book-2016-china_history-v9

Экологическая ситуация и законодательство в области экологии

До середины 1970-х гг. КНР считалась страной с чистой средой обитания. Такая оптимистичная оценка существовала, несмотря на то, что общую и региональную природно-климатическую обстановку в Китае следует считать в целом экологически неблагоприятной – почти 70% территории страны приходится на засушливые, резко континентальные, ландшафтно-деградированные

игорные районы.

Врезультате бурного экономического роста загрязнение и разрушение окружающей среды в Китае пошло по лавинообразной схеме и уже к концу 1980-х гг. достигло таких масштабов, которые потребовали серьезной корректировки курса. Начиная с 1993 г., стали проводиться ревизии исполнения решений в природоохранной сфере, была повышена ответственность при выявлении нарушений в области защиты среды обитания, особенно в сфере охраны водных, почвенных и биологических ресурсов. Беспрецедентное внимание стало придаваться сообщениям и жалобам населения по поводу состояния окружающей среды, снято или резко снижено давление на средства массовой информации, разоблачающие экологические правонарушения предприятий, организаций, государственных служащих и отдельных лиц. Во главу угла поставлено экологическое просвещение и экологическое образование населения.

Тем не менее, ситуация продолжала ухудшаться. Двуокись серы, окислы азота и другие вредные газообразные выхлопы с теплоэлектростанций, работающих на низкокачественном угле, и другие промышленные атмосферные выбросы вызывали кислотные дожди не только на территории КНР, но даже в Сеуле и Токио. 5 марта 2005 г. на ежегодной весенней сессии Государственного совета премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао прямо заявил о том, что высокий уровень загрязнения окружающей среды в Китае самым опасным образом влияет на здоровье населения.

Наиболее очевидным последствием нарастания загрязнения и деградации окружающей среды в Китае стал рост числа онкологических заболеваний. По сообщениям «Европейского журнала борьбы с онкологическими заболеваниями» в 2000 г. специальные медицинские органы КНР документально зарегистрировали 73 млн онкологических больных, т.е. 5,7% всего населения страны.

Попытки изменить положение предпринимались неоднократно. Они потребовали разработки в Китае нового общегосударственного курса по охране окружающей среды и новой современной системы природоохранного законодательства.

Вначале 1990-х гг. произошли положительные сдвиги в решении экологических проблем. КНР стала одним из самых активных участников состоявшейся в июне 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро, на которой была одобрена экологически ориентированная концепция «устойчивого развития». В августе 1992 г. китайское правительство разработало

иприняло к исполнению 10 политических принципов, касающихся окружающей среды и развития в Китае. В марте 1994 г. ГС КНР опубликовал Белую книгу

Смог в Пекине

«Народонаселение, окружающая среда и развитие Китая в XXI веке», в которой была изложена программа действий, призванная обеспечить осуществление курса «устойчивого развития» страны с учетом ее специфики.

Вначале Китай подошел к проблеме восприятия концепции «устойчивого развития» с сугубо прагматических позиций, увидев в ней удобный рычаг давления на индустриально развитые страны и эффектную ширму прикрытия собственных ошибок при разработке и проведении экологической политики. Премьер Госсовета КНР Ли Пэн заявил на конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.: «Защита окружающей среды – это общая задача всего человечества, но большая часть ответственности лежит на экономически развитых странах».

Поворот экологической политики КНР в сторону существенно более строго природоохранного контроля был зафиксирован на 4-й Всекитайской конференции по охране окружающей среды, состоявшейся в июле 1996 г. Число ее участников составило около 800 человек, которые представляли не только управленческие и природоохранные структуры провинций, городов, низовых местных органов власти, но и разные научные и общественные организации и даже тыловые службы НОАК.

Новые усилия для совершенствования и развития экологической политики были предприняты в 2005 г. Специалисты Главного государственного управления по охране окружающей среды пришли к выводу о том, что вопреки сложившемуся мнению экологическое положение КНР гораздо хуже, чем в ведущих странах мира. В частности поэтому руководитель этого учреждения Се Чжэнь-

хуа 28 июня 2005 г. заявил, что в ближайшие 5 лет Китай намерен предпринять ряд мер, направленных на обеспечение сдерживания процесса ухудшения экологической ситуации и улучшения качества экологической среды. На совещании по охране окружающей природной среды он отметил, что конкретные цели этой работы предусматривают: к 2010 г. сохранить в основном стабильность экологических функций в важнейших охранных зонах и заповедниках; обеспечить сдерживание экологической деградации в зонах интенсивного земледелия и животноводства; значительно снизить темпы потерь в биологическом многообразии и эффективно снижать потери ресурсов наследуемых биологических видов.

