Глава 8. Право в фокусе предвидения - краткие выводы

1. Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы о совершенствовании механизмов правового регулирования и управления общественными процессами. Качественно новым в этом механизме является, по нашему мнению, переход к пониманию права как способу опережающего нормативно-информационного отражения процессов в экономической, социальной, политической и международной сферах. Прогнозирование служит здесь основным способом определения целей и моделей будущего правового воздействия на происходящие процессы. Разработка процессов, методов и процедур прогнозирования позволяет вводить его в качестве органического элемента в процессы планирования и программирования, в т.ч. в правовой сфере, для выработки стратегических правовых решений.

Своеобразной негативной проекцией прогнозирования является риск как вероятное отклонение от намеченных проектных решений. Разработка теории рисков в правовом государстве позволяет рассматривать механизм управления рисками и их диагностику в качестве "теневой" стороны прогнозирования, и это предполагает сближение работ по прогнозированию и поиску способов минимизации и устранения рисков.

Решение названных задач открывает простор для использования новых методов правового проектирования и преодоления привычного метода экстраполяции в определении задач развития законодательства.

Несмотря на некоторое движение вперед в разработке прогнозно-рисковых проблем, нужно откровенно признать три трудности:

1) сложность познания социально-экономических и правовых процессов допускает роль случая и "вариативность" проявлений субъективного фактора. Предвидеть их сквозь "нормативное зеркало" очень непросто;

2) механизм прогнозирования и управления рисками еще не обрел необходимой системности за счет комплексного использования методов разных наук;

3) требуется продолжить разработку систем индикаторов для измерения правовых регуляторов и связанных с ними правовых явлений. Столь же трудна корреляция индикаторов социальных и правовых процессов.

2. Проведенное исследование позволяет подтвердить ранее обоснованные авторские оценки динамики правового регулирования и дополнительно аргументировать следующие положения:

1) необходимо преодолевать взгляд на право только как средство закрепления определенного состояния общества и государства и формировать правовое воздействие как способ опережающего отражения социальной реальности;

2) прогноз выступает эффективным способом целеполагания и моделирования будущего правового состояния, и его нужно сделать элементом планирования и программирования социально-экономического развития и принятия стратегических решений внутри и вне страны.

Сложность отражения реальных процессов требует дополнения отраслевой системы права комплексными правовыми образованиями и разными формами правового обеспечения отраслей, сфер и потребностей;

3) "теневым" спутником прогнозов является риск, который из фактора случайности и неизбежности должен превратиться в управляемый фактор. Для этого необходимы механизмы управления рисками на разных уровнях, в сферах и отраслях, прочное сочетание работы по прогнозированию и диагностике рисков. Нужно преодолеть разрыв между способами предвидения динамики правовой сферы по принципу экстраполяции и связать их с методами анализа и оценки рисков. Так можно будет полнее отразить корреляцию между способами правового регулирования, процессами и явлениями в политической, экономической и социальной сферах.

3. Исследование подтверждает ценность права как универсального регулятора важнейших сторон жизни человека, государства и общества. Но признание ценности далеко не одинаково - вектор взглядов и познаний охватывает признание и обеспечение, безразличие и недооценку, отчуждение и противостояние. С учетом этого можно предвидеть сохранение и обогащение коренных принципов права, с одной стороны, и неизбежные риски "замены" и "отказа" от права за счет других регуляторов (технических, этических, религиозных и др.).

4. Существенные изменения происходят в сферах правового регулирования, где усиливается конкурирующая роль религии, морали, традиций, саморегулирования. С учетом этой и других тенденций можно предвидеть, во-первых, устойчивое правовое регулирование вопросов сферы международных отношений, обеспечения безопасности и обороны, сочетания государственного регулирования и контроля с экономическим саморегулированием, децентрализации правового регулирования в социальной сфере. В то же время техногенные и природные процессы будут сопровождаться опасными рисками, устранение которых потребует концентрации сил и средств государства в национальном и международном плане. Социально-политические и иные противоречия потребуют масштабного развития коллизионного права. В частной жизни и локальных процессах удельный вес правового регулирования может уменьшаться. Это отнюдь не снижает общего потенциала права.

Важным прогностическим направлением является динамика механизма правотворчества и правоприменения. В современных условиях заметно уменьшается потребность в "длинной правовой цепи", когда движение правовых актов сверху-вниз создает зачастую лишь иллюзию реального действия права. Более эффективны:

1) каналы прямого исполнения норм закона без многочисленных опосредующих актов;

2) использование нормативно-технических документов как регуляторов производственно-технологических и иных процессов;

3) широкое распространение электронных документов в процессе управления, хозяйствования и обслуживания;

4) управленческие и иные решения в режиме новейших информационных технологий.

Можно предвидеть сохранение жестких методов регулирования в сферах промышленных технологий, безопасности и правопорядка и т.п., расширение децентрализованных методов в отраслях социальной сферы, где интересы человека должны быть учтены самым полным образом. При этом сохраняется тенденция сочетания методов государственного управления и саморегулирования в экономической деятельности.

