"Международное право. Особенная часть: Учебник для

гражданства физических лиц.

Конвенция Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств, открытая для подписания в 2006 г., закрепляет право любого человека на гражданство и обязательство государств - участников Конвенции принять все необходимые меры в целях предотвращения случаев безгражданства при правопреемстве и предоставление всем затронутым лицам гражданства без какой-либо дискриминации. Конвенция касается всех лиц, которые на момент правопреемства государства имели гражданство государства-предшественника и в результате правопреемства государства стали или становятся лицами без гражданства.

§3. Правовой статус бипатридов и апатридов

Всилу ряда обстоятельств физическое лицо может быть бипатридом, т.е. оказаться в правовом состоянии одновременного гражданства двух государств (двойное гражданство). Условно к этой категории можно отнести лиц, обладающих гражданством более двух государств (множественное гражданство). Правовое состояние двойного гражданства у физического лица возникает обычно в результате коллизии законодательства различных государств о порядке приобретения и утраты гражданства. Это может иметь место, в частности: при рождении ребенка от родителей - граждан страны, применяющей принцип "права крови", на территории страны, применяющей принцип "права почвы"; при браке женщины с иностранцем, если законодательство страны женщины не исключает ее из гражданства после вступления в брак, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей гражданство; при усыновлении, если государство усыновляемого не дает согласия на выход из гражданства, а государство гражданства усыновителей предоставляет ему свое гражданство; при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другого государства, не теряет своего прежнего гражданства, и т.д.

Двойное гражданство осложняет положение лица, обладающего им. Проблема заключается в том, что каждое из государств, считающих лицо своим гражданином, в принципе может требовать от него выполнения гражданских обязанностей (в частности, воинской повинности). Лицо с двойным гражданством не может на территории государства, в гражданстве которого оно состоит, отказываться от выполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязанности по отношению к государству, гражданином которого оно также является. Этим вызваны отрицательное отношение большинства государств к совмещению гражданств и многочисленные попытки устранения двойного гражданства путем заключения международных соглашений.

В целях преодоления всевозможных коллизий законов о гражданстве и урегулирования возникающих при этом сложностей 12 апреля 1930 г. в Гааге была подписана Конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизиям законов о гражданстве. Некоторые ее постановления касались вопросов двойного гражданства. В преамбуле указанной Конвенции провозглашалось, что каждое лицо должно иметь только одно гражданство и что необходимо добиваться ликвидации всех случаев двойного гражданства.

При этом Конвенция 1930 г. подтвердила, что каждое государство самостоятельно определяет в своем внутреннем законодательстве, кто является гражданином данного государства. На основании такого подхода, следовательно, каждое государство может считать своим гражданином лицо, которое имеет помимо гражданства данного государства также и гражданство другого государства.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. При этом приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

По Конвенции 1930 г. государство не может осуществлять дипломатическую защиту лиц, обладающих двойным гражданством, против государства, в гражданстве которого эти лица состоят. На территории третьего государства за лицами, обладающими двойным гражданством, признается только гражданство одного государства: либо гражданство государства, в котором обычно проживает данное лицо, либо гражданство государства, с которым данное лицо имеет другую более тесную связь, либо гражданство государства, где лицо имеет постоянный доход.

Для некоторых случаев характерно применение в отношении лиц с двойным гражданством правила эффективного гражданства. Например, согласно ст. 3 Статута Международного суда ООН в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Лицо, которое можно рассматривать применительно к составу Суда как гражданина более чем одного государства, считается гражданином того государства, в котором оно обычно пользуется своими гражданскими и политическими правами.

Сообразно Конвенции 1930 г. лицо, имеющее два гражданства, приобретенных без выражения волеизъявления с его стороны, может отказаться от одного из этих гражданств с разрешения государства, от гражданства которого оно намерено отказаться. В таком случае от лица требуется выполнение условий, предусмотренных законом государства, от гражданства которого оно намерено отказаться.

