6. Тенденции развития конституционного права на современном этапе
7. Конституция России – основной источник конституционного права.
Главенствующее место среди источников позитивистского конституционного права занимает Конституция РФ.
В ней установлены наиболее важные нормы и принципы, которые развиваться в других источниках. При этом Конституция РФ обладает высшей юридической силой, что означает, что ни один нормативный акт на территории РФ не может ей противоречить. Она определяет требования ко всем остальным видам источников – наименование, порядок принятия, юридическую силу.
Ее главенствующее положение обусловлено тем, что в Конституции РФ закреплены наиболее важные для организации государства вопросы: основы конституционного строя РФ, организация органов государственной власти и местного самоуправления, правовое положение личности. Именно в ней содержаться нормы, касающиеся всего предмета конституционного права. От других нормативно правовых актов Конституцию отличает ряд юридических свойств: верховенстве, высшей юридической силе, особой охране Конституции, особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Характер содержания конституции определен историческими условиями её принятия. Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. на референдуме (всенародным голосованием), что нашло отражение в ее преамбуле. Ей предшествовали Конституция РСФСР 1918 г. три Конституции СССР: 1924, 1936, 1977. Не соответствие государственным потребностям предыдущего акта поставило цель для новый Конституции - построение нового государства.
Итак, Конституция РФ закрепила: основы конституционного (общественного) строя, основы правового положения личности, федеративное устройство, избирательную систему, систему высших органов государственной власти РФ, местное самоуправление, судебную систему. Структура Конституции РФ включает в себя преамбулу, 137 статей, объединённых в первый раздел, а также «Заключительные и переходные положения».
Функции:
учредительная - основы конститут строя, ПСЛ, гос. устройство, (федерализм), система, порядок формирования, механизм деят-ти ОГВ и ОМС)
юридическая- в качестве ядра правовой системе, обеспечивает единство и сбалансированность элементов правовой системы
Организационная- условия для реализации прав и свобод личности, осуществления полномочий иных субъектов к-п отношений
политическая
идеологическая
8. Этапы развития российской Конституции
Конституции в истории России, их основные черты.
Зачатки конституционности находят еще со времен Петра I, даже раньше, попытки предпринимались многими, но если подойти глобально к этой проблеме, то конституционное развитие РФ можно разделить на два этапа:
Период неписаной конституции - хронологические данного периода, октябрь 1917 года - июль 1918 года. В это время российская конституция состояла из: а) декретов и постановлений съездов советов; б) декретов совета народных комиссаров (СНК); в) составной частью были прежние законы, которые не были отменены советской властью и не противоречили актам советской власти.
Период писаной конституции - с 6 июля 1918 года, и по наши дни. Начало этого периода ознаменовано левоэсеровским мятежом. Этот большой период делится на более мелкие:
Принятие конституции 1918 года. Эта конституция закрепила следующие положения: политическое устройство - провозглашение государственной диктатуры пролетариата, форма правления - корпоративная республика, республика советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы государственной власти представлял всероссийский съезд советов и высший центральный исполнительный комитет, который избирался на съезде. По форме государственного единства, формально была провозглашена федерация, фактически – это было смешанное унитарное государство. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 года, как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.
Принятие конституции 1925 года. В 1922 году был создан СССР и в 1924 году принимается первая конституция союза ССР, субъектом которой и была теперь РСФСР. В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года. Изменился порядок отношений между субъектами. Главной причиной принятия новой конституции РСФСР было то, что она перестала быть отдельно существующим государством. Остальные условия существования страны остались прежними.
Принятие конституции 1937 года. В 1936 году была принята конституция СССР. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии. Теперь открыто в государстве диктатуры не существовало. По политической основе РСФСР осталась государством трудящихся, но лозунг диктатуры пролетариата был снят. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. В ней уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др. По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советов упразднен, вместо него создан однопалатный верховный совет. В 1937 году значительно усилилась централизация полномочий в руках центральной федеральной власти. Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.
Принятие конституции 1978 года. Оно обусловлено принятием конституции СССР 1977 года, поскольку предыдущая конституция уже устарела и требовала серьезных изменений. Официальная причина принятия такая, что уже было построено общенародное советское социалистическое государство, и старая конституция не отвечала изменившимся условиям, но еще в 1961 году были первые попытки обновить конституцию, даже создали специальную комиссию. Конституция 1977 году официально объявила нашу страну общенародным государством. Термин “общенародное государство” объясняли как государство при развитом социализме.
Конституция 1977 года была противоречивой. Ст.7 свидетельствовало о грядущей фашизации общества. Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии с государственным аппаратом, а в ст.7 конституции определили партию как ядро государства. Данная конституция открывала простор для расширения внутрифедеративных полномочий. Не полностью в конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся и ряд положительных моментов: ст.9 закрепляла основные направления развития политической системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросов государственной жизни, укрепление законности и правопорядка. Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические и экономические гарантии.
