Politicheskiy_islam_v_stranakh_Severnoy_Afriki

и Беджайе) летом 1998 г. имели место стычки, беспорядки, погромы государственных учреждений, уничтожение вывесок на арабском языке. Таким образом, по справедливому замечанию Р. Г. Ланды, алжирская элита оказалась при Зеруале еще не готовой «признать этнокультурный плюрализм страны, рассматривая его исключительно сквозь призму политической конъюнктуры»152.

Но все же за 1994–1998 гг. в условиях жесткого противостояния властей и исламистов Ламин Зеруаль смог сделать первые шаги к восстановлению политического равновесия, созданию предпосылок для продолжения реформ и улучшения условий жизни алжирцев. В этой обстановке его добровольный уход от власти казался невероятным. Однако 11 сентября 1998 г. президент обратился к нации по радио и телевидению и заявил, что намерен провести до февраля 1999 г. досрочные президентские выборы, причем сам не будет баллотироваться на этот пост. Столь неожиданное и противоречащее арабской политической традиции поведение истолковывалось по-разному: от серьезного ухудшения здоровья до победы «ястребов» во главе с начальником генерального штаба армии Мухаммедом Ламари. Однако более существенно другое –– президентская власть в Алжире была передана Зеруалем преемнику согласно конституционной процедуре, посредством альтернативных выборов, в которых приняло участие 7 кандидатов.

Любопытно, что никто из алжирских политиков, баллотировавшихся на пост президента в 1995 г., не участвовал в предвыборной гонке 1999 г. Берберские политические силы на этих выборах представил Хосин Айт Ахмед –– единственный участник кампании, провозгласивший себя кандидатом от партии (ФСС)153. «Независимые» кандидаты разделились почти надвое: исламистский лагерь представили Ахмед Талеб Ибрахими –– бывший министр образования, а также информации и иностранных дел в правительствах эпохи Бумедьена, и Абдаллах Джабаллах, в январе 1999 г. оставивший партию «ан-Нахда» и создавший Движение национальной реформы154. Кандидаты светской ориентации либо представляли собой

152Ланда Р. Г. История арабских стран... С. 261.

153Вождь ОКД Саид Саади не выставил свою кандидатуру и объявил вместе с ОКД о бойкоте выборов, полагая, что на них при попустительстве властей может победить ставленник исламистов.

154Лидер ДОМ Махфуз Нахнах не смог зарегистрироваться как кандидат в президенты, поскольку не представил в Конституционный совет документы, свидетельствующие о его участии в национально-освободительной войне 1954–1962 гг. Основной закон требует подобного доказательства от любого претендента на пост президента АНДР, родившегося до 1942 г. (см. выше).

212 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

старые кадры участников национально-освободительного движения и позже функционеров эпохи ФНО (Мулуд Хамруш, Абд аль-Азиз Бутефлика, Мокдад Сифи), ли-

по 1978 г., а позже наряду с другими представителями «бумедьеновской команды» пребывавшего в изгнании до 1989 г. В его поддержку высказались НДО, ФНО, ДОМ, «ан-Нахда» и еще три партии. Выборы были назначены на 15 апреля 1999 г. Несмотря на демарш, предпринятый шестью кандидатами днем ранее155, они прошли в спокойной обстановке –– даже без привычных угроз со стороны религиозных экстремистов. По официальным данным, в них приняли участие 60,3 % избирателей (по данным оппозиции, –– около 30 %). Абд аль-Азиз Бутефлика набрал 73,8 % голосов, за ним следовали кандидаты от исламских партий –– Ахмед Талеб Ибрахими, получивший поддержку 12,5 % избирателей, и Абдаллах Джабаллах (3,9 %)156.

Избрание Абд аль-Азиза Бутефлики президентом логически завершило процесс военно-исламистского примирения –– на этот раз под руководством гражданского политика, хотя и с военным прошлым. Тем самым, как представляется, непрочный союз сторонников компромисса –– здравомыслящих военных и умеренных деятелей исламских движений –– стал рубежом, подводящим черту под бурными событиями 1990-х годов в Алжире.

