Politicheskiy_islam_v_stranakh_Severnoy_Afriki

военных расходов, вновь увеличившихся по сравнению с 1995 г.142. Параллельно власти уточняли списки избирателей и стремились структурировать партийные ряды: из 60 существовавших в Алжире политических движений к выборной процедуре были допущены только 39 партий и один избирательный блок. Основными игроками в предвыборной борьбе выступили НДО, ДОМ, ФНО, «ан-Нахда», ФСС и ОКД.

Национальное демократическое объединение собрало сторонников президента Зеруаля, главным образом из числа функционеров административно-управленческого аппарата. Предвыборные документы этой образцовой «партии номенклатуры» обещали избирателю восстановление мира и стабильности в стране, приватизацию предприятий госсектора, развертывание программ помощи наиболее пострадавшим в 1990-е годы слоям общества. Лидер НДО Абд аль-Кадир Бенсалах ранее возглавлял Национальный переходный совет. Среди кандидатов в депутаты от партии были премьер-ми- нистр Ахмед Уяхья, министры и близкие сподвижники Ламина Зеруаля, а также губернаторы (вали) и сотрудники их администрации. Списки кандидатов НДО были выставлены в 54 округах из 56.

Фронт национального освобождения к кампании 1997 г. оправился от острейшего кризиса 80-х годов и краха созданной им в 1960–70-е годы однопартийной системы. С 1992 г. ФНО под руководством Абд аль-Хамида Мехри выступил в роли оппозиции ВГС и даже подписал пакт о сотрудничестве с ИФС вместе с шестью другими партиями алжирской оппозиции на встрече в Риме. Однако большая часть старых партийцев, недовольных таким положением дел, сместила Мехри с его поста и предпочла видеть во главе ФНО влиятельного деятеля бумедьеновской эпохи Буалема Бенхамуду, бывшего министра финансов АНДР, более прагматично смотревшего на политическое будущее Зеруаля143. Спасая партию от развала, он отказался от прежнего курса и пошел на сближение с «партией власти». Восстанавливая свои позиции в алжирской политике, ФНО опирался как на многолетний опыт управления, так и на хорошо подготовленные партийные кадры, сплоченные в единой и развитой организационной структуре. Козырем его предвыборной программы было обращение к чувствам старшего поколения, которое участвовало под руководством Фронта в национально-освободительной

142Военные расходы Алжира в 1995–1996 гг. увеличились с 1 млрд 427 млн долл. до 1 млрд 764 млн долл. –– БИКИ, № 139, 20.11.1997.

143Как он выразился в феврале 1996 г., говоря о «Римской платформе», «этот документ был подписан тогда, когда Алжир не имел избранного президента, но теперь ситуация изменилась». –– El Moudjahid. 14.02.1996.

202 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

борьбе. Кроме того, ФНО акцентировал в своей предвыборной платформе возрождение роли государства, укрепление принципов единоначалия и плановости развития, организацию централизованной социальной защиты малоимущих алжирцев. Списки его кандидатов также были выставлены в 54 округах.