В2006 г. новый начальник Главного государственного управления по охране окружающей среды Чжоу Шэнсянь, опираясь на соответствующие решения ЦК КПК, развернул интенсивную работу по повышению эффективности контрольных функций своего ведомства. Параллельно была ускорена работа по внедрению нового, «дифференцированного подхода» к работе местных управлений по охране окружающей среды, особенно в крупнейших городах. Эта концепция предусматривала узкую специализацию работников экологических служб, в том числе по направлениям, которые ранее не считались самостоятельными. Так,

вПекине в рамках городского управления по охране окружающей среды были учреждены отделы по вопросам выхлопных газов, по вопросам воздушного бассейна, по вопросам твердых отходов и шумового загрязнения и по вопросам воды и экологии.

В2007–2008 гг. была предпринята радикальная попытка ввести строгие рыночные механизмы в практику формирования государственной экологической политики. Впервые в практику вводились принудительные ограничения на первоначальное размещение акций для компаний, превышающих установленные нормы выброса загрязняющих и вредных веществ, и, наоборот, предоставлялись дополнительные «зеленые кредиты» хозяйствующим организациям, проводящим эффективную политику охраны окружающей среды. Однако применение комплекса таких мер не стало успешным. Крайняя слабость формально разработанной и устаревшей системы экологических оценок привела к тому, что она была использована в основном в целях недобросовестной конкурентной борьбы и усилила коррупцию в этой сфере. В феврале 2008 г. правительство КНР признало неэффективность обоих методов и предложило новую программу – «зеленую страховую систему».

Комплекс природоохранных законов и соответствующих нормативных актов КНР в этот период можно разделить на две группы: законы и постановления общего характера, формирующие основные принципы природоохранной политики, и специализированные нормативные акты, обращенные к отдельным сферам экологии (атмосфера, водная среда, леса, шумовая сфера, охрана флоры и фауны и т.п.). К природоохранным законам общего характера относятся Закон КНР об охране окружающей среды 1979 г. (для проведения в опытном порядке) и Закон КНР об охране окружающей среды 1989 г.

По Закону 1989 г. была создана многоступенчатая система органов по административному управлению охраной окружающей среды вплоть до уездного

уровня, а также по секторам экономики и в армии. Основные задачи возлагались на Госсовет КНР, подчиненные ему компетентные органы и ведомства, народные правительства разных ступеней. Контроль над конкретными формами загрязнения вменялся в обязанность всех хозяйственных единиц. Отдельным гражданам предоставлялись права контроля за состоянием окружающей среды, выявления загрязнения в любых формах и нарушений санитарных норм, подачи жалоб и информации по этому поводу. Закон гарантировал правовую защиту этих граждан от возможных преследований со стороны организаций, на которые поданы жалобы.

На органы по административному управлению охраной окружающей среды возлагалась обязанность добиваться приостановки производства в том случае, если очистные сооружения предприятия не соответствуют государственным требованиям. Предприятия и организации, загрязнившие окружающую среду и вызвавшие этим конкретный ущерб, несли ответственность за ликвидацию ущерба и были обязаны возместить убытки непосредственно пострадавшим отдельным гражданам и организациям. Сумму компенсации назначали органы по административному управлению охраной окружающей среды. В случае несогласия одной из сторон она могла обратиться в народный суд.

Был повышен общий уровень ответственности за экологические преступления – за серьезное загрязнение и повреждение окружающей среды виновные лица привлекались к уголовной ответственности. Ответственность за качество окружающей среды возлагалась, прежде всего, на местные правительства всех уровней.

Важным нововведением в Законе 1989 г. являлось положение о необходимости большей ориентации на нормы международного права. В главу 6 была включена статья, требующая применять положения международных договоров, подписанных Китаем, в том случае, если они расходятся с положениями внутреннего законодательства. При этом содержалась оговорка, что по отдельным статьям КНР оставляет за собой право решать вопросы коллизии международного и внутреннего природоохранного права самостоятельно.

Важнейшее место в государственной экологической политике КНР занимали водные проблемы. Китай находится на 6-м месте в мире по водообеспеченности, но по экспертным расчетам показателя на душу населения он занимает лишь 88-е место. При общемировом показателе в 11 тыс. куб. м воды на душу населения, в Китае приходится только 2,7 тыс. куб. м. Территориальное и сезонное распределение прихода вод также неоптимальное. 300 городов Китая испытывают острый дефицит воды.

