§ 3. Поиск идей и решений

Механизм прогнозирования при всей своей сложности нередко "вплетается" в общетеоретические и программные документы. Без этого трудно провести системный анализ уровня общественного развития и перспективных тенденций, определяющих объем будущего состояния государства и гражданского общества. Мысль людей всегда пыталась проникнуть "за пределы сегодняшнего дня" и увидеть новые общественные явления. Это не столько персональное гадание или предсказание глобальных катастроф или "райской жизни", сколько попытка предвидеть направленное действие и способ развития во имя целей переустройства общественных, экономических и социальных институтов.

Достаточно вспомнить учения и теории мыслителей Греции и Древнего Рима, Конфуция и Канта, утопистов-социологов, Маркса и Ленина, чьи концепции не были обсуждением схемы, а напротив, служили планом действий во имя будущего людей. Реальная ценность многих концепций оценивается по-разному, в одних случаях либеральные иллюзии и их модели разбиваются о жесткие схемы огосударствления общественной жизни, в других футуристические разработки воспринимаются позитивно и футурология становится уделом не только писателей-фантастов, но и политиков и ученых.

Поучителен в этом плане путь нашей страны, где была воспроизведена на практике марксистско-ленинская модель государства и общества. Шли годы, социально-экономический и научно-технический потенциал страны возрастал. Примечательно, что в середине 1970-х годов было принято решение о разработке долгосрочного прогноза развития народного хозяйства СССР. Академические институты готовили соответствующе разделы, мне в качестве заместителя директора Института государства и права АН СССР довелось участвовать в подготовке тома "Прогноз развития государства и права". На заседаниях Президиума АН СССР, которые вел академик М.В. Кадыка, выступали академики П. Капица, И.С. Сидоренко, И. Семенов и другие относительно концепции прогноза и его составных частей. В частности, именно тогда академик П. Капица предсказал будущие конфликты стран преимущественно из-за ресурсов и обосновывал тенденции их производства качественными оценками будущего образа жизни.

В 1960-70 годах в нашей стране активно развернулось исследование проблем научного управления обществом, у истоков которых находился профессор В.Г. Афанасьев. Публиковались статьи по прогностической тематике, проводились конференции экономистов, юристов, социологов, специалистов в области кибернетики и информатики. Однако многие реальные процессы и негативные тенденции оставались не замеченными или просто игнорировались. Созидательное значение и магические силы программ и резолюций скрывали нарастание критических явлений в экономике, политике и социальных отношениях. Замедление темпов развития обострило общественные отношения, а сильное влияние иностранной идеологии "размывало" сознание людей.

И вот наступил крах СССР, анализу причин которого посвящены многие книги и статьи. Сошлемся на книгу участника тех событий Г.Х. Шахназарова*(35), иллюстрирующую парадоксальное и параллельное развитие прогнозных разработок, консервативных концепций и позиций, практических действий, обусловивших разрыв теории и практики. Это - важный урок для настоящего и будущего.

Примечательно, что в те же годы Римский клуб политиков, ученых и экспертов готовил серии прогнозных докладов о тенденциях развития Европы и мира. Доклады касались проблем экономики, экологии, государства и права, международных отношений, продовольствия и запасов энергии. Критические оценки отечественных ученых в тот момент не позволили выявить полезные аналитические сентенции и изменения в отношениях государств, нарастание удельного веса наднациональных структур. Возможно, сейчас еще не поздно восполнить этот пробел.

Римский клуб - неправительственная общественная неформальная организация. Ее члены - видные общественные деятели, представители промышленных и финансовых кругов, ученые - занимаются организацией исследований некоторых тенденций научно-технического прогресса и его возможных социальных последствий, результаты которых предлагаются вниманию мировой общественности и людям, принимающим решения.

Римский клуб насчитывает почти 30-летнюю историю, его основатель и первый президент А. Печчеи посвятил некоторые свои труды оценкам косыгинских реформ*(36) и угроз для СССР в случае их провала.

В научной литературе рассматриваются знаменитые доклады Римскому клубу, подробно излагаются наиболее значительные из них - "Пределы роста" и "За пределами роста", а также первый доклад (отчет) Римского клуба - "Первая глобальная революция"*(37).

В числе информационных материалов - список членов и бывших членов Римского клуба; документы клуба, принятые на заседании по случаю его 25-летия, в том числе Ганноверская декларация и "Римский клуб: миссия".

Современный период развития России и мирового сообщества породил новые задачи, вызовы и ответные стратегии. Быстрые перемены в экономической, социальной и политической сферах, проведенные в первом десятилетии после распада СССР под лозунгами "рыночной экономики", "частной собственности", "верховенства права", "плюрализма мнений" привели к существенной перестройке уклада жизни. Но некоторая односторонность планов и поспешность действий, полный отказ от преемственности полезного социально-правового опыта привели к деструктивным явлениям в разных сферах. Многие реформы проводились без серьезных научных обоснований.