«Берберские» партии, представленные Фронтом социалистических сил и Объединением за культуру и демократию, выступали со сходных позиций. Важнейшими пунктами их предвыборных обещаний были защита статуса берберских наречий и самобытной этнической культуры, а также борьба с исламским радикализмом В этом они творчески развивали решения Всемирного конгресса амазигов (ВКА), созданного в 1995 г. 36-ю берберскими (в том числе алжирскими) организациями. Различие между подходами лидеров ФСС Хосина Айт Ахмеда и ОКД Саида Саади состояло главным образом в отношении к исламскому радикализму. Ветеран алжирской политической сцены Айт Ахмед критиковал как арабоисламский, так и берберский экстремизм. Под сходными лозунгами ФСС добился успеха еще на первых многопартийных парламентских выборах в декабре 1991 г. На них он уступил свои позиции только ИФС. Однако к парламентским выборам 1997 г. партия готовилась в обстановке внутреннего раскола, произошедшего изза несогласия части руководства ФСС с «примиренчеством» Айт Ахмеда в отношении умеренных исламистов. Это, бесспорно, ослабило воздействие ее аргументов в предвыборной кампании. В отличие от вождя ФСС, стоявшего на умеренных позициях, Саид Саади и ОКД выступали с жесткими, броскими и понятными простому избирателю лозунгами. Палитра предвыборных воззваний ОКД была неширокой и сосредоточивала внимание алжирцев на беспощадной борьбе с коррупцией и необходимости радикальных экономических реформ. В отношении политического ислама взгляды лидера ОКД были бескомпромиссны. Он твердо выступал за создание в Алжире светского государства, где вера была бы отделена от государства (уникальное требование в алжирских историко-культурных условиях). Что же касается «бородачей», выступающих под исламскими лозунгами, то Саади открыто призывал к вооруженной борьбе против экстремистов и запрету любых их попыток «протащить ислам в парламент». Непримирим был Саид Саади и к умеренным исламистам из ДОМ и «ан-Нахды», которых он считал столь же виновными в кризисной ситуации, сколь и ИФС. Представительность списков кандидатов берберских партий была меньше, чем у НДО и ФНО: 36 избирательных округов у ФСС и 38 –– у ОКД. Это вполне понятно с учетом того, что за кандидатов от ФСС и ОКД обычно не голосовали алжирцы-арабы.

военный режим твердо держал в руках бразды правления, а вооруженная исламская оппозиция весной 1997 г. была ослаблена и находилась в подполье146. Эти обстоятельства позволили сформированной за три месяца до выборов пропрезидентской партии создать крупнейшую фракцию в ННС. Тем самым президент Зеруаль получил своего рода мандат избирателей на дальнейшую стабилизацию обстановки. В то же время была подтверждена преемственность политики алжирского руководства и возник благоприятный климат для проведения в Алжире социально-экономических реформ.

Выборы наглядно показали, что исламские партии сохранили политическое влияние в алжирском обществе. Набрав в сумме 2 468 тыс. голосов, они заявили себя главным конкурентом НДО и одной из наиболее значимых политических сил Алжира. Особенно существенны были успехи «ан-Нахды», которой наблюдатели вообще не сулили серьезного представительства. Наконец, ФНО, заняв 3-е место на политической сцене, выявил свой немалый потенциал –– особенно в сравнении с его положением начала 1990-х годов, когда все неудачи развития страны население сопрягало с последствиями его управления. Отдельно следует заметить, что выборы послужили мощным средством отсева мелких и нежизнеспособных политических объединений: в парламент прошли только 10 партий из 39. Однако ни одна проигравшая партия не поставила под сомнение общие итоги выборов, и все они были настроены на дальнейшее существование в пределах подконтрольной НДО многопартийной системы. Но, главное, впервые со времени провозглашения независимости Алжир успешно прошел через все трудности избирательного опыта и получил многопартийный парламент.

Итоги выборов оставляли за Ламином Зеруалем две возможности. Первая состояла в том, чтобы создать парламентский альянс НДО––ФНО (в сумме 219 мест) с противостоящим исламистским блоком в составе ДОМ и «ан-Нахды» (103 места) и весьма слабыми на национальном уровне берберскими партиями ФСС и ОКД (38 мест). Другая, идейно малообоснованная, но более целесообразная тактика предусматривала интеграцию ДОМ в союз лидеров и создание военно-исламистского правящего блока при полном контроле армии за ситуацией в управлении страной. Власти избрали второй вариант. В правительстве Алжира, сформированном 25 июня 1997 г., из 39 портфелей 25 принадлежало НДО, а 14 –– ФНО и ДОМ. При этом «партия власти», сохранив за собой

146Несмотря на ряд терактов в дни, предшествовавшие выборам, 5 июня не произошло ни одного покушения на безопасность избирателей. Во многом этот результат был достигнут благодаря продуманным и широкомасштабным предупредительным мерам спецслужб.