Дефицит чистой или технически чистой воды является только одной стороной проблемы, другой является рекордно высокий уровень загрязнения имеющихся водных ресурсов. В 1970-е гг. ежедневный объем бытовых и промышленных жидких стоков в Китае оценивался в 30 млн т; в 1980-е гг. – 75 млн т, а к концу 90-х гг. превысил 100 млн т. Из них примерно 80% спускалось в реки, озера и иные водоемы без очистки. Общий объем промышленных и бытовых стоков в 2006 г. увеличился по сравнению с предыдущим годом на 2,38% с 52,5 млрд т до 53,7 млрд т (табл. 19).

об охране водных источников р. Янцзы», «Правила использования запасов подземных вод в г. Пекине», «Положение об охране и рациональном использовании атмосферных и талых вод в г. Пекине» и др.).

Важнейшее значение для совершенствования всего комплекса природоохранного законодательства КНР имел Водный кодекс во второй редакции, принятый 29 августа 2002 г. Согласно документу водные ресурсы, как и ранее, находятся в государственной собственности. Несомненным достижением Водного кодекса 2002 г., отражающего новые рыночные реальности, явилось включение в документ главы шестой «Урегулирование конфликтов, связанных с водой, контроль и проверка исполнения Закона». Была значительно ужесточена правовая ответственность за нарушения водного законодательства. В начале 2004 г. заместитель министра водного хозяйства КНР Э Цзинпин официально заявил, что в дальнейшем ответственность за реализацию большей части водных и водохозяйственных проектов (а также связанных с ними мероприятий по сохранению земель сельскохозяйственного назначения) будет возложена на региональные структуры и местные органы власти.

КНР относится к числу стран, в целом не обладающих богатыми лесными ресурсами. В начале XXI в. леса в Китае занимали 128,63 млн га, или 13,4% территории страны, запасы древесины не достигали 11 млн куб. м. Эти показатели значительно ниже среднемирового уровня, а коэффициент лесистости на одного человека в КНР один из самых низких в мире.

С началом реформ государственная лесная политика шла с нарастающим размахом. С 1978 г. Китай претворяет 10 лесоводческих программ, в том числе касающихся защитных лесов на подвергающихся эрозии территориях в северных областях страны, продуктивно-защитных лесов в верхнем и среднем течении р.Янцзы, береговых лесов в приморских районах Восточного Китая, восстановительных горных лесов и др. В массовом порядке начали создаваться лесные полосы для прикрытия полей, почти на 1 млн га ранее бесплодных песчаников удалось вырастить фруктовые сады. Лесоводческим проектом национального значения, по которому в течение нескольких десятилетий осуществляются ленточные посадки в северо-западных, северных и северо-восточных провинциях является «Великая зеленая стена». В настоящее время по этой схеме создан крупнейший в Китае искусственный лес.

Сложнейшие проблемы охраны лесов в Китае невозможно было решить без детально разработанной правовой базы. Еще в 1950-е гг. 5 раз принимались лесохозяйственные документы. В середине 1970-х гг. возникла острая необходимость расширить правовую базу охраны лесов и свести ее в единый документ. В ударном порядке был разработан опытный вариант «Лесного кодекса КНР», государственная лесоохранная политика получила статус основного национального приоритета. Кодекс был принят в феврале 1979 г. и стал первым природоохранным законом КНР. В нем была декларирована поддержка сохранения лесных ресурсов, их быстрого увеличения и улучшения. Ставилась задача более чем вдвое увеличить по всей стране площадь, покрытую лесами. Ряд положений этого документа был дополнен, и в 1984 г. Кодекс был принят во второй редакции. Лесной кодекс 1984 г. является одним из самых больших по объему

природоохранных законов КНР. Он состоял из 7 глав, 42 статей с приложением ряда статей Уголовного кодекса КНР, содержание которых прямо связано с наказаниями за причинение ущерба лесам. Даже незначительные нарушения положений Кодекса ведут к наложению крупных штрафов и предусматривают обязанность высадить деревьев в 5 раз больше вырубленных. Причинение более серьезного ущерба лесу влечет уголовную ответственность.

Однако все принятые документы в значительной степени несли отпечаток старого административного подхода и в недостаточной степени учитывали новые рыночные реалии. Эти недостатки в значительной мере были исправлены

втретьей редакции «Лесного кодекса КНР» (1998 г.). Подтверждалось, что лесные ресурсы являются преимущественно государственной собственностью, за исключением тех случаев, когда в условиях реформирования и непременно при полном соблюдении действующего законодательства лесные ресурсы перешли

вколлективную собственность или сформированы в ней. Народные правительства всех ступеней обязаны составлять долгосрочные или перспективные планы выращивания лесов, при этом обращать особое внимание на решение проблемы увеличения коэффициента годового прироста. Была ужесточена ответственность за нарушение положений Кодекса.