В то же время в механизме правоприменения могут по-прежнему возникать риски. К ожидаемым рискам относятся устойчивая тенденция недооценки и игнорирования закона и сохранение значительного объема нормотворчества органов исполнительной власти, которое имеет объективные и субъективные прогнозы. Преодолеть такие риски можно путем повышения регулятивного качества закона и признания показателей его выполнения одним из важных индикаторов государственного управления.

Устойчив риск традиционного противопоставления принципов законности и целесообразности, когда граждане и организации лишь словесно признают верховенство права. Недооценка этого риска может усугубить процесс отчуждения общества от права и резко снизить уровень законности. Преодоление такого риска только мерами ответственности, как показывает опыт, не дает полного эффекта. Более оправдан другой акцент - расширение механизма формирования правомерного поведения, которое неизбежно повлечет за собой сокращение неправомерных действий.

5. Предполагаются изменения в системе и структуре права. В системе законодательства России и других стран по-прежнему будет значителен удельный вес императивных регуляторов, касающихся сфер жизнеобеспечения человека и общества, в частности норм технического законодательства. Будет возрастать значение "мягких" и программно-целевых регуляторов, норм международного права в правовой системе. Одновременно усилится влияние способов выражения "правового суверенитета".

Будут интенсивно развиваться комплексные виды правового обеспечения решения стратегических и тактических задач в территориально-экономических комплексах, крупных государственных и трансграничных проектах, программно-целевых документах и т.п.

6. Формирование информационного общества в России и других странах неизбежно расширяет границы и характер правового регулирования. Территориальный аспект дополняется таким явлением, как "правовое пространство", выражающее невидимые виртуальные связи и отношения. И все же безграничное правовое общение будет требовать инструментов обеспечения национально-государственных интересов. Риски такого рода могут ослабить устойчивость публичных институтов и деформировать национальное правовое сознание. Подобные риски требуют существенного обогащения правового сознания и правовой культуры граждан и умелого использования информационных технологий в государственном управлении, экономической и социальной деятельности.

7. В ходе общественного развития будут видоизменяться статусы действующих субъектов права и формироваться статусы новых субъектов - государственно-общественных, национально-интегративных, саморегулируемых и т.п. Субъекты права, представляя собой еще и институты общества и государства, должны строго ориентироваться на достижение стратегических целей страны и не допускать отклонений, тогда принцип правового государства будет означать обеспечение права не только специальными правоохранительными органами, но и всеми институтами государства и гражданского общества.

8. Особое значение приобретает системное предвидение развития государства в будущем. Мыслители, ученые и политики давали, как правило, положительный ответ, подтверждаемый гипотезами, проектами и действиями. Об этом много написано книг, статей и программных документов. Однако точность предвидения оказалась весьма относительной, поскольку невозможно предвидеть все ходы и комбинации на мировой карте. И объективные, и субъективные факторы подчас резко меняют ситуации в прогнозируемой сфере, и точка отсчета меняется.

По этой причине можно лишь в общих чертах предвидеть контуры развития. Причем в разных регионах мира будут свои пути и перемены.

В научном плане можно выделить три типичных тенденции развития государственности:

1) консервативно-демократическая тенденция, отражающая "среднеевропейскую" устойчивость*(145);

2) расширение функций надгосударственных институтов и социальных норм, ведущее к сужению роли национального государства и права;

3) развитие концепции эффективного и сильного государства, способного решать стратегические задачи страны и мирового сообщества*(146);

4) изменение функций государства, появление новых функций в связи с новыми задачами, уменьшение некоторых функций в объеме. Это повлияет на построение государства и его институтов. Можно предвидеть: утрачивает значение громадный объем отчетно-статистической работы и возрастает удельный вес прогнозно-аналитической деятельности. При этом сохранению устойчивости государственной власти могут препятствовать такие риски, как конфликты в системе разделения властей, между властью, гражданами и бизнесом. Заметная тенденция усиления экономических центров власти ослабляет эффективность государственной власти. Тем более это относится к деятельности неформальных и оппозиционных структур, влияние которых нужно прогнозировать. Легитимность власти всегда оспаривается.

9. Возможны изменения на политической карте мира, продолжение процесса развития существующих государств и одновременно появление новых государств и государственных образований, включая "самопровозглашенные", неизбежны и объединения их между собой (в рамках союзов, конфедераций, федераций).

В современных условиях все более отчетливо формируются новые "публичные сообщества" в результате прямого волеизъявления народа (нации), позиций и решений международных структур. Есть и "переходные формы публичности", которые еще предстоит исследовать.

Изменения в объеме и характере функций государств будут происходить с учетом возможности их передачи общественным институтам, а также появления новых объектов государственного регулирования и управления. Структура государств и комбинации их институтов могут меняться на оси "централизация - децентрализация - деконцентрация".