Потребовалась корректировка программ и курса действий, была разработана Стратегия - 2020*(38). Одна из глав итогового доклада (глава 18), посвященного реализации этой Стратегии, называется "Оптимизация присутствия государства", что отражает, на наш взгляд, нигилистическое отношение к государственному регулированию. Кризисные явления и политические кампании привели к серии Указов Президента РФ - от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Возникает вопрос: как эти целевые документы соответствуют содержанию Стратегии - 2020, как связаны законодательные программы с этими перспективами? Насколько взаимосвязаны все программы между собой? В какой мере научные прогнозы составили основу программ и планов? Как реализовать антикризисный план 2015? Ответы дать трудно, но уже сейчас вновь можно заметить недооценку теоретико-системного анализа развития, и особенно это относится к государству.

В фокусе прогнозирования должно быть и государство, недооценка которого оставляет в стороне реальные процессы. Этот феномен отмечен Ф. Фукуямой, который пишет во введении к своей книге*(39): "Построение сильного государства заключается в создании новых правительственных учреждений и укреплении существующих. В этой книге я показываю, что построение сильного государства - одна из наиболее важных проблем мирового сообщества, так как слабость и разрушение государств служит источником многих наиболее серьезных мировых проблем: от бедности до СПИДа, наркотиков и терроризма. Я также показываю, что, в то время как мы много думаем о государственном строительстве, существует огромное количество вещей, которые мы все еще не понимаем, особенно - как переносить сильные структуры в развивающиеся страны. Мы знаем, как транспортировать ресурсы через международные границы, но правильное функционирование общественных учреждений требует определенного менталитета населения и осуществления сразу всего комплекса мер, иначе оно будет встречать сопротивление. Нам потребуется внимательно рассмотреть множество различных соображений и исследований в этой области.

Та мысль, что в фокусе нашего внимания должно быть построение сильного государства, а вовсе не ограничение и уменьшение его функций, может показаться кому-то порочной. Преобладающими тенденциями в мировой политике в минувшие тридцать лет были, наряду с прочим, критика "больших правительств" и попытка сместить активную деятельность с государственного сектора к частным рынкам или гражданскому обществу. Но слабые, некомпетентные или несуществующие правительства являются источником серьезных проблем, особенно в развивающемся мире".

Эта книга состоит из трех основных частей. Первая дает аналитическую базу для изучения множества аспектов государственности - это и функции, и возможности, и основы легитимности правительств. Благодаря этой базе станет понятно, почему в большинстве развивающихся стран государственный аппарат скорее слабый, чем сильный. Во второй части рассматриваются причины слабости государства, в частности отсутствие возможности создать науку общественного администрирования, несмотря на недавние усилия экономистов в этой области. В заключительной части обсуждаются международные аспекты государственной слабости: причины нестабильности, умаление принципов суверенитета в интернациональной системе и проблемы демократической легитимности на международном уровне, которые выходят на первое место в споре между Соединенными Штатами, Европой и другими развитыми странами.

Наша позиция заключается в том, что государство действует по "мандату общества", в его интересах. Отсюда те императивы, которые должны соблюдаться, - эффективные функции, демократический аппарат, верховенство закона и др. Системное понимание государства позволяет выделять не только его элементы, но и их связи, направления взаимодействия*(40), позволяющие преодолеть явное отставание научных исследований в данной сфере ввиду преувеличения абсолютной роли права и рыночных экономических механизмов.

Отметим, что базовые правовые акты содержат положения нормативно-целевой ориентации. В первую очередь это относится к конституциям, устойчивость которых гарантирует достижение целей развития стран в разных сферах, обеспечивает "конституционное предвидение" такого развития. Такие положения можно найти в Конституциях Мексики, Испании, Португалии, ряда латиноамериканских стран.

Так, в Конституции Республики Никарагуа есть раздел VI "Национальная экономика, аграрная реформа и государственные финансы". Статья 98 гласит: "Основной функцией государства в экономике признается материально-техническое развитие страны; устранение отставания и зависимости; улучшение условий жизни населения и осуществление более справедливого распределения богатств".

В статье 99 указано: "Государство обязано оказывать содействие всестороннему развитию страны и в качестве управляющего общественным достоянием должно гарантировать соблюдение частных и общественных интересов и удовлетворение потребностей страны в зависимости от конкретного района и региона. В целях обеспечения гарантий социально-экономической демократии государство несет ответственность за предоставление защиты, содействие и поощрение развития различных форм собственности и осуществления экономической и предпринимательской деятельности частными лицами, государством, организациями кооперативной, ассоциативной, коммунитарной и смешанной форм собственности.