В 1930 г. в Гааге был подписан также Протокол относительно военных обязанностей в некоторых случаях двойного гражданства. Протокол предусматривал, что лицо, обладающее гражданством двух или более государств, обычно проживающее в одном из этих государств и связанное с ним фактически более всего, освобождается во всех других государствах от военных обязанностей. Это освобождение может, однако, повлечь за собой утрату гражданства другого государства. Лицо, которое утратило гражданство одного из государств согласно закону этого государства и приобрело гражданство другого государства, освобождается от военных обязанностей в государстве, гражданство которого оно утратило.

Для урегулирования вопросов, возникающих в связи с двойным гражданством, между государствами заключаются двусторонние соглашения. Российская Федерация в 1995 г. заключила с Республикой Таджикистан Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства. Стороны согласились признавать за своими гражданами право приобретать гражданство другой стороны и договорились, что лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, проходят обязательную военную службу в той стране, на территории которой постоянно проживают. В Договоре предусматривается, что лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. В третьем государстве защита и покровительство таким лицам оказываются стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо по их просьбе другой стороной.

Впроектах статей по дипломатической защите, подготовленных Комиссией

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

международного права ООН (2006 г.), анализируемому вопросу посвящены ст. ст. 6 и 7. В соответствии с ними любое государство, гражданином которого является лицо с двойным или множественным гражданством, может осуществлять дипломатическую защиту в отношении этого лица против государства, гражданином которого это лицо не является. Два или более государств гражданства могут совместно осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица с двойным или множественным гражданством. Государство гражданства не может осуществлять дипломатическую защиту в отношении какого-либо лица против государства, гражданином которого это лицо также является, кроме случаев, когда гражданство первого государства является преобладающим как на дату причинения вреда, так и на дату официального предъявления требования.

Принятая европейскими государствами Конвенция о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства (май 1963 г.) устанавливает правило, согласно которому лицо, добровольно приобретшее другое гражданство, автоматически теряет прежнее гражданство. По Дополнительному протоколу 1977 г. к Конвенции 1963 г. государства обязались информировать друг друга обо всех случаях приобретения своими гражданами гражданства других Договаривающихся Сторон.

Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. презюмирует множественное гражданство в случае его автоматического приобретения детьми при разном гражданстве родителей и в случаях семейно-брачных отношений, когда жена приобретает гражданство мужа.

Комиссия международного права ООН занималась вопросами двойного гражданства и пришла к выводу, что еще не созрели необходимые условия для принятия конвенции о сокращении двойного гражданства и его исключении в будущем. Поэтому Комиссия решила временно отложить рассмотрение вопроса о двойном гражданстве и ограничиться работой по вопросу о безгражданстве (апатризме).

Безгражданство - это такое правовое состояние лица (апатрида), которое сложилось в результате столкновения законодательств о гражданстве различных государств. Оно возникает в случае потери каким-либо лицом прежнего гражданства и неполучения нового. Различают два случая безгражданства. В первом случае безгражданство наступает с момента рождения лица, а во втором случае - в результате утраты гражданства. Неблагоприятным последствием состояния безгражданства является невозможность пользования соответствующим лицом всей полнотой прав, принадлежащих гражданину, ни в одном государстве.

Основной способ сокращения случаев безгражданства заключается в осуществлении внутригосударственных мер, например таких, которые содержатся в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации", устанавливающем, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

Ликвидация (или уменьшение случаев) апатризма возможна в результате унификации законов о гражданстве государств или заключения соответствующей международной конвенции. Попытка, предпринятая в этом направлении на Гаагской конференции в 1930 г., успехом не увенчалась. Принятая на указанной Конференции Конвенция предусматривала факультативный характер разрешения на выход из гражданства до тех пор, пока лицо, его получившее, не приобрело гражданство другого государства. В частности, законодательство о гражданстве не должно лишать гражданства женщину, вступившую в брак с иностранцем, если она не приобрела гражданства другого государства.