Гражданское общество, бесспорно, будет усиливать свое влияние на государство в процессе его структурных перекроек и функционирования.

10. Возможны изменения и "правовой географии". Обеспечение устойчивости миропорядка зависит от сохранения национальных правовых систем и такого научного направления, как сравнительное правоведение*(147). В то же время возрастает удельный вес региональных объединений государств с их правовыми системами. Глобализация побуждает формировать механизмы комплексного правового обеспечения крупных межгосударственных проектов (например, в рамках АТЭС). Все это ставит новые задачи по гармонизации систем правовых регуляторов, предотвращению и устранению юридических коллизий и конфликтов.

Можно ли считать оправданными предсказания мыслителей прошлого и современности о формировании универсального правового регулятора в виде "метаправа"*(148) или образования по призыву Святого Духа универсальной интегративной юриспруденции вместе с системой мирового права*(149). Сохраняет ли силу марксистское предвидение отмирания права?

Ответ дать очень трудно, поскольку в мире развиваются такие разные, но и взаимосвязанные "правовые потоки", как национально-государственное право, глобальное и региональное международное право, корпоративное регулирование общественных объединений, саморегулирование на стыке норм права и морали. Главное - это стремление согласовать эти "потоки", а не поглощать их во взаимном противоборстве, найти путь к гармонии в мире, в обществе и в человеке.

Ввиду высокой значимости прогнозирования в жизни общества и государства целесообразно расширить исследование проблем научной прогностики, включая вопросы прогнозирования в правовой сфере. Изучение соответствующих проблем возможно в рамках учебных программ университетов, а юридической прогностики - в курсах по теории права и теории государств, конституционного и административного права. Кроме того, необходимо ввести учебные курсы "Теория рисков", "Методология анализа и оценки рисков в правовой сфере", "Управление рисками" в системе высшего юридического образования и системах повышения квалификации работников. Эта тематика должна найти отражение в рамках теории права и государства и отраслевых юридических наук.

Человечество давно обеспокоено своей судьбой. Масштабный и стремительный процесс освоения новых территорий, рост объемов производства, интенсификация использования природных ресурсов, увеличение численности народонаселения придают актуальность вопросу: каковы перспективы планеты Земля. Ответ попытались дать представители Римского Клуба, которые в начале 1970-х годов одобрили доклад "Пределы роста"*(150). Позднее появился новый доклад, в котором дан анализ прошлых десятилетий и прогноз мирового развития*(151).

Приведем обращение Д. Медоуза к российским читателям.

"На основании наших исследований мы по-прежнему делаем вывод о том, что уже в первой половине текущего столетия существующие социально-экономические и политические тенденции приведут к разрушению основ индустриального общества, если не будут проведены значительные изменения. В 1972 году мы отводили на смену курса 50 лет, но теперь времени осталось гораздо меньше, а политики все еще пытаются идти проторенной дорогой. Глобальные проблемы - изменение климата, истощение нефтяных запасов, деградация сельскохозяйственных угодий, дефицит пресной воды - уже проявились либо проявятся в ближайшие десятилетия. Еще не поздно перейти на путь устойчивого развития. Однако многие важные возможности были упущены из-за того, что в течение 35 лет люди отрицали очевидные факты...

Россия играет особую роль в решении перечисленных проблем. Это страна, чья подпись привела в действие Киотский протокол. Россия до сих пор обладает богатейшими природными ресурсами, по крайней мере, в сравнении с другими промышленно развитыми странами. Крах старой системы в 1990-х годах дал возможность гражданам переосмыслить цели развития и выработать новые инвестиционные стратегии. Поэтому у России немного больше времени для подготовки к переменам. Удастся ли ей воплотить их в жизнь? Не знаю. Но я на это надеюсь. Успех частично зависит и от того, как вы, уважаемые читатели, воспримете эту книгу."

После сельскохозяйственной и промышленной революций в книге рекомендуется комплекс средств устойчивого мирового развития и среди них ограничение количественного роста, совершенствование технологий, обеспечение здоровья и продолжительности жизни людей, образование, устойчивость общества. С этим связаны и такие факторы развития, как создание групп единомышленников, правдивость, обучение, любовь, т.е. то, что в первых докладах именовалось "революцией сознания".

В заключение воспроизведем некоторые положения указанных докладов, в частности Приложение 2 "Показатель благосостояния человека и экологический след".

Чтобы более предметно обсуждать будущее человечества на планете Земля, полезно определить два понятия: благосостояние человека и экологический след. Они описывают соответственно качество жизни среднестатистического жителя планеты (включая материальные и нематериальные составляющие) и суммарное воздействие со стороны человечества на окружающую среду и мировой запас ресурсов.