Одними из сложнейших в сфере экологии являются проблемы борьбы с накоплениями и утилизации твердых отходов. К 1987 г., когда было проведено широкое обследование, накопленный объем твердых отходов в Китае составил 5,6 млрд т, заняв территорию в 900 тыс. му (1 му = 0,06 га), к 1990 г. цифра возросла до 6,5 млрд т. Другой показатель – уровень годового накопления – также оставался высоким, превышая в отдельные годы допустимые нормы в 2–3 раза.

Заместитель председателя Постоянного комитета ВСНП Шэн Хуажэнь отметил на 3-м заседании ПК ВСНП в 2003 г., что, несмотря на значительное увеличение ассигнований, улучшить ситуацию с твердыми отходами пока не удается. Объем их годового накопления, по его оценкам, вырос с 695 млн т в 1996 г. до 888 млн т в 2001 г. Твердые отходы вновь заняли 90 тыс. га земельных площадей, из которых 60 тыс. га – ценные сельскохозяйственные угодья. Быстро вырос объем бытового мусора – со 108 млн т в 1996 г. до 135 млн т в 2001 г., фактически он удваивался каждое десятилетие. Еще хуже ситуация с опасными отходами.

Интенсивная разработка соответствующего законодательства шла в Китае с конца 1980-х гг., и в конце октября 1995 г. был принят «Закон КНР о предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами». Строго регламентировался режим перемещения твердых отходов, вводилась плата за опасность загрязнения. За многие виды нарушений предусматривалась строгая правовая ответственность, вплоть до уголовной.

Проведение нового этапа реформ и быстрое нарастание экономической мощи КНР вызвали лавинообразный рост экологических проблем. Перед Китаем встала дилемма – «экономическое развитие или экологическая безопасность». Приоритетными, которые решаются в течение первых лет XXI в., стали задачи по защите среды обитания, развитию земледелия, прекращению его разруше-

ния, по оздоровлению правовой базы охраны окружающей среды, увеличению бюджетных ассигнований на эти цели, привлечению иностранных инвесторов. В официальных документах КПК появилась концепция «устойчивого развития», которая была объявлена составной частью идеологии «социалистической модернизации».

Демографическая ситуация в КНР и перепись 2010 г.

В апреле 2011 г. были опубликованы данные 6-й Всекитайской переписи населения 2010 г. Из результатов переписи следует, что Китай стоит перед двумя серьезными вызовами – численность населения в детских возрастах снижается и одновременно происходит быстрое старение населения.

Согласно данным переписи, численность населения КНР составила 1339,72 млн человек. Эта цифра на 20,28 млн меньше запланированной 11-м пятилетним планом на 2010 г. численности населения страны – 1360 млн человек. По сравнению с данными 5-й Всекитайской переписи населения (2000 г.) прирост населения ежегодно составлял 0,57%, в абсолютном выражении за 10 лет он составил 73,9 млн человек. Ежегодный прирост в этот период был наполовину меньше, чем прирост населения с 1990 г. по 2000 г. – 1,04%. Это означало, что политика планирования рождаемости дала хорошие результаты, и численность населения эффективно контролируется. Фактически это отражало, что в Китае происходило снижение числа рождающихся детей. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) составлял 1,6, что ниже оптимального уровня воспроизводства населения – 2,1 (среднее число детей, рожденных женщиной в течение репродуктивного периода, с 15 до 49 лет). В течение последующих 10 лет – с 2010 по 2020 гг. предполагалось дальнейшее снижение СКР. На период 11-й пятилетки (2011–2015 гг.) были запланированы темпы прироста численности населения в размере 0,72%, в абсолютном выражении число жителей Китая в 2015 г. должно было составить около 1390 млн человек.

Людские ресурсы Китая увеличивались, повышались и их качественные характеристики. Так, в 2000 г. университетское образование имели 45,63 млн, а в 2010 г. – 119,56 млн человек. За период 2000–2010 гг. численность населения

свысшим образованием возросла на 73,93 млн человек; в вузы за 10 лет поступили 49,44 млн (69% от 73,93 млн); закончили вузы 21,97 млн (29,7% от 73,93 млн); самостоятельно сдали экзамены 8,45 млн (11,4% от 73,93 млн). Среднее и среднее специальное образование в 2000 г. имели соответственно 140,68 млн, а в 2010 г. – 187,99 млн человек (прирост 2,94% в год). К 2020 г. численность населения

свысшим образованием превысит 200 млн человек. Повышение образовательного уровня населения будет способствовать решению поставленных задач по переходу к интенсивным формам развития производства.