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

Внастоящее время правовой статус апатридов определяется Конвенцией о статусе апатридов 1954 г. и Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г. Конвенция 1954 г. устанавливает на территории государств-участников определенный правовой режим для лиц без гражданства: защищает личный статус, их имущественные права. Данная Конвенция обязывает государства-участников предоставлять лицам без гражданства такое же правовое положение, каким пользуются на их территории иностранцы. Конвенция 1961 г. не допускает лишение гражданства, если оно ведет к безгражданству. Согласно этой Конвенции утрата гражданства в силу изменений в личном статусе ставится под условие получения нового гражданства.

ВРоссийской Федерации статус апатридов почти приравнен к статусу иностранных граждан. Исключение составляет случай, при котором дипломатические представительства иностранного государства не вправе оказывать защиту лицам без гражданства на территории государства пребывания. Вместе с тем в соответствии с вышеупомянутыми проектами статей по дипломатической защите государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица государства, которое на дату причинения вреда и на дату официального предъявления требования законно и обычно проживает в этом государстве.

§ 4. Правовое положение иностранных граждан

Иностранным гражданином (иностранцем) является лицо, находящееся на территории государства, не являющееся его гражданином и имеющее подтверждение наличия у него гражданства другого государства. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", неоднократно дополнявшимся и действующим ныне в редакции Федерального закона от 6 мая 2008 г., "иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства" (ст. 2). Подтверждением наличия у лица гражданства служит прежде всего заграничный паспорт.

Вопрос о допуске иностранцев на свою территорию каждое государство решает самостоятельно, оно определяет также условия их пребывания на своей территории. В настоящее время большинство государств допускает въезд иностранцев на свою территорию только с предварительного разрешения. Разрешение на въезд в страну обычно оформляется в виде специальной отметки (визы) на паспорте въезжающего иностранца. По российскому законодательству законно находящийся в России иностранный гражданин - это лицо, имеющее визу, действительные вид на жительство, разрешение на временное пребывание либо иные предусмотренные законом или международным договором России документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание в России.

В полном соответствии с общей практикой государства допускают на свою территорию без виз экипажи гражданских морских судов. Сход их на берег осуществляется по удостоверениям личности при условии, что данное лицо внесено в список экипажа, который заранее, до прибытия судна в порт, вручается пограничным властям.

Российская Федерация имеет безвизовые отношения со многими бывшими республиками

СССР на основе Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г. и в соответствии с двусторонними соглашениями об условиях взаимных поездок граждан. Кроме стран СНГ, Россия заключила договоры о безвизовом режиме с Бразилией, Вьетнамом, Египтом, Израилем, Индонезией, Малайзией, Мальдивами, Таиландом,

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

Турцией, Китаем, Черногорией и другими государствами.

В рамках Европейского союза создано единое визовое пространство (Шенгенская зона), внутри которого могут свободно перемещаться иностранцы. Государства - участники Шенгенских соглашений установили между собой безвизовую зону.

Объем прав и обязанностей иностранных граждан (правовой режим иностранцев) определяется национальным законодательством государства проживания и современным международным правом. В практике государств различают следующие виды правовых режимов иностранцев:

-национальный режим - предоставление иностранцам прав, которыми пользуются граждане данного государства. Речь идет об уравнивании иностранцев в правах с гражданами государства пребывания;

-специальный режим - предоставление иностранцам особых прав, установленных национальным законодательством или международным договором (например, упрощенный порядок перехода границы населением приграничных зон);

-режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам - гражданам другого государства таких прав, какими пользуются на территории данного государства граждане любого третьего государства. В связи с режимом наибольшего благоприятствования необходимо отметить, что цель этого режима достигается при помощи принципа недопущения дискриминации.

Международные договоры о правах иностранцев обычно содержат оговорку о том, что предусмотренные в них права иностранцев предоставляются на основе взаимности. Взаимность на практике сводится либо к режиму наибольшего благоприятствования, либо к национальному режиму.