Общий смысл этих понятий уловить не трудно, но вот определить эти показатели численно - задача очень сложная. К тому же ограниченность доступных данных вынуждает нас использовать довольно грубые приближения в математических уравнениях и округлять параметры. В общем и целом благосостояние человека увеличивается, когда он больше удовлетворен своей жизнью, притом что это не вызывает уменьшения благосостояния других людей. Экологический след возрастает при увеличении добычи ресурсов и выбросов загрязнителей, при деградации земель и уменьшении биоразнообразия, при условии, что в других областях человеческой деятельности в то же самое время не происходит снижения нагрузки на окружающую среду.

Чтобы показать, как используются два этих понятия, можно конечную цель человечества, как мы описали ее в этой книге, изложить другими словами: увеличить благосостояние человека, одновременно сведя экологический след к минимально возможному значению, и в результате оставаться в пределах устойчивости экосистемы сколь угодно долго.

Аналитики приложили массу усилий к тому, чтобы создать содержательные показатели для благосостояния человека и оценки экологической нагрузки. ВВП на душу населения часто используется как самая простая характеристика благосостояния человека, несмотря на то, что такой подход имеет огромные недостатки. Модель World2, предшественница системы World3, использовала "показатель качества жизни" - Quality of Life Index, - и по его поводу было много споров. В нем учитывались четыре составляющих: перенаселение, продовольствие, загрязнение и материальное потребление.

Рассмотрев все возможные варианты, мы выбрали количественные показатели, которые представлены далее - они лучше подходят для математических моделей. Вместо того, чтобы создавать и вводить в модель собственные параметры и оценки, мы предпочли адаптировать к системе те из существующих показателей, что уже широко используются в мире.

Индекс развития человеческого потенциала (в некоторых переводах - индекс гуманитарного развития, Human Development Index, HDI). В качестве показателя благосостояния человека мы выбрали показатель развития человеческого потенциала HDI или, как его еще называют, индекс гуманитарного развития (ИГР). Его использует Программа ООН по развитию, и значения индекса рассчитаны для большинства стран, участвующих в программе, за многие годы. Показатели развития человеческого потенциала ежегодно публикуются в отчете Human Development Report. В 2001 году в этом отчете Программа ООН по развитию дала следующее определение показателю HDI.

Показатель HDI - совокупный параметр, характеризующий развитие человеческого общества. В нем отражаются средние достижения в стране по трем основным направлениям человеческого развития:

1) продолжительность жизни и здоровье населения (учитываются в виде ожидаемой продолжительности жизни на момент рождения);

2) образование. Составляющие параметра - доля грамотных во взрослом населении (берется с коэффициентом 2/3) и совокупная доля населения со средним и высшим образованием (берется с коэффициентом 1/3);

3) материальный уровень жизни (учитывается в виде ВВП на душу населения с поправкой на курс доллара в соответствии с паритетом покупательной способности).

Программа ООН по развитию рассчитывает HDI как среднее арифметическое перечисленных трех составляющих (показателя ожидаемой продолжительности жизни, показателя уровня образования и показателя ВВП).

Показатели ожидаемой продолжительности жизни и образования линейно возрастают с увеличением ожидаемой продолжительности жизни, распространением грамотности и образования различных уровней среди населения. Показатель ВВП растет с увеличением ВВП на душу населения. Однако в последнем случае Программа ООН по развитию предполагает, что ВВП на душу населения будет иметь меньшее влияние на показатель, если его значение превысит соответствующее значение на душу, достигнутое в восточноевропейских странах в 1999 г.

Показатель человеческого благосостояния в модели World3. В качестве численной характеристики благосостояния человека в модели World3 используется переменная, которую мы называем показателем благосостояния человека (Human Welfare Index, HWI). Этот показатель - преобразование показателя развития человеческого потенциала HDI, используемого Программой ООН по развитию, в формат переменных, используемых моделью World3.

Показатель благосостояния человека в модели World3 - это сумма показателей ожидаемой продолжительности жизни, образования и ВВП, деленная на три. Полученный в результате показатель благосостояния HWI возрастает с 0,2 (уровень 1900 г.) до 0,7 (уровень 2000 г.). Максимального значения на уровне 0,8 он достигает в самых успешных сценариях примерно к 2050 расчетному году. Значения 0,2, 0,7 и 0,8 соответствуют реальным показателям развития человеческого потенциала HDI в 1999 г. для Сьерра-Леоне, Ирана и республик Прибалтики соответственно.

Значение показателя благосостояния человека HWI в 1999 г. очень близко подходит к реальному значению показателя развития человеческого потенциала HDI, рассчитанному Программой ООН по развитию для того же года: в мире в среднем было получено значение 0,71.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Выступление политолога Д. Куликова на радиостанции "Эхо Москвы" 7 апреля 2015 г. относительно концепции "проектируемая история".

*(2) См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.

*(3) См., например: "Ценности" и цели в функционировании и эволюции сложной социальной системы. М., Научный эксперт, 2012. К понятию успешности сложной социальной системы. М.: Научный эксперт, 2012.

*(4) См.: Тирских М.Г. Право как объект применения синергетических методов // Академический юридический журнал. 2007. N 2 (22).

