- •Право: прогнозы и риски Предисловие
- •Глава 1. Правовая сфера общества: стабильность и планомерность развития
- •§ 1. Порядок или хаос: необходимость предвидения
- •§ 2. Исходная позиция: в чем сила и бессилие права?
- •Анкетный опрос "Модернизация административного права"
- •§ 3. Поиск идей и решений
- •§ 4. Природа и цели прогнозов
- •Глава 2. Разработка и использование прогнозов
- •§ 1. Прогноз в фокусе юридической и других общественных наук
- •Логико-математические основы сценарного прогнозирования Исходные данные
- •Экспертные оценки: шансы событий в процентах
- •Математико-статистические основы
- •§ 2. Социальное моделирование и правовой эксперимент
- •Глава 3. Право - средство и объект прогнозирования
- •§ 1. Научные концепции законодательства
- •§ 2. Поиск меры регулирования
- •§ 3. Правовое регулирование прогнозирования
- •§ 4. Определение корреляций и способов правового воздействия
- •§ 5. Контроль и мониторинг в механизме обратной связи
- •Глава 4. Международные отношения: стабильность и потрясения
- •§ 1. Целевое международно-правовое регулирование
- •§ 2. Отклонения и конфликтные ситуации
- •Глава 5. Риски - сигнал тревоги
- •§ 1. Глобальные и национальные риски
- •§ 2. Природа риска - правовые характеристики
- •Глава 6. Риски - объект правового воздействия
- •§ 1. Регулирование рисков в отраслях законодательства
- •§ 2. Методология анализа и оценки рисков в правотворчестве и правоприменении
- •Глава 7. Совершенствование механизма управления рисками
- •§ 1. Системность регулирования. Опыты
- •Сценарии динамики цены на нефть и мировой экономики
- •Группировка рисков деятельности по ведению реестра в зависимости от тяжести последствий их реализации
- •Матрица рисков деятельности по ведению реестра
- •§ 2. Способы компенсации вреда от рисков
- •Глава 8. Право в фокусе предвидения - краткие выводы
Анкетный опрос "Модернизация административного права"
Итоги опроса участников проблемного семинара 8 октября 2014 г. "Модернизация административного права", проведенного ИЗиСП.
1. Чем Вы прежде всего руководствуетесь в своей деятельности?
Конституцией РФ |
64% |
Федеральными законами |
56% |
Указами Президента Российской Федерации |
32% |
Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации |
12% |
Правовыми актами федеральных органов исполнительной власти |
8% |
Конституцией, уставом и другими законами субъекта Федерации |
4% |
Нормативными правовыми актами исполнительного органа субъекта Российской Федерации |
|
Служебными инструкциями |
8% |
Устными указаниями, поручениями руководителя |
8% |
Своим убеждением |
28% |
2. Какие обстоятельства лежат в основе решений?
Прямые предписания закона и иных нормативных правовых актов |
76% |
Поручения вышестоящих органов |
26% |
Предложения общественности |
|
Лоббирование |
16% |
Боязнь санкций |
|
Перестраховка |
4% |
Политические обстоятельства |
16% |
3. Назовите формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами субъекта Российской Федерации.
Обсуждение проектов правовых актов федеральных органов исполнительной власти |
40% |
Участие в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти |
32% |
Участие в совещаниях |
48% |
Информация о реализации в области правовых актов федеральных органов исполнительной власти |
20% |
Консультативные формы |
24% |
Изучение практики применения закона в субъекте |
16% |
4. Как, на Ваш взгляд, исполняются федеральные законы?
В основном исполняются |
60% |
В основном не исполняются |
12% |
Затрудняюсь ответить |
4% |
5. Какие причины чаще всего лежат в основе невыполнения законов?
Низкая юридическая техника |
32% |
Отсутствие необходимых ресурсов |
40% |
Противоречивые указания вышестоящих органов и должностных лиц |
20% |
Невысокая юридическая культура правоприменителей |
36% |
Экономическая, политическая, иная выгода, полученная в результате невыполнения закона |
16% |
6. Какие меры предпринимались органами исполнительной власти для преодоления юридических коллизий?
Создавались согласительные комиссии |
24% |
Коллизия была разрешена соглашением, заключенным между исполнительными органами Российской Федерации и ее субъекта |
|
Вносились предложения законодательными органами субъекта Российской Федерации |
20% |
Вносились представления Президенту Российской Федерации |
8% |
Вносились представления Правительству Российской Федерации |
12% |
Вносились представления федеральному министру |
16% |
Обращались в федеральные суды |
8% |
Обращались к губернатору |
|
Обращались к Полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе |
8% |
Никаких мер не принималось |
12% |
Уступали позиции федеральных или региональных органов исполнительной власти |
8% |
Затрудняюсь ответить |
24% |
7. Насколько действенными оказались меры по устранению юридических коллизий?
Устранены все правовые коллизии |
|
Устранена большая часть коллизий |
24% |
Устранена примерно половина коллизий |
|
Устранены лишь отдельные коллизии |
57% |
Коллизии не были устранены |
19% |
Как видно, социальный аспект развития очень важен. В нем отражаются тенденции и явления разных сфер жизни, но и роль субъективного фактора бывает неодинаковой. Уверенность, обоснованные программы, четкие позиции и последовательные действия лидеров, с одной стороны, сосуществуют с чрезмерным самолюбием, амбициями, слабыми решениями и противоречивыми действиями, с другой. Такие "случайности" дорого обходятся обществу.