций дикой флоры и фауны или ее адаптации на необходимом уровне.

Конвенция о биологическом разнообразии устанавливает в том числе обязательства по сохранению и разумному использованию природных ресурсов, по идентификации и наблюдению биологического разнообразия, по проведению исследований, а также обязательства в области народного образования, информирования общественности и обязанности по оценке экологического воздействия видов деятельности, могущих угрожать биологическому разнообразию. Имеются также общие положения, касающиеся доступа к генетическим ресурсам и соответствующей технологии, заимствования подобной технологии, в том числе биотехнологии, а также относящиеся к международному сотрудничеству и обмену информацией.

20 декабря 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 22 мая (день принятия Конвенции о биологическом разнообразии) Международным днем биологического разнообразия (Резолюция 55/201), а 20 декабря 2006 г. Генеральная Ассамблея провозгласила 2010 г. Международным годом биоразнообразия (Резолюция 61/203). Она назначила секретариат Конвенции о биологическом разнообразии координатором Международного года биоразнообразия и предложила секретариату сотрудничать с другими соответствующими органами ООН, многосторонними природоохранными соглашениями, международными организациями и другими заинтересованными сторонами в целях привлечения большего международного внимания к проблеме продолжающейся утраты биоразнообразия.

Создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению международной торговли, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины осуществляются на основе международных соглашений по тропической древесине 1983 г., 1994 г., а затем 2006 г. В соответствии с Соглашением 1983 г.

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

была создана Международная организация по тропической древесине (International Tropical Timber Organization - ITTO). Штаб-квартира этой организации с 1985 г. расположена в г. Йокогаме, Япония. Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 2006 г. провозгласила 2011 г. Международным годом лесов (Резолюция 61/193). Секретариат Форума ООН по лесам Департамента по экономическим и социальным вопросам выступит в роли координатора проведения года в сотрудничестве с правительствами, международными региональными и субрегиональными организациями и процессами, совместным партнерством по лесам, а также соответствующими основными группами.

Сотрудничество государств в сфере охраны растительного мира также осуществляется Региональной конвенцией по управлению и сохранению природных лесных плантаций в Центральной Америке 1993 г., Конвенцией о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951 - 1955 гг., Международной конвенцией по защите растений 1951 г. (дополнена в 1979 и в 1997), Соглашением о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. и др.

§12. Международно-правовое регулирование обращения

сопасными и токсическими отходами

Опасные и токсические отходы, их трансграничная перевозка и удаление - это одна из актуальных проблем современного мира. Несмотря на развитие технологий по их переработке, рост человеческих потребностей и возможностей порождает новое поколение не подлежащих переработке отходов, скапливающихся в больших объемах. Рост объемов отходов и их оборот на Земле продолжается экспоненциально. Как отмечается в докладе первой Конференции сторон Базельской конвенции 1992 г., основное производство отходов приходится на промышленно развитые страны, большинство из которых являются членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В начале 90-х гг. объем производимых во всем мире опасных отходов составлял примерно 400 млн. т в год, из которых около 300 млн. т были произведены в странах ОЭСР.

Международно-правовое регулирование обращения отходов осуществляется на универсальном, региональном и двустороннем уровнях. Основным универсальным инструментом, устанавливающим режим международного оборота опасных отходов, является

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. (Конвенция не распространяет свое действие на ядерные отходы, а также на отходы, образующиеся вследствие эксплуатации морского транспорта). В соответствии п. 1 ст. 2 Конвенции отходы - это вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. Под понятие "опасные отходы" подпадают:

а) отходы, входящие в любую категорию, указанную в Приложении I Базельской конвенции, а также отходы, которые непосредственно не могут быть опасными, но могут быть в составе опасных веществ (например, отходы, произведенные в результате обработки металлов и пластика; отходы, произведенные вследствие переработки производственных отходов, и т.д.);

б) отходы, признанные в качестве таковых внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Конвенции трансграничная перевозка представляет собой перемещение опасных и других отходов из района, находящегося под национальной

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка зарегистрирована по крайней мере в двух государствах. В ст. 6 Конвенции изложены требования, обязательные для сторон при трансграничной перевозке между ними.