*(5) См.: Сидорина Т.Ю. Философия кризиса: учебное пособие. М., 2003.

*(6) Социальная Европа в ХХI веке / под ред. М.В. Коргаловой. М., 2011.

*(7) Подробнее об этом см.: Аткинс Ральф. Теория беспорядка // Ведомости. 2007. 1 сентября.

*(8) См. подробно: Попова С.М., Шахрай С.М., Яник А.А. Измерения прогресса. М., 2010.

*(9) См.: Хайтун С.Д. Трактовка энтропии как меры беспорядка и ее негативное воздействие на современную научную картину мира // Вопросы философии. 2013.

*(10) См.: Скоробогатов В.Ю. Саморегулирование как свойство правовой системы. М., 2015.

*(11) Hamich Ross. Law asa Social Institution., Oxford portland-oregon, 2001.

*(12) Кудрявцев В.Н., Нерсесянц В.С., Кудрявцев Ю.В. Социальные отклонения: Введение в общую теорию. М., 1984.

*(13) См.: Гарольд Дж. Берман. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998. Ершов В.В. Право и неправо: дискуссионные вопросы теории и практики // Российское правосудие. 2013. N 1. Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993. Юридическая конфликтология / под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1995. Стародубцева И.А. Конституционные основы предотвращения и разрешения коллизий в России и зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. N 6(37). С. 23-29. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000. Баранов В.М. Теневое право. Нижний Новгород, 2002.

*(14) См., например: "Правовой нигилизм" и "Чувство законности" в России: соотношение, значение и формы. Изд-во Воронежского государственного Университета, 2007.

*(15) См., например: Коллинз Рэндалл. Четыре социологических традиции / перевод Вадима Россмана. М, 2009. (Серия "Университетская библиотека Александра Погорельского").

*(16) См.: Гарольд Дж. Берман. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998. С. 501-534.

*(17) См.: Ершов В.В. Право и неправо: дискуссионные вопросы теории и практики // Российское правосудие. 2013. N 1.

*(18) См.: Мальцев Г.В. Месть и возмездие в древнем праве. М., 2012. С. 539-549.

*(19) Подробнее об этом см.: Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.

*(20) Подробнее об этом см.: Международное частное право / отв. ред. Н.И. Марышева. М., 2012. С. 53-61.

*(21) Подробнее об этом см.: Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993.

*(22) Юридическая конфликтология. М., 1995.

*(23) См.: Стародубцева И.А. Конституционные основы предотвращения и разрешения коллизий в России и зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства правоведения. 2012. N 6(37).

*(24) Предложенная схема может быть использована в качестве учебного курса "Коллизионное право" (в 2001-2005 годах был опробован в Высшей школе экономики и Российском государственном гуманитарном университете).

*(25) См.: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000.

*(26) Концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. 4-е изд. М., 2010.

*(27) См.: Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород, 2002.

*(28) См.: Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения. М., 2008. С. 11-36.

*(29) См.: Тихомиров Ю.А., С.М. Шахрай. Право и риски. М., 2012.

*(30) См.: Правосудие в современном мире / под ред. Т.Я. Хабриевой, В.М. Лебедева. М., 2012.

*(31) URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/28/1270194828/106-127_Rekomendatsii_S oveta_Evropy.pdf.

*(32) Управление развитием: от проектирования будущего к его конструированию (идеи, методы, институты). Материалы научного семинара. Вып. N 9. М., 2011.

*(33) См.: Ильям И.А. Общее ученье о праве и государстве. М., 2006. С. 97-98.

*(34) См.: Григорьева В.А. Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе. М., 2015.

*(35) См.: Шахназаров Г.Х. Postshock или роковое расставание с прошлым. М., 2001.

*(36) В середине 1960-х годов А.Н. Косыгин, став председателем Совета Министров СССР, предпринял попытки реформировать экономику СССР. Основные аспекты реформ были изложены в статье профессора Харьковского инженерно-экономического института и Харьковского госуниверситета Е.Г. Либермана "План, прибыль, премия" и в его докладе "О совершенствовании планирования и материального поощрения работы промышленных предприятий", направленном в ЦК КПСС (1964-1965 годы). Эти предложения были поддержаны А.Н. Косыгиным. Подробнее об этом см.: http://www.rg.ru/2008/10/14/reformy.html.

*(37) См., например: Римский клуб / сост. Д.М. Гвишиани, Л.И. Колчин, Е.В. Нетесова, А.А. Сейтов. М.: УРСС, 1997.

*(38) Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1 / под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2013.

*(39) См.: Фукуяма Фрэнсис. Сильное государство Управление и мировой порядок. М., Владимир, 2010.

*(40) См.: Тихомиров Ю.А. Государство. М., 2013.

