11. Толкование Конституции России.

Толкование права – это деят-ть по уяснению или разъяснению смысла, вложенного в норму права правотворческим органом для ее правильного применения

Виды:

Неофициальное(Неофициальное толкование вправе давать отдельные граждане, политические партии и общественные объединения, ученые, практические работники)

• Официальное(дает толкование кс по просьбе президента,совета федерации,гос.думы,правительства)

-ограничительное

-расширительное

-адекватное

-буквальное

Способы:

1) грамматический. - лексико-грамматических, стилистических, морфологических требований, выяснения значения отдельных слов, фраз, выражений, союзов и т.д. Таким образом, выделяется буквальный смысл закона.

2) логический. -основе законов логики.

3) систематический.

Это установление смысла правовой нормы в связи с местом, которое она занимает в системе права, а также в зависимости от её «окружения». Это обусловлено системностью самого права, где все нормы тесно взаимосвязаны, расположены в определённом порядке, зависят друг от друга. Здесь упор делается на внешние связи норм права.

4) историко-политический.

5) специально-юридический. - Это толкование специальных юридических терминов, непонятных для основной массы населения.

6) Телеологический (целевой). -тех целей, которые преследовал законодатель, издавая тот или иной нормативно-правовой акт.

Конституционный Суд дает толкование Конституции Российской Федерации.

по запросам

• Президента Российской Федерации,

• Совета Федерации,

• Государственной Думы,

• Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации

Оформляется ПОСТАНОВЛЕНИЕМ.

Конституционный Суд уже рассматривал дела о толковании положений Конституции Российской Федерации 1993 г.

По запросам палат Федерального Собрания он рассмотрел дела о толковании содержащегося в Конституции России понятия «общее число депутатов» и части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации.

По первому делу Конституционный Суд постановил трактовать понятие «общее число» депутатов Государственной Думы как конституционно определенный ее состав в 450 депутатов.

По второму делу -постановление Конституционного Суда определило, что предусмотренный в ст. 105 14-дневный срок одобрения Советом Федерации Закона, применительно к Законам, указанным в ст. 106 Конституции, должен пониматься как предельный срок начала рассмотрения Закона

12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России и ее пересмотра.

• Введение конституционных поправок (3-8)

• Изменение ст. 65

• Пересмотр Конституции (1.2.9)

ИНИЦИАТИВА:

• ПРЕЗИДЕНТ

• СФ

• ГД

• ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

• З(П) О с РФ

• ГРУППА - СЕНАТОРОВ И ДЕПУТАТОВ⅕

Поправки (3-8):

Согласно Федеральному закону от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации « поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ.

• исключение,

• дополнение,

• новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства.

Результатом такой проверки должно стать решение, которое может содержать два варианта.

• Первый -предложение о возвращении проекта закона о поправке инициатору, т.е. отклонение проекта.

• Второй -предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона о поправке, направляемой вместе с проектом закона о поправках в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.

Проект закона о поправке обсуждается в Государственной Думе в порядке трех чтений и считается одобренным, если за него проголосовало не менее ⅔ от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее он в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, который обязан его рассмотреть. Закон о поправке к Конституции считается принятым при условии его одобрения голосами не менее ¾ членов Совета Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ не позднее 5 дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые обязаны рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательный орган субъекта РФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее ⅔ субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции подписывает его и осуществляет официальное опубликование. Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции.

Пересмотр:

Федеральное Собрание не может пересмотреть основополагающих глав Конституции РФ: гл. 1 «Основы конституционного строя «, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», а также гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Регламент Государственной Думы закрепляет, что предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно содержать новую редакцию указанных глав или их статей, частей, пунктов, а также обоснование- новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы

Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения.

Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, оно считается одобренным и соответствующее постановление Государственной Думы направляется в Совет Федерации для последующего рассмотрения.

Предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно быть поддержано не менее чем тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ в идентичной редакции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя тремя голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Пересмотр — любое изменение или дополнение трех глав Конституции — 1 «Основы Конституционного строя», 2«Права и свободы человека и гражданина» и 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», а также разработка и принятие новой Конституции Российской Федерации. Порядок пересмотра определен в статье 135 Конституции РФ.

Статья 136 Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Особый порядок предусмотрен для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ.

• Изменение наименование субъекта РФ ( указ Пр-та)

• Изм статуса в соответствии с ФКЗ ( не принят)

• Принятие и обр-ие в ее составе нового субъекта

Статья 65 Конституции закрепляет виды и именной состав субъектов РФ, который может измениться в результате объединения двух и более субъектов РФ в один новый субъект, а также в результате принятия нового субъекта Федерации.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса Российской Федерации.

Необходимость внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ может возникнуть в связи с изменением названия субъекта РФ. В силу ст. 73 Конституции РФ решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов РФ. Новое наименование субъекта РФ не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В такой ситуации согласно ч. 2 ст. 137 Конституции РФ новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

Вопрос о том, какой именно государственный орган и каким именно правовым актом вправе включить в Конституцию РФ новое наименование субъекта РФ, по запросу Государственной Думы был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в Постановлении от 28.11.1995 № 15-П разъяснил, что такие изменения включаются в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ отметил, что не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагает изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта

Примером внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ является изменение указом Президента РФ от 09.01.1996 № 20 наименования «Ингушская Республика « на «Республика Ингушетия».