137. Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства России.

Правительство РФ является коллегиальным органом государственной власти. Согласно Конституции РФ оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч. 2 ст. 110). В ст. 6 Федерального конституционного закона о Правительстве все эти лица названы членами Правивительства.

Количество заместителей (9) Председателя Правительства и федеральных министров законодательно не урегулировано, оно устанавливается Президентом РФ при определении структуры федеральных органов исполнительной власти. Это количество не остается неизменным.

Президент обычно устанавливает, что Председатель имеет первых заместителей (на практике от одного до трех). Должность заместителя (первого заместителя) Председателя нередко соединяется с портфелем министра.

Что касается количества министров, то оно зависит прежде всего от числа министерств (21), которое время от времени меняется.

Следует иметь в виду, что министр не обязательно возглавляет министерство. В соответствии со ст.47 ФКЗ о Правительстве Руководитель Аппарата Правительства является заместителем Председателя Правительства или федеральным министром. На практике использовались обе эти возможности. Были и другие случаи назначения министров, не возглавляющих министерства. Иногда таким образом поднимался статус руководителей иных федеральных органов исполнительной власти или других должностных лиц. Иногда для «министров без портфеля» указами Президента обозначилась определенная сфера деятельности, в отдельных случаях такой конкретизации не было.

Состав Правительства, сформированный 21 января 2020 года, включал 29 членов:

1. Председателя Правительства,

2. 9 его заместителей,

3. 21 министров, возглавляющих министерства, и министра, на которого возложена организация работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

Формирование правительства

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным, мы узнаем о том кто будет в составе Правительства РФ по факту.

Формирование нового состава Правительства происходит в следующих ситуациях, предусмотренных Конституцией:

1) сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом (ст. 116), в том числе перед Президентом, избранным на второй срок подряд. Согласно ст. 35 ФКЗ о Правительстве решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента;

2) объявление Президентом об отставке Правительства (ст.83 п. в):

а) по инициативе Президента (ч. 2 ст. 117 Конституции)4;

б) в связи с выражением ГД недоверия Правительству или отказом ГД в доверии ему (ч. 3, 4 ст. 117);

в) в случае, когда Правительство само подало в отставку, а Президент ее принял (ч. 1 ст. 117).

Формирование Правительства начинается с назначения его Председателя.( ст. 111 Конституции назначается Президентом после утверждения его кандидатуры ГД).

Представление о кандидатуре Председателя Правительства вносится в

Гос Думу Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства РФ и либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя ГД или освобождения Президентом от должности либо отставки Председателя Правительства .

Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели со дня внесения представления.

В случае отклонения кандидатуры ГД очередное предложение вносится Президентом в течение недели со дня отклонения. После трехкратного отклонения кандидатур Государ-ственной Думой Президент назначает Председателя Правительства и вправе распустить ГД

В Конституции четко не установлено, должен ли Президент после отклонения кандидатуры вносить новую кандидатуру и вправе ли он предлагать одно и то же лицо.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением, когда предшествующий Председатель освобожден от должности Президентом Российской Федерации. труктура содержит перечень федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, феде-ральных служб и федеральных агентств.

Требования: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (ст. 7, 9 ФКЗ о Правительстве)

Его члены не вправе быть членами ГД и СФ , депутатами законодательных органов субъектов РФ и выборных ОМС; замещать другие должности в ОГВ и ОМС, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ; заниматься предпринимательской деятельностью и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Заместители Председателя Правительства и министры назначаются на должность Президентом РФ по предложению Председателя Правительства ( ФКЗ о ПРавительстве, ст. 9)

Конституция не устанавливает срок полномочий Правительства. Его можно определить лишь приблизительно, исходя из срока полномочий Президента. В силу конституционной схемы «новый Президент — новое Правительство» максимальный срок Правительства — 6 лет. Однако он будет меньше, если Президент досрочно прекратит исполнение своих полномочий или отставка Правительства.

Правительство должно функционировать постоянно, без каких-либо перерывов в деятельности. Поэтому согласно Конституции (ч. 5 ст. 117) в случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации (117, ч.4.1)

Освобождение от должности председателя Правительства:

Если же выбудет по какой-либо причине Председатель Правительства, то оно должно быть сформировано заново. Согласно ФКЗ о Правительстве (ст. 7), освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом:

1. по его заявлению об отставке

2. в случае невозможности исполнения им своих полномочий.

Президент уведомляет СФ и ГД об освобождении Председателя от должности в день принятия решения. Освободив Председателя от должности, Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев (ст. 8).