206 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

ведущие министерства (внутренних дел, юстиции, просвещения), передала союзникам наиболее трудные участки работы (сельское хозяйство, транспорт, жилищное строительство и т. п.).

Политический компромисс военных кругов с умеренными исламскими партиями наглядно проявился и на заключительном этапе обновления структур власти АНДР. 15 июля 1997 г. один из лидеров ИФС Аббаси Мадани был условно-досрочно освобожден из тюрьмы, возможно с расчетом на объединение вокруг его фигуры бывших сторонников ИФС, отказавшихся от вооруженной борьбы. Тем самым власти пытались подать сигнал о возможности примирения и более радикальным силам. Однако экстремистские группировки, входившие в состав ВИГ, расценили действия Ламина Зеруаля как слабость и немедленно постарались дестабилизировать обстановку в стране, чтобы сорвать потенциальное сближение умеренных военных и ИФС. Лето и осень 1997 г. ознаменовались чередой взаимных ударов армии и радикалов. Устранение спецслужбами лидера ВИГ Антары Зуабри в июне 1997 г. эхом отразилось в массовых убийствах боевиками мирного населения: в августе––сентябре экстремисты вырезали в центральных провинциях Блида, Айн-Де- фла и Медеа население нескольких деревень (всего более 2 тыс. чел.). В то же время политические последствия этой вспышки насилия смягчили выход из вооруженной борьбы формирований Исламской армии спасения (ИАС) –– боевого крыла ИФС. В конце сентября 1997 г. национальный эмир ИАС Мадани Мезраг объявил

оперемирии с властями в связи с освобождением Аббаси Мадани и призвал другие вооруженные группировки присоединиться к этому «почетному выходу» из войны и отмежеваться от экстре- мистов-головорезов. В арабской прессе появлялись также данные

осотрудничестве спецслужб и ИАС147. Тем самым у властей появилась надежда на возможность политической изоляции ВИГ.

23 октября 1997 г. в Алжире состоялись выборы в местные представительные органы –– народные собрания коммун (НСК) и народные собрания вилай (НСВ). Их результаты были важны не только для судеб местной власти, но и для формирования верхней палаты нового парламента –– Совета нации (Маджлис аль-умма), глава которого, согласно Конституции 1996 г., должен был стать вторым лицом в государственной иерархии.

Местные выборы отличались высокой явкой (67,69 % от общего числа избирателей на выборах в НСК и 62,73 % –– на выборах в НСВ)148 и стали подлинным экзаменом на массовость для 60 за-

147Аль-Хайат. 20.12.1997.

148El Watan. 25.10.1997.

регистрированных в Алжире партий. Из них 36 партий решили испытать свои силы на коммунальных выборах, а ряд мелких объединений создал 3 партийных блока; также избирателям представили свои программы 428 списков независимых кандидатов. На провинциальном уровне предпочли действовать только сильные игроки: 12 партий и 3 крупных списка независимых претендентов. Голосование выявило действительно значимые партии Алжира, наиболее приемлемые для избирателей и сумевшие создать разветвленную сеть своих региональных и местных структур:

Результаты выборов в народные собрания коммун 1997 г. в Алжире (ведущие партии)

Составлено по: El Watan. 07.06.1997.

Расстановка сил на «пьедестале почета» после местных выборов претерпела минимальные изменения по сравнению с выборами парламентскими. Фаворит –– НДО –– был предопределен заранее, однако на местах ФНО обошел ДОМ в силу большего опыта работы

втрудовых коллективах, жилых кварталах и других малых объединениях сельских и городских жителей. За счет своего влияния

вберберских районах стабильно выступили ФСС и ОКД, мобилизовавшие почти одно и то же число избирателей. «Ан-Нахда», почти вдвое уступая ДОМ, тем не менее доказала свое право на поддержку избирателей-традиционалистов. В то же время объединение

208 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

Результаты выборов в народные собрания вилай 1997 г. в Алжире

Составлено по: El Watan. 07.06.1997.

