125. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.

Статья 103 - ГД

а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры ПП РФ, замов и фед мин ( кроме оборона, безопасность, внутренние дел юстиции, ин дел ЧС и ликвид пследствий стих бедствий);

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, <*>;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности

Акты Государственной Думы

Актами Государственной Думы являются постановления. Как установлено в ч. 2 ст. 103 Конституции, Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Согласно ст. 93 Регламента Государственной Думы, палата принимает постановления и «по другим вопросам своей компетенции».

В Регламенте оговорено, что палата вправе принимать заявления и обращения, которые, в отличие от Совета Федерации, оформляются постановлением палаты .

Согласно ч. 3 ст. 103 Конституции, постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

Особый случай: квалифицированное большинство от общего числа депутатов, установлены, например, в ст. 135 (для поддержки Госу-дарственной Думой предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции требуется 3/5 голосов), в ст. 93 и 108 (Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, а также одобряет федеральный конституционный закон 2/3 голосов).

КС постановил, что положение об общем числе депутатов Государственной Думы следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы ст. 95 Конституции, — 450 депутатов .

Порядок опубликования и вступления в силу постановлений Государственной Думы и Совета Федерации:

ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законнов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

• Акты палат публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

• Они направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

• Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru.).

• Акты палат вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу

126. Роспуск Государственной Думы.

В соответствии с Конституцией РФ (п. "б" ст. 84) Президент РФ имеет право распустить ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении деятельности палаты, т. е. вопреки ее воле. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разногласий между законодательной и исполнительной властью. Роспуск палаты как крайняя мера предусмотрен конституциями многих стран мира.

Оснований для роспуска ст. 111, 112, 117 Конституции РФ:

1) Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на должность Председателя Правительства РФ (111, 4);

2) Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ( (112, 4);

3) Дума может быть распущена при выражении ею недоверия Правительству, когда инициатором постановки вопроса о доверии является сам Председатель Правительства РФ (117, 3)

Роспуск Государственной Думы не может привести к бессрочному прекращению деятельности данной палаты, поскольку это могло бы парализовать Федеральное Собрание в целом.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 109) поэтому устанавливает, что в случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Это в определенной мере связывает Президента РФ, который вынужден учитывать состояние общественного мнения и возможность избрания политически неблагоприятного для него нового состава Думы. Роспуск Думы означает прекращение ее полномочий, осуществление которых возможно в ходе заседания (принятие законов, объявление амнистии и др.), но не в других формах (работа комитетов, парламентские слушания и др.).

Однако в Конституции РФ (ст. 109) есть и гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска Государственной Думы. Таких гарантий четыре, они не допускают роспуска Думы в следующих случаях:

1. в связи с выражением ею недоверия Правительству в течение года после ее избрания;

2. с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3. в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4. в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком часто. Непозволительно также оставлять оружие роспуска в руках Президента в момент, когда против него выдвинуто обвинение, поскольку без такого ограничения отрешение Президента от должности стало бы просто невозможным. Законодатель исключает возможность проведения парламентских выборов в периоды военного или чрезвычайного положения, поскольку усилия органов государственной власти в такие периоды отвлечены на другие цели, да и воля народа не может проявиться адекватно. Наконец, роспуск Государственной Думы за шесть месяцев до истечения полномочий Президента (а следует учитывать, что в случае роспуска Думы выборы должны быть назначены в такой срок, чтобы Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска) означал бы, что разрыв между парламентскими выборами и выборами Президента РФ составил бы всего 2 месяца, - ясно, что столь частое проведение выборов нецелесообразно, а избиратели могут "помочь" разрешению разногласий двух властей путем своего участия только в одних, т. е. в очередных президентских выборах.

Предусмотренные Конституцией РФ гарантии против произвольного роспуска. Государственной Думы способствуют ее стабильности и урегулированию разногласий законодательной и исполнительной властей без применения крайних мер.