15514 апреля шестеро претендентов (Айт Ахмед, Ибрахими, Джабаллах, Хамруш, Сифи, Хатиб) заявили, что итоги голосования 12–13 апреля на закрытых участках (в армейских казармах и в удаленных районах Сахары) сознательно искажаются властями в пользу Абд аль-Азиза Бутефлики. Хотя закрытые участки были немногочисленны (643 из 39 000), кандидаты отказались от участия в выборах

ине признали их результаты. 156El Watan. 17.04.1999.

Ислам и первые ростки демократии (2000-е годы)

«Инфитах» Бутефлики и новый политический ландшафт.

Переходная модель политической организации, порожденная гражданской войной в Алжире, оказалась вполне жизнеспособной в условиях постепенного воссоздания государственных институтов и подъема экономики. При всей сложности и противоречивости внутренней обстановки Алжиру удалось в целом преодолеть острейший финансово-экономический кризис 1990-х годов. Продолжалась приватизация государственного сектора: только в 1997 г. на тендер выставлялись 400 предприятий, на которых было занято 1,7 млн человек157. С 1998 г. был открыт доступ в страну иностранным финансовым учреждениям, а начавшийся в 90-е годы XX в. рост цен на нефть положительно повлиял на показатели социального развития страны (за исключением безработицы, которая попрежнему оставалась важным фактором социальной неустроенности)158.

В 2005 г. общие доходы АНДР от экспорта энергоносителей составили 45,6 млрд долл., а внешний долг сократился до 15,5 млрд долл. При этом золотовалютные запасы страны превысили 63 млрд долл.159 Темпы роста реального ВВП Алжира в начале XXI в. сохранялись: за 1996–1999 гг. ВВП в среднем вырос на 3,1 %, за 2000–2003 гг. –– 4,1 %, в 2004 г. –– на 5,2 %, в 2005 г. –– на 5,3 % и в 2006 г. –– на 1,4 % (т. е. в среднем за 2004–2006 гг. –– на 3,9 % ежегодно)160. В целом оправдался прогноз Л. Мартинеса, который в 1998 г. предположил, что внутриалжирское противостояние «откроет» алжирскую экономику и устранит препятствия для внедрения принципов экономического либерализма161.

В политическом развитии АНДР в начале XXI в. сочетаются две противоречивые тенденции. Одна из них, наиболее очевидная, ведет к усилению консервативных тенденций и максимальному

157Смирнова Г. И. Союз Арабского Магриба: проблемы и перспективы возрождения // Ближний Восток и современность. Сб. ст. Вып. 31. Отв. ред. А. О. Филоник, М. Р. Арунова. М.: ИВ РАН, Институт Ближнего Востока, 2007. С. 159.

158Доля зарегистрированных безработных в Алжире упала среди женщин с 31,4 % в 2000 г. до 21,3 % в 2006 г. и среди мужчин –– с 26,6 % до 19,8 %, соответственно. Однако те и другие показатели все же выше, чем в Тунисе, где за 2000–2006 гг. безработица среди женщин возросла с 15,9 % до 17,2 %, а среди мужчин, наоборот, снизилась с 15,1 % до 12,9 %. –– Economic Developments and Prospects –– 2007. Job Creation in an Era of High Grows. Middle East and North Africa Region, Washington, D.C.: The World Bank, 2007. P. 46.

159Смирнова Г. И. Союз Арабского Магриба... С. 159. 160Economic Developments and Prospects –– 2007... P. 7. 161Martinez L. La guerre civile en Algerie´... P. 219.

214 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

сохранению в государственно-политической жизни традиционных ценностей исламского общества. Другая же направлена скорее на создание светского правового государства с развитыми элементами демократии западного образца. Соответственно этим тенденциям правящий режим выстраивал и политические порядки на послевоенной алжирской сцене. Здесь в 2000–2008 гг. присутствовали, во первых, центристы –– «партия власти» Национальное демократическое объединение (НДО) и восстановивший свои позиции в обществе Фронт национального освобождения (ФНО), во-вторых, наиболее последовательные сторонники светского развития алжирского общества –– берберские партии Фронт социалистических сил (ФСС) и Объединение за культуру и демократию (ОКД), а также их мелкие союзники –– Демократическое и социальное движение (ДСД) и Национальный республиканский альянс (НРА). Лагерь же конструктивных исламских сил, склонных к политическому решению кризиса, в эти годы был представлен Движением общества за мир (ДОМ), партией «Возрождение» («ан-Нахда») и Движением национальной реформы (ДНР), вышедшим из состава «ан-Нахды» в 1999 г. За пределами партийнополитического поля АНДР и парламентских выборов в эти годы оставались непризнанные властями в качестве политических партий организация «Верность» («Вафа») и Исламский фронт спасения (ИФС). Наконец, в Алжире продолжают действовать радикальные и непримиримые исламистские группировки, по-прежнему делающие ставку на вооруженное противостояние и силовое устранение правящего режима. Это Салафитская группа проповеди и борьбы (СГПБ), ныне именующая себя Организацией «аль-Ка‘ида» в странах исламского Магриба (ОКСМ, Танзим аль-Ка‘ида би билад альМагриб аль-ислами) и Вооруженные исламские группы (ВИГ, Джама‘ат исламийа мусаллаха).

