82. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.

Органы, не обладающие властными полномочиями, осуществляют координационные, аналитические, информационные функции. Их работа способствует эффективному функционированию органов государственной власти, а их акты и решения не обладают внешним действием.

К числу таких органов относятся: Администрация Президента РФ, обеспечивающая деятельность главы государства; Совет Безопасности РФ, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности; Государственный совет — совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; Судебный департамент при Верховном Суде РФ, выполняющий организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Следует отметить, что задачи и функции государства в Российской Федерации могут осуществлять и организации, не являющиеся государственными органами. К их числу относятся государственные учреждения, созданные для реализации управленческих, социально-культурных или иных функций (Пенсионный фонд РФ и др.). Отдельными публично-правовыми функциями наделены и негосударственные объединения (нотариат, призванный защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации; адвокатура, созданная для оказания квалифицированной юридической помощи; органы судейского сообщества, участвующие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности).

83. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем. Избирательное право

Объективное-это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов	Субъективное - гарантированная гос-ом возможность участвовать в выборах (ст.32 К РФ)
Материальные нормы	Активное ИП т. е. право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы мест-ного самоуправления;
Процессуальные нормы	Пассивное ИП . право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления
	Включает также следующие правомочия: а) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов; б) право участвовать в наблюдении за проведением выборов; в) право наблюдения за работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов; г) право на иные избирательные действия (например, право на участие в предвыборной агитации); д) право предъявления требования к юридически обязанным субъектам выполнения условий, обеспечивающих реализацию данного субъективного права (например, получение открепительного удостоверения в избирательной комиссии); е) право на обращение в суд или иной компетентный орган за защитой нарушенного или оспоренного права.

Избирательные права закреплены в :

• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

• Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

• Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

• Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

• Законы субъектов РФ об отдельных категориях выборов, уставов муниципальных образований

67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации» ( п. 9 ст. 2) : Выборы- форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Виды выборов

1. По процедуре проведения выделяют

• Прямые выборы предполагают непосредственное избрание гражданами членов соответствующего органа (депутаты Государственной Думы).

• Непрямые выборы могут быть:

1) косвенными, когда члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками (так избирались члены Государственной думы в царской России);

2) многостепенными (путем многостепенных выборов формировались съезды Советов в период с 1917 по 1936 г., когда нижестоящие представительные органы власти формировали путем делегирования из своего состава депутатов вышестоящих органов власти)

2. По уровню органов публичной власти, формируемых путем выборов:

• федеральные(выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ);

• региональные(выборы в органы государственной власти субъектов РФ) (высшее должностное лицо субъекта РФ, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

• местные, т. е. муниципальные (выборы в ОМС)

3.По Основаниям (причинам) проведения выборов:

• очередные, по истечении срока полномочий выборного органа

• досрочные, прекращение полномочий избранного органа до истечения срока полномочий. Досрочное прекращение полномочий отдельных депутатов, НЕ влекущее прекращение полномочий представительного органа, является основанием проведения дополнительных выборов.

• дополнительные, (добор депутатов в орган)

• повторные выборы не привели к избранию органа, должностного лица или депутата по причине признания их несостоявшимися или недействительными. !!! Повторное голосование это стадия выборов

• смешанные выборы - назначенные на один и тот же день и проводимые одновременно выборы нескольких органов (должностных лиц) государственной власти или местного самоуправления.

При этом законодательство НЕ допускает совмещения дня голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории РФ, с днем голосования на референдуме.

Также не допускается совмещение на нескольких выборах, в результате которых возможно голосование одновременно более чем по 4 избирательным бюллетеням (исключением на досрочных, повторных и дополнительных выборах)

Избирательная система- порядок проведения и организация выборов в органы государственной власти страны различных уровней власти.

Избирательная система РФ - сок-ть приемов и способов орг-зации гос власти РФ и местного самоуправления

Виды (типы) избирательных систем

выделяются по способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти

• Мажоритарная. Мажоритарные избирательные системы способу определения большинства могут быть:

1) относительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»); - часть депутатов законодательного (представительного) органа гос власти большинства субъектов + глав мун обр,+ деп представительных органов ряда мун обр

2) абсолютными (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50% + 1 голос); Президент РФ

3) квалифицированными (используется «квалифицированное большинство голосов», т.е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не менее 2/3, голосов избирате- лей). не применяется в РФ

• Пропорциональная

Пропорциональная избирательная система порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок получают такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданных за нее голосов.

В России при выборах депутатов Государственной Думы РФ используется пропорциональная система исходя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов или политический блок.

• Смешанная - различные элементы избирательных системы. Это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства. Для субъектов