Эта конституция просуществовала до 1989 года. За период существования конституции произошли изменения, связанные с:
Трансформацией высших представительных органов законодательной власти - съезд народных депутатов избирал двухпалатный Верховный Совет. Хотя этот съезд, формально законодательным органом не являлся, поскольку при каждом новом съезде должен меняться его состав. В данном же случае в Съезд избирались на 5-ть лет. И фактически это была разновидность законодательного собрания.
С введением альтернативных выборов, открывается простор для действий партий.
В 1991 году СССР распался, и РФ стала существовать отдельно.
В 1990 году, на первом съезде народных депутатов, принята декларация "О государственном суверенитете России". Тогда государственные деятели поступили неправильно, поскольку суверенитет России был провозглашен еще в 1922 году, в союзном договоре. Россия явочным порядком установила свои полномочия, которые были шире союзных. Поступило предложение о расширении прав человека относительно конституции 1978 году.
В этот период существовало 2 мнения о нужности конституции:
принять конституцию на время переходного периода;
ограничиться несколькими конституционными законами.
Но преобладало первое мнение, объявляется конкурс на лучшую конституцию, на него было представлено 36-ть проектов. Румянцев (председатель этой комиссии) представил собственный проект, который не был целостным, содержал 300 статей, непонятные выражения, этот проект пытался урегулировать совершенно ненужные отношения (поэтому и 300-та статей). Но летом 1993 года Ельцин отказывается от этого проекта и предлагает свой. Главная причина отказа от проекта совета состоит в том, что в том проекте была установлена форма государственного правления как парламентарная республика. Ельцин же предложил в своем проекте вариант смешанной республики с высокой ролью президента. Его проект был не высокого качества, имелись недоработки. В нем пытались разделить права человека и гражданина.
Процедура усвоения конституции была сложной. Отношения депутатов с президентом были натянуты. И 19 сентября президент издает указ о прекращении деятельности съездов и верховного совета. Указ содержал примерно 11-ть нарушений конституции. Конституционный суд признал указ недействительным. В конце концов, ныне действующая Конституция была принята референдумом, хотя данные референдума также можно подвергнуть сомнению.
Разработка, принятие и вступление в силу Конституции Российской Федерации 1993 года.
При разработке проекта новой конституции развернулась борьба между законодательной (съезд народных депутатов + верховный совет) и исполнительной ветвями власти (Президент и правительство). Эта борьба стала главной причиной торможения конституционного процесса. Комиссия по подготовке новой Конституции была сформирована 22.06.90 г. На первом съезде народных депутатов РСФСР, Комиссией был подготовлен проект Конституции и в дальнейшем трижды предпринимались попытки его принять. Весна-осень 1992 г. и весна 1993 г., которые окончились безрезультатно.
Проект предусматривал проект формирования парламентской республики, а так же многочисленные контрольные полномочия парламента за Президентом и правительством (через отчеты, кадровые назначения в правительстве, вопросы об отставке отдельных министров и др.). Данный проект не устраивал сторонников Президента на съезде. Их было около 40%. Для принятия Конституции, по действовавшему тогда положению, необходимо было набрать 2/3+1 голос от общего количества депутатов на съезде. Весной 1993 г., после 3ей безуспешной попытки принятия Конституции съездом в России наступил конституционный кризис. В этот момент инициатива переходит к Президенту, который 05.06.93 г. созывает Конституционное Совещание. На него приглашаются депутаты съезда, ученые (конституционалисты), представители органов исполнительной власти.
Был выработан свой президентский проект конституции. (Серей Шахрай и Геннадий Бурбулис - авторы). Данный проект предусматривал резкое увеличение объема Президентских полномочий. Президент становился Главой государства. Он выводился за рамки исполнительной власти. Получал право самостоятельно формировать правительство. Парламент фактически лишался всех контрольных функций и должен был быть преобразован в двухпалатный постоянно действующий орган. Съезд народных депутатов и верховный совет выразили свое несогласие с данным проектом.
Противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти завершилось трагическими событиями 3, 4 октября 1993 г. После этого была создана группа по доработке Президентского проекта конституции, которая внесла в него некоторые положения парламентского проекта (в части регулирования прав и свобод личности), а так же компромиссные положения (участие Госдумы в одобрении кандидатуры председателя правительства и возможности Госдумы ставить вопрос о доверии правительству перед Президентом).
В результате, после доработки 10.11. 1993 г. текст Конституции был официально опубликован и 12.12. 1993 г. состоялся Конституционный референдум. Указом Президента было утверждено положение о референдуме, считался состоявшимся при явке более 50% и решение принято большинством голосов. В Референдуме приняло участие 54,8% . За конституцию проголосовало 58,4%.
25.12.1993 г. Конституция официально опубликована и начала действовать. (Были альтернативные проекты, например, Сахаров, подготовил свой проект конституции; Авакьян «Конституции России.»)