*(41) Доклад "Глобальные риски 2015" подготовлен совместно с Marsh & McLennan Companies, Swiss Reinsurance Company, Zurich Financial Services, Центром управления рисками Уортонской школы бизнеса, Оксфордской школой бизнеса и Национальным университетом Сингапура на основе консультаций с ведущими политическими и общественными деятелями, экономистами и учеными из разных стран мира.

*(42) См., например: Доверие и недоверие в условиях развития гражданского общества: монография / отв. ред. А.Б. Купрейченко, И.В. Мерсиянова. М., 2013.

*(43) Баранов В.М. Теневое право как антиюридическая жизнь // Юридическая наука и практика. 2014. N 28.

*(44) См., например: Лафитский В.И. Сравнительное правоведение в образах права. М., 2010.

*(45) См.: Сидорова Е.В. Комплексное правовое регулирование. М., 2015.

*(46) См., например: Сасскинд Ричард. Есть ли у юристов будущее? Как изменится характер юридических услуг. The End of Lawyers? Rethinking the Nature of Legal Services. Oxford UP, 2010; Он же. Будущее закона: вызовы информационных технологий. The Future of Law: Facing the Challenges of Information Technology. NY, 1998.

*(47) См., например: Проблемы прогнозирования. 2014. N 4.

*(48) См.: Ясин Е.Г. Сценарии для России на долгосрочную перспективу - новый импульс через два десятилетия. М., 2012.

*(49) См.: Демченко Е., Панина Т. В октябре 17-го // Российская газета. 2014. 29 сентября.

*(50) См., например: Наука. Инновации. Информационное общество: 2012. Краткий статистический сборник. М., 2012.

*(51) См.: Готово ли российское общество к модернизации / под ред. М.К. Горшкова, Р. Крума, Н.Е. Тихоновой. М., 2010; Российская повседневность в условиях кризиса / под ред. М.К. Горшкова, Р. Крума, Н.Е. Тихоновой. М., 2009.

*(52) См. Аймалетдинов Т.А., Имаева Г.Р., Лобанова И.А., Любимова М.В. Энциклопедия финансового поведения россиян. М., 2014.

*(53) См.: Благовещенский Ю., Кречетов М., Сатаров Г. Сценарное прогнозирование политической ситуации в России - 2012. М., 2012.

*(54) Де Гроот М. Оптимальные статистические решения. URL: http://lib.mexmat.ru/books/49151.

*(55) Шаргородский М.Д. Прогноз и правовая наука // Правоведение. 1971. N 1.

*(56) См.: Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С. 8 и др.

*(57) См.: Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИ советского законодательства. Ч. I. М., 1988.

*(58) Там же.

*(59) См., например: Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХI век. М., 2010. С. 209-252.

*(60) См.: Радченко В.И., Иванюк О.А., Плюгина И.В., Цирин А.М., Чернобель Г.Т. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм // Журнал российского права. 2008. N 8.

*(61) См. подробно: Правовые модели и реальность / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.А. Рафалюк, Н.И. Хлуденева. М., 2014.

*(62) Подробнее об этом см.: Морс К., Страйк Р., Пузанов А.С. Эффективные решения в экономике переходного периода. М., 2007.

*(63) См.: Чкаников М. Десять лет без права на кризис // Российская газета. 2010. 8 апреля.

*(64) См.: Ельцов В.Н. Правовой эксперимент в современной России: проблемы эффективности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.

*(65) Подробнее об этом см.: Социально-правовые исследования в регионах. М., 2011.

*(66) См.: Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов. М., 2007.

*(67) Подробнее об этом см.: Правовой мониторинг: научно-практическое пособие / А.Н. Андрианов, В.Б. Болдырев, С.В. Бошно и др.; под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009.

*(68) См.: Макаров В.Л., Бахтизин А.Р. Социальное моделирование - новый компьютерный прорыв (агент-ориентированные модели). М., 2013.

*(69) См.: Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2010. См. также: Концепции развития российского законодательства / под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1994; Концепции развития российского законодательства / ред. кол.: Л.А. Окуньков, Ю.А. Тихомиров, Ю.П. Орловский; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1998; Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2004.

*(70) VIII Международная школа-практикум молодых ученых-юристов "Право и экология" (Москва, май 2013 г.).

*(71) Алексеев С.С. Верховенство права. В кн.: Гражданское право и современность. М., 2013.

*(72) См.: Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010; Эффективность законодательства в экономической сфере: научно-практическое исследование / В.М. Баранов, С.В. Васильев, А.В. Кашанин и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2011.

*(73) См. Новое в гражданском законодательстве. Баланс публичных и частных интересов: сборник материалов для VIII Научных чтений памяти C.H. Братуся / В.П. Мозолин, Т.В. Сойфер, Н.Г. Семилютина и др.; отв. ред. Н.Г. Доронина. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012.

*(74) См., например: Чекалов С.С. К вопросу о связи гражданского и налогового права // Законы России. 2013. N 8.

*(75) См., например: Международное право и национальное законодательство / В.И. Лафитский, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2009; Четверилов А.О. Национальная безопасность Российской Федерации и право Всемирной торговой организации // Законы России. 2013. N 8.