В соответствии с проектами статей по дипломатической защите, подготовленными Комиссией международного права ООН, дипломатическая защита не осуществляется государством гражданства в отношении лица против предыдущего государства гражданства этого лица в связи с вредом, причиненным, когда это лицо было гражданином предыдущего государства гражданства, а не гражданином настоящего государства гражданства. Государство более не имеет права осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица, приобретающего гражданство государства, к которому предъявляется требование, после даты официального предъявления такого требования.

История международных отношений знает еще один вид правового режима иностранцев, который связан с так называемым режимом капитуляции. Данный режим несовместим с требованиями современного международного права, обеспечивающего принципы суверенного равенства государств.

В рамках правовых режимов иностранцев, установленных законодательством Российской Федерации, значимыми являются такие их аспекты, как временное пребывание иностранных граждан, участие в трудовых отношениях, регулирование рынка труда иностранных работников и их миграционный учет. В новой редакции Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" эти вопросы регулируются соответственно ст. ст. 5, 13, 18, 29 - 32. В указанных статьях закреплены сроки безвизового и визового пребывания

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

иностранцев в России, условия их сокращения и продления, определен орган, принимающий решения по вопросам временного пребывания иностранцев (Федеральная миграционная служба (ФМС) России), установлены права и обязанности иностранных работников, условия их найма на работу, права и обязанности работодателя и заказчика работ, выполняемых иностранцами. Кроме того, Закон в новой редакции устанавливает режим квотирования рынка труда иностранных работников, отнесенный к ведению Правительства РФ, и вводит миграционный учет иностранцев, ставящий целью обеспечение контроля их проживания, временного пребывания в РФ и транзитного передвижения в пределах России.

Современное международное право устанавливает в некоторых случаях различные формы защиты граждан их государством на территории другого государства. Чаще всего функцию защиты собственных граждан осуществляют консульские учреждения государства. Другой формой защиты граждан является дипломатическая защита. Такая форма предполагает заявление протеста, требование восстановить нарушенные права и компенсировать материальный (или иной) ущерб. Согласно проектам статей по дипломатической защите такая защита состоит в призвании государством при помощи дипломатических мер (или других средств мирного урегулирования) к ответственности другого государства за вред, причиненный международно-противоправным деянием этого государства физическому или юридическому лицу, являющемуся гражданином или имеющему национальность первого государства, в целях имплементации такой ответственности. В случае нарушения соответствующим лицом законодательства государства пребывания дипломатическая защита по существу сводится к консульской защите (к выяснению обстоятельств, обеспечению защиты через адвоката и т.д.).

В теории дипломатическая защита рассматривается как институт внутригосударственного и международного права. С точки зрения последнего государство имеет право оказывать такую защиту своему гражданину за границей. В соответствии с проектами статей по дипломатической защите государством, имеющим право осуществлять дипломатическую защиту, является государство гражданства физического лица или национальности юридического лица. Государство гражданства физического лица означает государство, гражданство которого это лицо приобрело в соответствии с правом данного государства в силу рождения, происхождения, натурализации, правопреемства государств или каким-либо иным способом, не являющимся несовместимым с международным правом.

Использование такого права в практике или воздержание от его использования - это дело соответствующего государства. С точки зрения внутригосударственного права подходы могут быть различными. Например, Конституция РФ 1993 г. гарантирует защиту и покровительство гражданам России за ее пределами (ч. 2 ст. 61). Однако в ряде государств данный вопрос передается на усмотрение своих дипломатических и консульских учреждений.

На основании ч. 3 ст. 62 Конституции РФ "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Таким образом, к иностранцам на территории России применяется национальный режим, предусматривающий ограничение иностранцев в некоторых правах, которыми пользуются граждане Российской Федерации. Согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане в России не имеют права: избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, участвовать в референдумах РФ и референдумах субъектов РФ; находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу в областях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России.