Уже первые годы XXI столетия позволили заключить, что обещания Абд аль-Азиза Бутефлики выступить в роли примирителя и объединителя сторон внутриалжирского конфликта не пропали втуне. Желая нейтрализовать влияние исламистского «центра» и привлечь на свою сторону умеренное крыло сил политического ислама, президент Алжира и его администрация сразу после выборов разработали закон «О гражданском согласии», вступивший в действие 13 июля 1999 г. Он был направлен в первую очередь на умиротворение Исламской армии спасения. Для боевиков ИАС, сдавшихся властям до 13 января 2000 г., была предусмотрена полная амнистия вне зависимости от тяжести совершенных ими преступлений. Представители других группировок, выполнившие это условие, могли получить полное прощение, если они не были причастны к уголовным

преступлениям, или обязывались принять участие в антитеррористической борьбе, если были запятнаны кровью. В ряде случаев закон предусматривал значительное смягчение наказаний для бое- виков-исламистов, однако его действие не распространялось на лиц, принимавших участие в убийствах мирного населения и террористических актах162.

Политика «гражданского согласия» Бутефлики вызвала противоречивые отклики как в алжирском обществе, так и среди востоковедов. Компромисс с исламистами наблюдатели пытались объяснять «слабостью» алжирской политической элиты, ее «маневром» в неблагоприятных для продолжения войны условиях и т. д.163. Действительно, после 13 января 2000 г. власти не начали массированных боевых операций против тех боевиков, кто не сдался правоохранительным органам, да и весной –– летом 2000 г. почти не отмечалось случаев сдачи экстремистов. Тем не менее, даже наиболее последовательные критики Абд аль-Азиза Бутефлики не могли не признать, что на основании закона зимой 1999–2000 гг. ИАС и часть других формирований исламистов самораспустились со сдачей оружия. За время действия закона властям сдались около 1500 боевиков –– как из ИАС, так и из ВИГ и Салафитской группы проповеди и борьбы (СГПБ)164. Эти обстоятельства все же свидетельствовали о том, что немалая часть боевиков-исламистов устала от многолетнего насилия и партизанских действий и была готова перейти к борьбе за свои цели политическими средствами.

Медленное затухание волн военной активности в Алжире сопровождалось в начале 2000-х годов усилением неоднородности и фактическим размежеванием исламистского движения. Чувствуя эту перемену, Абд аль-Азиз Бутефлика, опытный дипломат и политик, еще в 2000–2003 гг. постарался переориентировать исламские силы Алжира на политическую борьбу в законных конституционных пределах. В качестве общих целей и задач режим предлагал им участие в инициированных государством реформах, а также

162Tlem¸cani R. Algeria under Bouteflika. Civil Strife and National Reconciliation. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace (Carnegie Middle East Center), 2008. P. 6–7.

163Бабкин С. Э. Религиозный экстремизм в Алжире (1992–2000 гг.). М.: ИИИ

и БВ, ИВ РАН, 2001. С. 13.

164Le Matin. Alger, 13.01.2001. Как отметил в 2000 г. один из главных разработчиков антиисламистской военной стратегии генерал Мухаммед Туати, «опасность талибанизации Алжира устранена, хотя препятствия (на пути к полному урегулированию. –– Авт.) сохраняются». –– Цит. по: Martinez L. Why the Violence in Algeria? // Islam, Democracy and State in Algeria: Lessons for the Western Mediterranean and Beyond. Ed. by M. Bonner, M. Reif, M. Tessler. L.: Routledge, 2005. P. 15.