мелких партий в предвыборные блоки оказалось малодейственным: 6 ведущих партий, представленных в ННС, смогли собрать на местных выборах 97–99 % голосов. Также обращает на себя внимание постепенное, но устойчивое снижение симпатии избирателей к исламистским партиям. Боевики ВИГ, организовавшие летом –– осенью 1997 г. вспышку массовых убийств населения, сделали антирекламу ДОМ и «ан-Нахде»: на местных выборах 1990 г. и на парламентских выборах 1991 г. за исламистов голосовало свыше 3 млн человек, однако на парламентских выборах в июне 1997 г. они получили только 2,5 млн, а на муниципальных выборах в октябре 1997 г. –– уже менее 2 млн голосов.

Выборы в местные органы власти завершили переходный период в развитии Алжира. За это время военным кругам, пришедшим к власти в ходе переворота 1992 г., удалось решить ключевые задачи политико-государственного обустройства. Первая и главная среди них –– это недопущение складывания в Алжире теократического (а в реальности криминально-исламистского) государства. За годы пребывания на своем посту Ламин Зеруаль юридически закрепил результаты событий января 1992 г. Он глубоко реформировал

210 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

Зеруалю удалось вывести Алжир из самого тяжелого периода, который эта страна переживала в XX веке (даже если вспомнить все тяготы и зверства национально-освободительной войны 1954–1962 гг.). Его авторитет среди алжирского офицерства и генералитета был обусловлен не только его решительностью или выдержкой, но и тем, что он в своей личной судьбе и военной карьере был мало связан с Францией. В возрасте 16 лет он вступил в национально-освободительную борьбу, не успев послужить во французской армии. Его подготовка во Франции длилась всего 6 месяцев, тогда как основы его профессионализма закладывались в военных академиях СССР и Иордании. В быту и на публике Зеруаль всегда предпочитал говорить по-арабски, да и увольнение его из генерального штаба в 1989 г., сыгравшее ему позже на руку, произошло из-за конфликта с Шадли Бенджедидом по вопросам реформы армии сообразно французской модели.

Облик последовательного патриота не мешал генералу ограничивать жестких противников религиозного экстремизма в армейской среде. С первых же дней прихода к власти и до конца своего пребывания на президентском посту он был противником избыточного кровопролития. Даже располагая самым ограниченным арсеналом политических средств, Ламин Зеруаль выступал за диалог с исламистами при условии их отказа от насилия и террора. Были у него и грубые ошибки. Так, хорошо зная берберские нравы и обычаи, проведя немало времени на посту командующего округа Константины150, он не предотвратил принятия закона о всеобщем использовании арабского языка, вступившего в действие 5 июля 1998 г. Этот закон, принятый ННС под воздействием консервативных исламских сил, представил собой несколько улучшенную версию закона об арабизации от 16 января 1991 г. и отмененного в ходе событий января 1992 г.

Новый закон предписывал обязательное использование арабского языка во всех сферах государственно-политической и общественной жизни, придавая ему особый статус и угрожая строгими штрафными санкциями нарушителям151. Тем самым алжирское руководство обострило у берберов и без того сильное чувство принижения их культурной идентичности. Введение закона в действие ознаменовалось радикализацией берберских движений –– Альянса за свободную Кабилию, Вооруженного берберского движения и других. В районах компактного проживания берберов (особенно в Тизи-Узу

150Миронова Е. И. Реформы президента Алжира Ламина Зеруаля // Арабский Восток: ислам и реформы. Сб. ст. М.: ИИИ и БВ, Институт Африки РАН, 2000. С. 39.

151Сапронова М. А. Политика и конституционный процесс... С. 116.