Один из серьезных аспектов демографической ситуации – небольшое число детей в возрастной структуре населения. Доля детей (от 0 до 14 лет) в возрастной структуре снизилась с 27,7% до 16,6%. Снижение числа детей и старение населения заложены в прогнозах на будущее, что отразится на возрастной

Начало рабочего дня в Пекине

структуре рабочей силы и на соотношении иждивенцев и работающих. Все это будет оказывать глубокое влияние на экономику.

Удельный вес населения старше 60 лет увеличился со 130,8 млн человек в 2000 г. до 177,6 млн в 2010 г. Среднегодовые темпы прироста этой возрастной группы составили 3,1%, с 2000 г. по 2010 г. ее доля в возрастной структуре возросла с 10,33% до 13,26%, а в мировой доле – с 21,4% до 23,4%. Уровень старения населения в Китае выше, чем в Европе.

Планировалось, что в результате проводимой земельной реформы к 2020 г. будет создана система свободного оборота земли. Это приведет к ускорению урбанизации, переезду большого числа сельских жителей в малые и средние города, где они будут заняты вне сферы сельского хозяйства, будет ликвидирована система регистрации и прописки. Но в области миграции в средние и особенно в большие города будет сохраняться жесткий государственный контроль (упорядоченное снятие ограничений на постоянное проживание в средних городах, создание рациональных условий для проживания в крупных городах, строгий контроль над ростом мегаполисов), что позволит избежать разрастания бедных районов в мегаполисах, типичного для крупных городов Индии, Бразилии или Филиппин.

Ввиду снижения абсолютной численности экономически активного населения с 2011 г. и быстрого старения населения в результате роста удельного веса населения за пределами рабочего возраста было принято решение о смягчении политики «одна семья – один ребенок». В этих условиях предложена новая концепция демографической политики «одна семейная пара – два ребенка»

при условии, что в семье один из супругов является единственным ребенком. Изменение политики поможет изменить демографическую ситуацию в стране, но при этом не вызовет резкого скачка рождаемости. Послабления будут действовать лишь в отношении примерно 1 млн семейных пар, ежегодный прирост населения может увеличиться на 1–2 млн человек. Кроме того, на желание китайской молодежи иметь детей негативно влияют немалые расходы, связанные с рождением ребенка, поэтому новая политика не грозит обернуться «демографическим взрывом».

Новый курс демографической политики является заметным шагом вперед по сравнению с ранее проводимой политикой «одна семья – один ребенок» и проводимой до недавнего времени политикой «одна семейная пара – два ребенка» только для тех семей, где оба супруга являются единственными детьми в семье.

Смягчение жесткости политики ограничения рождаемости обусловлено экономическими факторами. Прежде всего принималось в расчет старение китайского общества. В 2012 г. число пожилых людей старше 60 лет составило 193,9 млн человек, 14,3% общей численности населения (что на 0,59% выше показателя 2011 г.). А удельный вес жителей старше 65 лет вырос до 9,4%. Согласно прогнозам, к 2020 г. число пожилых в возрасте 65 лет и старше достигнет почти 250 млн, к 2050 г. – 440 млн человек (на одного пенсионера будет приходиться 1,7 работающего). Нарастание «волны серебряных волос», как называют старение населения в Китае, будет оказывать растущее давление на систему социального обеспечения и на развитие экономики в целом. Кроме того, снижение уровня рождаемости способствует росту стоимости рабочей силы, что связано с конкурентоспособностью экономики. Начиная с 2011 г., доля трудовых ресурсов в общей численности населения страны впервые стала снижаться и в 2012 г. число лиц трудоспособного возраста (15–59 лет) в КНР составило 937,27 млн человек (69,2% общей численности населения), что на 3,45 млн человек (0,6%) меньше показателя 2011 г.

Семья и брак в современном Китае

С середины 1970-х гг. увеличение численности населения стало оцениваться руководством КНР как серьезная помеха для дальнейшего экономического роста и превращения страны в мощное современное государство. Китайское правительство, вырабатывая курс сдерживания роста населения, рассчитывало к 2020 г. значительно повысить «физическое и интеллектуальное качество» населения страны. В конце 1978 г. ЦК КПК принял документ № 69, где были сформулированы основные задачи политики планирования семьи, взят курс на однодетность китайских семей посредством комплекса административноэкономических мер, включавших как поощрение, так и наказание. С 1979 г. эта политика начала активно претворяться в жизнь.

Перед руководством страны стояла чрезвычайно сложная задача – изменить семейные установки молодых людей, родившихся после революции и всту-