*(76) См.: Яковлев A.M. Социальная структура общества и право. М., 2013.

*(77) См.: Мальцев Г.В. Культурные традиции права. М., 2013.

*(78) См.: Экономико-правовые институты регулирования регионального развития Российской Федерации / Н.М. Казанцев, Е.М. Бухвальд, А.Р. Бахтизин и др.; отв. ред. Н.М. Казанцев. М., 2013.

*(79) См.: Сравнительное правоведение. Том 1. Правовые системы Восточной Европы / И.С. Власов, В.И. Лафитский, О.А. Макаренко и др.; отв. ред. В.И. Лафитский. М., 2012.

*(80) См.: Государство в меняющемся мире: сборник материалов VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, май 2011 г.) / Т.Я. Хабриева; С.Е. Нарышкин; А.А. Фурсенко и др.; отв. ред. В.И. Лафитский. М., 2012.

*(81) URL: http://government.ru/info/761.

*(82) Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б., Цомартова Ф.В. Социальная концепция права: новый подход // Журнал российского права. 2014. N 8.

*(83) Подробнее см.: Общая теория государства и права: в 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2014; Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995; Мальцев Г.В. Социальные основания права. М., 2008; Нерсесянц В.С. Философия права: краткий учеб. курс. М., 2000.

*(84) См.: Новые идеи в социологии: монография / отв. ред. Ж.Т. Тощенко. М., 2013. С. 214-240.

*(85) Подробнее см.: Правовое пространство и человек: монография / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.В. Пуляева, Н.И. Хлуденева. М., 2012.

*(86) См. подробно: Правовые модели и реальность. М., 2014.

*(87) Подробнее об этом см.: Ю.А. Тихомиров. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.

*(88) См. подробно: Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. M., 2008; Кашанина Т.В. Частное право. М., 2009.

*(89) Подробнее об этом см.: Бурова П. Социология социального пространства / пер. с франц. СПб., 2013.

*(90) См.: Бессонов В.А. и др. Производительность и факторы долгосрочного развития российской экономики. М., 2009.

*(91) См.: Егоров В.К., Тихомиров Ю.А. Право и культура. М., 2009.

*(92) См.: Астафьева О.Н. Инновационное развитие. Экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями. М., 2009. С. 464-480.

*(93) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 862 // СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3905.

*(94) См.: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 // СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503.

*(95) См.: Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р // СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1640.

*(96) См.: Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 1123-р // СЗ РФ. 2009. N 33. Ст. 4129.

*(97) Подробнее об этом см.: Лукьянова В.Ю. Технический регламент в системе российского законодательства. М., 2009.

*(98) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

*(99) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

*(100) СЗ РФ. 2008. N 30. Ст. 3579.

*(101) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

*(102) СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1810.

*(103) СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3256.

*(104) СЗ РФ. 2009. N 17. Ст. 2083.

*(105) СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3118.

*(106) Хорошей иллюстрацией гибкого реагирования на изменения в отрасли и оценки регулирующего воздействия может служить Годовой доклад Ассоциации российских банков (АРБ) в 2015 г. "Антикризисная тактика и стратегия взаимодействия банков и регуляторов", представленный на XXVI съезде 7 апреля 2015 г., в рамках которого не только проведен анализ экономики России, отмечены ее сильные стороны (природные ресурсы, низкий уровень международного долга) и слабые стороны (сверхцентрализация, высокая коррупция и др.), но и определены показатели развития банковской системы.

*(107) См., например: Чуйко Н.А. Международно-правовое регулирование безопасности пищевых продуктов в рамках Всемирной торговой организации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

*(108) Гинзбургс Дж. Американская юриспруденция о взаимодействии международного и внутреннего права // Государство и право. 1994. N 4.

*(109) См.: Гинзбургс Дж. Указ соч.

*(110) Подробнее об этом см.: Кожевников К.К. Демократия и международное право: иллюзии или реальность? М., 2014.

*(111) Киртон Дж., Ларионова М.В. Глобальные вызовы и управление ими // Вестник международных организаций. Т. 9. 2014. N 4.

*(112) См., например: Международное право и национальное законодательство. М., 2009. Курс международного права. Том. 1. Понятие, предмет, системы международного права. М., 1980; Капустин А.Я. Международные организации в глобализирующемся мире. М., 2010.

*(113) См.: Курбанов Р.А., Шведкова О.В., Белялова А.М. Аналитический обзор докладов и заключений, принятых на 97-й Пленарной Комиссии Европейской Комиссии за демократию через право // Журнал зарубежного законодательства сравнительного правоведения. 2013. N 6 (43).

*(114) См.: Бехманн Г. Современное общество. Общество риска, информационное общество, общество знаний. М., 2012.

*(115) URL: http://government.ru/info/761/.

*(116) См.: Зорькин В.Д. Россия: движение к праву или хаосу? // Российская газета. 2012. 20 января.