Под удалением понимается операция, определенная в Приложении IV Базельской конвенции. Приложение разделено на две секции: секция А включает традиционные формы удаления отходов, не предполагающие повторное использование; секция В охватывает действия, которые ведут к повторному или альтернативному использованию сырья в форме рециркуляции или восстановления.

Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, 1999 г. регламентирует помимо ответственности сферу применения, превентивные меры, исчисление совокупности причин ущерба, право регресса, совместную вину, коллизии с другими соглашениями об ответственности и компенсации, финансовые ограничения, исковую давность, финансовые гарантии и страхование, механизм компенсации; закрепляет процессуальные нормы.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) 2001 г.

запрещает или резко ограничивает производство, использование и выбросы 12 основных СОЗ (ДДТ, диоксины, полихлордифенилы и др.). При ее разработке и заключении стороны ссылались на положения Базельской конвенции, включая региональные соглашения, разработанные в рамках ее ст. 11, а также на положения других природоохранных конвенций.

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 г. устанавливает особую систему регулирования в отношении определенных опасных химических соединений в международной торговле. Эта система позволяет:

-больше узнать о свойствах потенциально опасных химических соединений, которые могут быть ввезены на территорию государств;

-импортирующим странам решать, какие химические вещества они хотят получить, и предотвратить ввоз тех, в отношении которых они не смогут обеспечить безопасное обращение;

-в случае совершения торговых сделок безопасно использовать химические вещества;

-содействовать принятию решения по импортированию в будущем этих химических веществ и доведению информации об этом решении до сведения других стран.

Среди региональных соглашений можно выделить IV Ломейскую конвенцию о запрете на ввоз в Африку и контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их использованием внутри Африки 1989 г., Бамакскую конвенцию о запрещении ввоза опасных отходов в Африку и контроле за трансграничным перемещением таких отходов в Африке 1991 г. и др.

§ 13. Охрана окружающей среды во время вооруженных конфликтов

5 ноября 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН объявила 6 ноября каждого года

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

Международным днем предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов (Резолюция 56/4). Ущерб, причиняемый окружающей среде во время вооруженных конфликтов, еще долго после их прекращения сказывается на состоянии экосистем и природных ресурсов и часто выходит за пределы национальных территорий и срока жизни одного поколения.

Согласно Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы, а война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Связь между сохранением окружающей среды, сохранением мира на Земле и обузданием гонки вооружений была озвучена в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Об

исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений", принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г., и во Всемирной хартии

природы 1982 г.

Стороны, участвующие в боевых действиях, несут ответственность за соблюдение международных норм и соглашений, которые регулируют ведение войны. Некоторые из них имеют экологическую направленность, как, например, Конвенция о запрещении военного или

любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.

Конвенция является договором в области разоружения и служит, в частности, для защиты природной среды во время военных действий. Она запрещает враждебное использование природной среды в качестве средства ведения войны. Ее положения дополняются в значительной мере положениями Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., непосредственно запрещающими нанесение ущерба природной среде в ситуациях вооруженного конфликта. Защита природной среды в случае вооруженного конфликта предусматривается также, хотя об этом прямо и не говорится, другими нормами и принципами международного гуманитарного права. Речь идет об обычных нормах общего характера, касающихся ведения военных действий, к которым, например, относятся принцип проведения различия между военными и гражданскими объектами при нападениях и принцип соразмерности, запрещающий использование средств и методов ведения войны, наносящих излишний ущерб. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду была разработана в рамках Комитета по разоружению, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1976 г. и открыта для подписания в Женеве 18 мая 1977 г. 5 октября 1978 г. она вступила в силу.

Вопросом защиты природной среды в период вооруженных конфликтов на основании возложенных на него полномочий в области международного гуманитарного права занимается Международный комитет Красного Креста (МККК). Организация принимала участие в работе Конференции по рассмотрению действия Конвенции 1976 г., а также в работе других международных форумов, в частности Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. После этого МККК организовал три встречи экспертов, посвященные вопросу защиты природной среды в период вооруженных конфликтов.

Международный уголовный суд, согласно его Статуту, обладает юрисдикцией в отношении таких военных преступлений, как умышленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение явится причиной обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде, который будет явно несоизмерим с конкретным и непосредственно ожидаемым