216 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

в культурной, образовательной и воспитательной работе. Как бы подавая сигнал конструктивной исламской оппозиции, правительство и президентская администрация сделали в эти годы упор на идеологию сохранения традиционных алжирских ценностей. Видные посты в правительстве заняли политики, имеющие репутацию консерваторов, приверженных исламским ценностям –– в частности, в 2000 г. на пост главы МИД был назначен Абд альАзиз Бельхадем. С целью повышения грамотности и усиления подконтрольности служителей ислама власти всемерно способствовали развитию системы мусульманского образования и совершенствованию подготовки имамов. Особое значение придавалось и арабскому языку как «официальному и национальному языку» Алжира согласно действующей Конституции и «главному вектору культурнообразовательной политики государства»165 .

Эти меры позволили Бутефлике смягчить условия интеграции исламских партий и движений в политическую жизнь страны. Но они имели и обратную сторону, вызвав раздражение у берберских этнических сил, особенно в Кабилии. Весной 2001 г. в ТизиУзу и Беджайе имели место массовые протестные выступления берберских активистов, жестко подавленные жандармерией и спецслужбами. По данным алжирской прессы, в ходе столкновений погибло 60 человек, а свыше 2 тыс. получили ранения166. В результате проберберское ОКД в знак протеста вышло из кабинета министров и призвало к бойкоту парламентских выборов 2002 г. Но все же, несмотря на резкий протест берберских партий и населения Кабилии, диалог между властями и умеренными группировками алжирских исламистов заметно способствовал национальному примирению и стабилизации положения дел в стране. Об этом свидетельствовали и проводившиеся в срок парламентские и президентские выборы.

Избирательный бюллетень против грузовика с тротилом.

Выборы в нижнюю палату алжирского парламента –– Национальное народное собрание –– прошли в АНДР 30 мая 2002 г. и 17 мая 2007 г. На 389 мест в ННС в обоих случаях претендовали более 10 тысяч кандидатов –– как независимых, так и представлявших политические партии –– 23 в 2002 г. и 24 в 2007 г. Явка избирателей в обоих случаях была невысокой –– в отличие от судьбоносных выборов начала 1990-х годов, только 46 % избирателей в 2002 г.

165Конституционное право зарубежных стран. Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М.: Норма, 2000. С. 797; Долгов Б. В. Исламизм в контексте межцивилизационного взаимодействия // Восток (Oriens). № 4, 2007. С. 92.

166El Moudjahid. 30.04.2001.

и35,5 % в 2007 г. явились на участки для голосования. Причина низкой активности электората состояла не только в настроениях безразличия, распространенных в алжирском обществе, и неверии в возможности парламента (что отчасти верно), но и в бойкоте избирательного процесса в 2002 г. со стороны проберберских ФСС

иОКД, а также выступающих за светское развитие Алжира Демократического и социального движения (ДСД) и Национального республиканского альянса (НРА). В 2007 г. среди тех, кто призывал к бойкоту, также были лидеры столь разных организаций, как ОКСМ, ФСС и исторические лидеры ИФС.

Анализ представительства крупных партий в ННС за 1997– 2007 гг. наглядно демонстрирует «волновой» принцип интереса избирателей к программам ведущих партий страны. Так, в 2002 г. Фронт национального освобождения под руководством тогдашнего премьер-министра Али Бенфлиса получил абсолютное большинство мест в нижней палате парламента. Причиной столь мощного реванша оказалось умелое руководство Бенфлиса, который смог создать у избирателей новый облик ФНО –– устойчивой и высокоорганизованной общенациональной партии, приверженной коллективистским ценностям и исламским традициям. Тем самым были «выведены в тень» воспоминания старшего поколения алжирцев о коррупции, протекционизме и деспотизме, сопровождавших тридцатилетнее правление Фронта. Однако «второе дыхание» ФНО оказалось недолгим. Раскол в партии, произошедший накануне президентских выборов в 2004 г. (см. ниже), и конфликт между Али Бенфлисом и Абд аль-Азизом Бутефликой привели к разногласиям среди избирателей –– сторонников Бенфлиса, вынужденных в 2007 г. голосовать за партийные списки, куда вошли назначенцы нового генерального секретаря ФНО Абд аль-Азиза Бельхадема. В итоге вместо прежнего абсолютного большинства в ФНО получил относительное (136 мест).