*(117) Подробнее об этом см.: Тихомиров Ю.А., Шахрай С.М. Право и риск. М., 2012; Тихомиров Ю.А. Прогнозы и риски в правовой сфере // Журнал российского права. 2011. N 3; Правовые риски в системе публичного управления / под науч. ред. Авдийского В.И., Лапиной М.А. M., 2014; Риски в сфере публичного и частного права / Ю.А. Тихомиров, М.А. Лапина, Д.В. Карпухин и др.; научн. ред. Ю.А. Тихомиров, М.А. Лапина. М., 2014.

*(118) См. подробно: Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. M., 2010.

*(119) https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=w eb&cd=2&ved=0CCYQFjAB&url=https%3A%2F%2Fopenknowledge.worldbank.org%2Fbit stream%2Fhandle%2F10986%2F16092%2FWDR2014OvRUS.pdf%3Fsequence%3D8&ei=9MFR VbySIoP6ygPC Kg&usg=AFQjCNE3qriRhYX3gVBtyKeXEGAPW4-srw&bvm=bv.92885102,d.bGg&cad=rjt.

*(120) См.: Мальцев Г.В. Развитие права: к единству с разумом и наукой. М., 2005. С. 86-119.

*(121) См.: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право и отклонения в правовой сфере // Право и политика. 2013. N 3. С. 363-370.

*(122) Подробнее об этом см.: Власенко Н.А. Разумность и определенность в правовом регулировании: монография. М., 2014.

*(123) См., например: Фогельсон Ю.В. Комментарий к страховому законодательству. М., 1999.

*(124) См.: Арямов А.А. Общая теория риска: юридический, экономический и психологический анализ. 2-е изд. М., 2010.

*(125) Подробнее об этом см.: Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор. М., 2012.

*(126) См.: Антикризисное управление: учебное пособие / под ред. Э.М. Короткова. М., 2009.

*(127) Лубягин Д.В. Проблемы применения категории "риск" в гражданском праве // Всероссийский научный журнал "Вопросы правоведения". 2014. N 5.

*(128) См.: Никифоров А.В. Уголовно-правовые риски налогового агента: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.

*(129) См.: Фогельсон Ю.Б. Мягкое право и верховенство права // Журнал российского права. 2014. N 11.; Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международная правовая система: пределы и возможности использования // Журнал российского права. 2015. N 2. С. 135-147.

*(130) См.: Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М., 2000.

*(131) Подробнее об этом см.: Правовые модели и реальность. М., 2014; Концепции развития российского законодательства. М., 2014.

*(132) См., например: Словарь терминов МЧС, EdwART, 2010.

*(133) Выступление Ю.А. Тихомирова на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания РФ // http://www.duma.gov.ru/news/273/729968/?sphrase_id=1733393.

*(134) Контрольно-надзорная деятельность. Аналитический доклад - 2013 / Плаксин С.М., Бакаев В., Зуев А. и др. М., 2014.

*(135) URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130924_5 .

*(136) Там же.

*(137) URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130924_5 .

*(138) Там же.

*(139) См.: Контрольно-аналитическая деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад - 2014 / Плаксин С. М., Бакаев В., Зуев А. и др. М., 2015.

*(140) См.: Рудько-Силиванов В.В., Лапина К.В., Юнак Т.А. Совершенствование системы внутреннего контроля и управления рисками (на примере Главного управления Банка России по Приморскому краю) // Деньги и кредит. 2011. N 11.

*(141) Подробнее об этом см.: Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе. М., 2015.

*(142) См., например: Смирнова М.Б. Страховое право: учебное пособие. М., 2007; Петров Д.А. Страховое право: учебное пособие для вузов. 2-е изд., доп. СПб., 2007.

*(143) См.: Волкова И.А. Страхование предпринимательского риска // Власть. 2009. N 9.

*(144) См.: Смирникова Ю.Л. Финансово-правовое регулирование отношений по осуществлению компенсационных выплат // Закон России. 2011. N 11.

*(145) См., например: Ханс-Адам II. Правящий князь Лихтенштейна. Государство в третьем тысячелетии. М., Берлин, 2012.

*(146) Подробнее об этом см.: Тихомиров Ю.А. Государство. М., 2013.

*(147) См., например: Раймон Лягис. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход. М., 2010.

*(148) См.: Джантаев Х.М. Человечество - как субъект метаправа // Евразийский юридический журнал. 2014. N 5 (72). С. 187-198.

*(149) Берман Гарольд Дж. Мировое право: экуменическая юриспруденция Святого Духа // Представительная власть. 2005. N 1 (61). С. 9-13.

*(150) Подробнее об этом см.: Деннис Медоуз, Донелла Медоуз, Йорген Рандерс, Вильям В. III Беренс. Пределы роста. М., 1991.

*(151) См.: Деннис Медоуз, Донелла Медоуз, Йорген Рандерс. Пределы роста: 30 лет спустя. М., 2008.