Государство гарантирует сосуществование на демократической основе различных форм собственности - государственной, частной, кооперативной, ассоциативной и коммунитарной. Все они являются частью смешанной экономики, подчиняются высшим интересам нации и выполняют социальную функцию".

Следует отметить, что современное развитие государств сопровождается геополитическими, социальными и экологическими рисками, представляющими опасность для мира в ближайшие годы. Об этом говорится в новом докладе Всемирного экономического форума (ВЭФ) "Глобальные риски 2015" (Global Risk Report 2015)*(41). В документе также высказывается предупреждение о том, что возможности существующих систем глобального управления недостаточны для борьбы с глобальными рисками.

Документ отражает мнения 900 экспертов, ответивших на вопросы в рамках Обзора глобальных рисков, проведенного с июля по сентябрь 2014 года, в рамках которого оценивалось восприятие вероятности рисков, воздействие и взаимосвязи 28 глобальных рисков в течение 10 лет. Риски группировались по пяти категориям: экономика, окружающая среда, мировая политика, общество и технологии.

Оценивались потенциальная степень влияния на ситуацию в глобальном масштабе и взаимосвязь с другими рисками, были изложены мнения о ряде формирующихся рисков и изолированных факторов, присутствующих в картине глобальных рисков этого года, которые могут оказаться неожиданными в будущем.

Как показали результаты исследования, в 2015 году главными вызовами для глобального мира станут геополитические риски. Они занимают первое место в иерархии самых вероятных угроз, указанных в Докладе. Авторы исследования указывают, что в предыдущие годы, особенно после глобального экономического кризиса, геополитические риски практически не угрожали миропорядку, но спустя 25 лет после окончания Холодной войны геополитика вновь вернулась в центр мировой повестки дня. Среди наиболее вероятных рисков отмечаются межгосударственные конфликты, разрушение государственных институтов и утрата власти национальными правительствами вплоть до полного распада государств.

В качестве примеров эксперты приводят ситуацию в Украине, а также события на Ближнем Востоке - в Сирии и Ираке, где власти практически потеряли возможность сдерживать экспансию "Исламского государства" на своих территориях.

Наряду с этим геополитика все больше влияет на экономические процессы по всему миру, поскольку экономические инструменты все чаще применяются для решения геополитических задач. С одной стороны, государства пытаются расширить геополитическое влияние посредством межрегиональной экономической интеграции, создания торговых союзов или трансграничных инвестиций; с другой стороны, они используют в качестве средств влияния такие инструменты, как протекционизм или экономические санкции.

В перспективе подобные действия могут угрожать принципу глобального экономического сотрудничества как таковому, поэтому в Докладе 2015 года особое внимание уделяется взаимосвязи рисков, которые имеют системные последствия, требующие от государств и институтов повышенной гибкости при реагировании на них.

Итак, к геополитическим рискам относятся межгосударственные конфликты с региональными последствиями; проблемы государственного управления; распад государственности и кризис государственных институтов; распространение оружия массового уничтожения и террористические атаки. Среди основных глобальных рисков с точки зрения воздействия необходимо отметить экологические риски: экстремальные погодные явления; проблемы адаптации к изменению климата; дефицит водных ресурсов; экономические риски: высокий уровень структурной безработицы или неполной занятости; социальные риски: массовое распространение инфекционных заболеваний, глобальные эпидемии.

Следует отметить, что в Докладе 2014 года главными рисками назывались экономические и социальные угрозы (такие как рост имущественного неравенства и безработица) и экологические (природные катаклизмы и изменение климата).

В нынешнем году на ведущие места вышли и геополитические, и социальные, и экологические риски. Среди них по-прежнему особо отмечаются безработица и неполная занятость, изменение климата, глобальные эпидемии, а также дефицит водных ресурсов в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке. При этом, по мнению экспертов, именно кризисы, связанные с дефицитом водных ресурсов, в перспективе грозят человечеству наиболее тяжелыми последствиями.

На предотвращение пагубных последствий направлены различные способы "узнавания" будущего - предсказание, угадывание, предвидение, эвристический способ "найти решение", наконец, прогнозы. Последний вид проекта будущего отличается использованием научных методов, проведением расчетов, сравнением и оценкой разных вариантов развития событий. В анализе этих сложных процессов, включая динамику правовой сферы, приходится учитывать "подвижность" базовых социальных параметров жизни общества и государства*(42). Право гибко меняет формы выражения: то отстает от реальных процессов, то выходит "на свет", то уходит "в тень"*(43). Эти явления требуют научных поисков.