По-другому развивалась динамика парламентского представительства Национального демократического объединения. В 1997 г. эта только что созданная партия пользовалась всей мощью «административного ресурса» кабинета Ламина Зеруаля и после выборов располагала 156-ю мандатами. Однако успех ФНО на выборах 2002 г. «отобрал» у нее голоса в силу того, что проправительственное НДО также стояло на исламско-консервативных позициях, поэтому обе организации расценивались избирателями как «партии-близнецы». Кроме того, как указывали алжирские наблюдатели, представители НДО, победившие в свое время на местных выборах, в целом слабо проявили себя в руководстве муниципалитетами. В итоге НДО потерпело поражение, завоевав всего 47 мест.

218 Алжир: демократизация «снизу», или с одного края бездны на другой

Результаты выборов и представительство ведущих политических сил Алжира в Национальном народном собрании

(http://www.ipu.org/parline-e/reports/arc/2003_97.htm); выборы 2002 г. (http://www.ipu.org/parline-e/reports/arc/2003_02.htm); выборы 2007 г. (http://www.ipu.org/english/parline/reports/ 2003 %5Fe.htm). 21.02.2008

Небольшой шаг к своему возвращению на первые роли в Алжире НДО сделало на выборах 2007 г., на которых набрало 61 место, сопоставимое с 62 местами ФНО в избирательной кампании 1997 г. В этом партии помогло усвоение уроков кампании 2002 г. Начиная с 2004 г. лидер НДО Ахмед Уяхъя создавал для партии облик глубоко секуляристской силы, находящейся во «внутренней оппозиции» к ФНО в пределах правящего альянса, –– как показали выборы, небезуспешно.

Немало мест в Национальном народном собрании занимают умеренные исламисты, склонные к диалогу с властью. Эта часть алжирского политического спектра представлена в ННС тремя партиями. Две из них сравнительно старые: это –– ДОМ, потерявшее на выборах 2002 г. почти половину голосов избирателей по сравнению с 1997 г., и партия «ан-Нахда», снизившая свое представительство с 34 мест до 1. Голоса «ан-Нахды» в 2002 г. оттянуло на себя Движение национальной реформы (ДНР), основанное Абдаллахом Джабаллахом –– одним из наиболее известных лидеров легальной исламистской оппозиции в Алжире. Не ставя целью создание исламского государства, ДНР находилось в оппозиции режиму Бутефлики и последовательно критиковало правительственную программу приватизации, требовало проведения социально-ориен- тированной экономической политики и усиления борьбы с коррупцией и преступностью. До 2007 г. влияние ДНР было обусловлено не только его 43 местами в парламенте, но и довольно значительным представительством в районных выборных органах власти (баладийат). Более чем в 100 из 1539 таких органов депутаты от ДНР составляли большинство167. Однако выход Джабаллаха из ДНР предопределил неудачу последнего на выборах 2007 г. так же, как судьбу «ан-Нахды» на выборах 2002 г. Таким образом, совокупное парламентское представительство легальных исламистских партий в 1997–2002 гг. уменьшилось со 103 до 82 мандатов, а в 2007 г. упало до 60 мандатов.

Третьи президентские выборы на альтернативной основе состоялись в Алжире 8 апреля 2004 г. В них приняли участие 58 % алжирцев, имеющих право голоса, или 10,5 млн из 18 млн внесенных в списки избирателей168. На выборах одержал победу баллотировавшийся на второй срок Абд аль-Азиз Бутефлика, за которого

167См.: Долгов Б. В. Демократия и исламизм в арабских странах (Алжир, Тунис, Египет) // Ближний Восток и современность. Сб. ст. Вып. 32. Отв. ред. А. О. Филоник, М. Р. Арунова. М.: ИВ РАН, Институт Ближнего Востока, 2007. С. 80.

168Как и ранее, крайне низкий показатель явки был зарегистрирован в регионах компактного проживания берберов, в первую очередь, в Кабилии. Так, в Беджайе активность избирателей составила 15,7 %, а в Тизи-Узу –– 17,8 %.