90. Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Свобода выборов. Свобода выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования. Реализация принципа свободы выборов устанавливает, что при определении их результатов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал. Если хотя бы один избиратель проголосовал, то выборы состоялись.

Свобода выборов. Это отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.

Примеры несвободных выборов и давления на выборах:

- политическое давление — расправы с противниками, с активистами или сторонниками партий-конкурентов; административного — угроза снятия с руководящей должности руководителей и других должностных лиц, не сумевших «организовать» победу нужной партии или кандидата, запугивание увольнением работников, отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвижения угодного кандидата и т.п.;

- социально-экономического — подкуп, угрозы или реальные санкции, в том числе по отношению к целым категориям населения с помощью повышения оплаты труда, выплаты задержанных зарплаты, пенсий, пособий и т.п.,

- обещания льгот и привилегий для отдельных регионов и т.п.,

- психологического — запугивание избирателей угрозой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае прихода к пласта на выборах партии-оппонента;

- информационного — систематическая односторонняя и/или искаженная подача информации. Кроме того, свобода выборов предполагает свободу, конечно, в рамках закона, с некоторыми этическими и иными ограничениями, предвыборной агитации.

Добровольность участия в выборах предполагает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность избирательных действий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Значение этого принципа для организации и проведения различных избирательных кампаний имеет существенное значение. Не случайно Конституция Российской Федерации (ст. 3) в настоящее время закрепляет в качестве основополагающего универсального принципа реализации избирательных прав граждан исключительно свободу выборов.

91. Порядок организации и проведения выборов.

Избирательный процесс — это урегулированная конституционно-правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, по подготовке и проведения выборов в Российской Федерации.

Стадии избирательного процесса — это обособленные и последовательные этапы подготовки и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ

Стадии:

Подготовка (схема 51)

1. Назначение выборов — определение даты проведения очередных, досрочных или повторных выборов, а также принятии данного решения уполномоченным законом органом.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий органов, депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование должно быть проведено со дня принятия решения о назначении выборов:

• Федеральные органы - не позднее 110 дней (не ранее 80 дней)

• Органы власти субъекта - не позднее чем через 100 дней (и не ранее чем через 80)

• ОМС - чем через 80 дней (и не ранее чем через 70 дней)

Данное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое объявлено рабочим днем.

2. Составление списков избирателей - учет граждан, обладающих активным избирательным правом

3. Образование избирательных округов

Избирательный округ - это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные (единые)

В демократических странах "нарезка" избирательных округов производится в законодательном порядке. В качестве основных критериев образования избирательных округов, обеспечивающих равенство возможностей избирателей в формировании публичных органов власти, современная зарубежная практика применяет следующие:

• примерное равенство округов по количеству избирателей (отклонение, в границах которого допускается колебание численности электората, составляет 5-15%);

• компактность территории избирательных округов;

• территориальная целостность избирательных округов, когда каждый округ образует единую территорию;

• соблюдение, по возможности, административных границ;

4. Образование избирательных участков — Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования ( голосование и подсчет голосов ) .

Избирательные участки, образуются по согласованию с ИК главой местной администрации муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Избирательный участок образуется из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования

5. Образование избирательных комиссий — стадия избирательного процесса, в ходе которой происходит формирование специальных избирательных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов в РФ.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

— Центральная избирательная комиссия РФ ;

Состав (15): 5 назначены ГД, 5 СФ, 5 Президент. Должны иметь высшее профессиональное образование.

Срок полномочий ЦИК 5 лет.

-------------------------------------------------------

— избирательные комиссии субъектов РФ;

— избирательные комиссии муниципальных образований

— окружные избирательные комиссии;

— территориальные (районные, городские и др.) комиссии

— участковые комиссии.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляют избирательные действия, связанные с реализацией пассивного избирательного права гражданами РФ.

На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, сенаторы, президенты. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:

-- самовыдвижение;

-- выдвижение избирателями;

-- выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями.

7. Информационное обеспечение выборов — это стадия избирательного процесса, содержание которой включает в себя информирование избирателей, а также предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности проводимых выборов.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов;

в) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также другие действия, указанные в законе.

Методы агитации:

— на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

— посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

— посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

— иными не запрещенными законом методами

Голосование (схема 52)

-- стадия избирательного процесса, в ходе которой производится волеизъявление избирателей в отношении предмета голосования на выборах.

Это главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте).

• Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом.

• Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.

• Каждый избиратель голосует лично

• УИК обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

• Участковая комиссия так-же обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

• Законом предусматриваются случаи, когда возможно проведение досрочного голосования, голосования по почте, голосования по открепительному удостоверению

Подсчет голосов, определение итогов и результатов выборов

Подсчет голосов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет деятельность избирательных комиссий по определению результатов волеизъявления избирателей.

Установление результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет установление факта достижения или недостижения проводимыми выборами своего конституционного итога (результата), цели выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:

• а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

• б) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен

• в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае:

• а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

• б) если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

• в) по решению суда

Состоявшиеся . Но мб повторное голосование.

Опубликование результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет обнародование в установленные законом сроки итогов голосования (результатов волеизъявления избирателей) на выборах (через месяц)