Иностранные граждане, как правило, не призываются на военную службу (в государствах, где существует призыв), однако в ряде государств (например, в России, США, Франции) им разрешено поступать на военную службу по контракту. В специально оговоренных случаях иностранные граждане, проходящие военную службу в вооруженных силах иного государства, могут приобретать гражданство последнего в упрощенном порядке.

Вмеждународном праве нет специального акта, который всесторонне регулировал бы положение иностранцев. Некоторые аспекты, связанные с правовым положением иностранцев, нашли закрепление в региональном акте - Межамериканской конвенции о статусе иностранцев 1928 г. и в Декларации ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. К ним, в частности, относятся: право государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства, в том числе в сфере прав человека; право иностранца на защиту государства своего гражданства; обязанность государства предоставлять иностранцу свободный доступ в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства; обязанность иностранцев соблюдать законы государства проживания, а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами данного государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории государства.

В1986 г. Комитет по правам человека (далее - Комитет) подтвердил правило о том, что каждое из прав, установленных в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., должно быть гарантировано без дискриминации между гражданами и иностранцами (Замечание общего порядка (N 15)). Лишь в исключительных случаях некоторые права, признаваемые в Пакте, применимы, как на это прямо указывается, либо только к гражданам государства-участника (ст. 25), либо только к иностранцам (ст. 13).

Комитет в целом подтвердил отсутствие в названном Пакте права иностранцев въезжать на территорию государства-участника или проживать на ней. В принципе решение вопроса о том, кого суверенное государство желает допускать на свою территорию, является прерогативой самого государства. Вместе с тем, считает Комитет, в определенных случаях иностранец может пользоваться защитой Пакта в отношении въезда и проживания, например, в случае негуманного обращения с ним в его собственном государстве.

Учитывая взаимосвязь субъективного права на въезд и выезд в контексте международного права, основания отказа государства на выезд своих граждан должны быть конкретны и четко указаны в законе. Согласие на въезд может даваться на условиях, касающихся, например, передвижения, проживания и трудоустройства. Государство может вводить общие условия для иностранца, проезжающего транзитом. Однако если иностранцам разрешено въехать на территорию государства-участника, на них распространяются права, зафиксированные в упомянутом ранее Пакте.

В соответствии со ст. 13 Пакта иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на предоставление доводов против

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью.

В отношении ст. 12 Пакта Комитет в своем Замечании общего порядка (N 15) подтвердил, что если иностранец законно находится в пределах территории, свобода его передвижения по этой территории и его право покидать данную территорию могут быть ограничены лишь в соответствии со ст. 12 (3) Пакта. Различия в соответствующем режиме иностранцев и граждан (или разных категорий иностранцев) должны аргументироваться в соответствии со ст. 12 (3) Пакта. Поскольку такие ограничения должны, в частности, соответствовать другим правам, признаваемым в Пакте, государство-участник, лишая иностранца свободы передвижения или высылая его в какую-либо третью страну, не может произвольно препятствовать его возвращению в собственную страну.

Комитет считает, что ст. 13 Пакта применима ко всем процедурам, имеющим своей целью обязательный выезд иностранца, независимо от того, называется ли в национальном законодательстве такое действие "высылкой" или используются другие термины (например, "депортация"). Если аналогичные процедуры влекут за собой арест, то могут также применяться гарантии, предусмотренные Пактом в отношении лишения свободы (ст. ст. 9 и 10). Если арест преследует единственную цель экстрадиции, то могут применяться другие положения национального законодательства или международного права. Как правило, высылаемому иностранцу должно быть разрешено выехать в любую страну, которая согласится принять его.

Следует подчеркнуть, что конкретные права, зафиксированные в ст. 13 Пакта, предусматривают защиту лишь тех иностранцев, которые законно находятся на территории государства-участника. Если вопрос о легитимности въезда иностранца в страну или его пребывания в ней является спорным, то любое решение по этому вопросу, ведущее к его высылке или депортации, должно приниматься в соответствии с положениями ст. 13 Пакта.

Комитет особо выделяет право иностранца на решение его дела в индивидуальном порядке, и поэтому принятие законов или решений о коллективной или массовой высылке противоречило бы положениям ст. 13 Пакта.

Согласно обычной норме международного права государство обязано принять своего гражданина, если другие государства не разрешают ему по каким-либо причинам дальнейшее пребывание на своей территории. Иностранцу должны быть предоставлены все возможности использовать имеющиеся у него средства судебной защиты в целях воспрепятствовать его высылке, с тем чтобы во всех случаях такое право имело действенный характер. Положения ст. 13 Пакта, касающиеся предоставления доводов против высылки и права на пересмотр дела компетентной властью, могут не соблюдаться лишь в том случае, если этого требуют "императивные соображения государственной безопасности".

Проблема высылки иностранцев находится в центре внимания Комиссии ООН по международному праву. 6 августа 2004 г. Комиссия рассмотрела доклад Специального докладчика на тему: "Высылка иностранцев". В нем отражена концепция "права на высылку" в международном праве. Доклад исходит из суверенного права государства на высылку иностранцев с некоторыми ограничениями в контексте норм в области прав человека. Согласно этому документу при высылке иностранцев: 1) вступают в действие основные права человека, за нарушение которых международное право предусматривает правовые последствия; 2) следует четко проводить различие между выдворением незаконных мигрантов и высылкой иностранцев, находящихся в стране на законных основаниях; 3) должно соблюдаться право лиц на справедливую процедуру высылки, а государства обязаны соблюдать требования об обеспечении

"Международное право. Особенная часть: Учебник для

таких процедур, включая обжалование решения о высылке, и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> Материалы доклада см.: http://www.pdf4.ru/text7116/chp8.html.

Иностранцы на территории государства пребывания имеют обязанности перед этим государством. Например, по российскому законодательству иностранцы, находящиеся на территории России, обязаны: уважать Конституцию РФ и соблюдать ее законы; не допускать пропаганды национальной или религиозной вражды; заботиться о сохранении культурного наследия; платить законно установленные налоги и т.д. Иностранцы несут юридическую ответственность по законам государства, на территории которого совершены ими преступления.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства. В связи с известным нарушением данного положения Конвенции 1963 г. властями США ряд государств (Мексика, Парагвай (отозвал несколько позже свою жалобу), ФРГ) подали жалобы против США в Международный суд ООН, который признал факт нарушения.

Женевское право <1> обеспечивает защиту как во время вооруженного конфликта, так и после его прекращения иностранцам на территории стороны, находящейся в конфликте, не имеющим дипломатической защиты со стороны государства их происхождения. Необходимость такой защиты обусловливается тем, что с началом войны перестают действовать международные правовые нормы, регулирующие отношения между государствами в мирное время. Начало войны между государствами приводит граждан одного из них, по ряду причин находящихся на территории другого, к ситуации нахождения во власти государства противника без дипломатической или консульской защиты. Согласно Конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г. (IV Женевская конвенция) держава, во власти которой они находятся, должна разрешить гражданам страны противника уехать, но только если их возвращение в свою страну не противоречит интересам удерживающей державы. С лицами, добровольно или вынужденно оставшимися во власти государства противника, следует обращаться согласно закону об иностранцах. Естественно, власти должны гарантировать им минимальную защиту, предусмотренную конвенциями о правах человека. Однако задерживающая держава имеет право принимать необходимые меры периодического полицейского учета и контроля или по соображениям безопасности осуществлять принудительное поселение в определенном месте. При этом право лица на пересмотр такого решения судом незыблемо.

--------------------------------

<1> Для целей данной главы термин "Женевское право" обозначает международные Конвенции о защите жертв войны 1949 г. и дополнительные к ним Протоколы 1977 г.

Лица, добровольно или вынужденно оставшиеся во власти государства противника (покровительствуемые лица), могут быть в любое время отправлены на родину, а по окончании военных действий должны быть репатриированы в обязательном порядке. Держава, во власти которой они находятся, может передать их третьей стране, но только при условии, что она