1.5. Основные положения законодательного обеспечения организации инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях

Развитие инновационной деятельности связано с активизацией деятельности предприятий и организаций. Ведущих инновационную деятельность, работой малого инновационного бизнеса, а также существенно зависит от инновационной инфраструктуры, инвестиционного обеспечения нововведений, активизации использования объектов интеллектуальной собственности.

Основой эффективного функционирования инновационно-активных предприятий является законодательное обеспечение развития инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях.

В настоящее время нормативное обеспечение организации и развития инновационной деятельности в Российской Федерации является хорошо проработанным и охватывает большинство инновационных элементов (см. приложение 2).

Региональная инновационная деятельность базируется на следующих основных документах:

- концепция областной инновационной политики на 2010-2015 годы;

- долгосрочная областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011-2015 годы».

Развитие элементов инновационной деятельности в регионе также регулируется следующей нормативной базой:

- Закон Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года";

- Закон Воронежской области от 08.06.2012 N 80-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы";

- Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";

- Постановление Правительства Воронежской обл. от 31.12.2013 № 1190 (ред. от 07.03.2014) "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика";

- стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года;

- государственная программа Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика». Подпрограмма 2 «Развитие и поддержка малого предпринимательства»;

- государственная программа Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика». Подпрограмма 3 «Стимулирование развития инноваций»;

- государственная программа Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика». Подпрограмма 5 «Формирование и развитие кластерных образований»

- программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы";

- действующие областные, региональные и ведомственные целевые программы;

- стратегии и программы социально-экономического развития и инновационного развития регионов России.

Информационной базой организации инноватики в Воронежской области являются статистические бюллетени, сборники, публикации в открытой печати, официальные сайты инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в регионе, сайты воронежских инновационных организаций, информационные порталы (см. приложение 3).

Основными положениями организации инновационной деятельности в регионе являются представленные в государственной программе Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» (постановление Правительства Воронежской обл. от 31.12.2013 № 1190 (ред. от 07.03.2014)) [46].

Подпрограмма 3 «Стимулирование развития инноваций» данной государственной программы включает следующие основные положения.

Целью подпрограммы является развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей преодоление технологического отставания ряда отраслей экономики региона и эффективную поддержку субъектов инновационной деятельности.

Задачи подпрограммы:

1. Формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры.

2. Развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

3. Создание новых и совершенствование действующих механизмов комплексной поддержки субъектов инновационной деятельности на всех стадиях развития.

4. Взаимодействие с институтами развития в сфере инноваций по поддержке региональных инноваций

Сроками реализации подпрограммы является период с 2014 по 2020 годы.

В Подпрограмме 3 выделены проблемы, препятствующие развитию инновационной деятельности в Воронежской области, а именно:

1. Недостаточная координация работ в сфере инновационного развития, ведущихся различными исполнительными органами государственной власти.

2. Недостаточный объем льгот на региональном и федеральном уровнях для бизнес-инкубаторов, технопарков, не позволяющий им стать заметными центрами инновационного развития.

3. Низкий уровень внедрения объектов интеллектуальной собственности на предприятиях и внесения их в малые инновационные предприятия, а также на стадии развития малых инновационных предприятий.

4. Недостаточный интерес крупных предприятий Воронежской области к отечественным инновационным проектам при осуществлении модернизации своих производств.

5. Недостаточная эффективность инновационной деятельности вузов, направленная на наиболее полное использование имеющегося у них потенциала в области коммерциализации знаний.

6. Постоянное недофинансирование инновационных программ.

Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы:

1. Развитие нормативного правового, информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры у предпринимателей и населения области.

2. Поддержка инновационной деятельности на стадии создания объектов интеллектуальной собственности и организации их использования.

3. Поддержка инновационной деятельности на стадии опытно-конструкторских работ и опытного (пилотного) производства.

4. Поддержка инновационной деятельности при переходе к серийному производству на стадии развития инноваций и инновационного роста.

В результате реализации подпрограммы «Стимулирование развития инноваций» ожидается увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП с 11,7% в 2011 году до 16,4% в 2020 году. В качественном выражении планируется обеспечение устойчивого спроса на инновации как важнейшего фактора преодоления технологического отставания в отдельных отраслях экономики региона.

«Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы» (Закон Воронежской области от 08.06.2012 N 80-ОЗ) характеризуется следующими положениями[48].

Главной стратегической целью социально-экономического развития Воронежской области на 2012-1016 годы является обеспечение лидирующего положения Воронежской области среди регионов Российской Федерации за счет модернизации диверсифицированной экономики, достижения нового качества социальной сферы и формирования активной общественной среды.

Программой определены основные направления повышения эффективности экономики Воронежской области:

1. Развитие Воронежской области как крупного индустриально-аграрного центра:

1.1. Повышение эффективности агропромышленного комплекса Воронежской области;

1.2. Развитие промышленного комплекса Воронежской области;

2. Развитие и эффективное использование научно-образовательного и инновационно-технологического потенциала Воронежской области;

3. Развитие Воронежской области как транспортно-логистического центра;

4. Развитие связи, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области;

5. Модернизация энергетической инфраструктуры Воронежской области;

6. Создание в Воронежской области межрегионального финансово-управленческого центра;

7. Развитие предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса на территории Воронежской области;

8. Развитие туристско-рекреационного комплекса Воронежской области;

9. Развитие межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества Воронежской области;

10. Улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в Воронежскую область;

11. Развитие торговли и потребительского рынка Воронежской области.

Для достижения заявленных программных целей и мероприятий используются:

- государственные программы Российской Федерации, включая федеральные целевые программы;

- региональные, долгосрочные областные и ведомственные целевые программы, областная адресная инвестиционная программа;

- финансово-кредитные механизмы;

- система государственного и муниципального заказа;

- механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

- системы стимулирования предпринимательской деятельности;

- механизм частно-государственного партнерства.

В части развития и эффективного использования научно-образовательного и инновационно-технологического потенциала Воронежской области в программе выделены следующие проблемы:

1) недостаточное финансирование инновационных программ и проектов;

2) отсутствие нормативных правовых документов, регламентирующих координацию работ в сфере инновационного развития, ведущихся различными исполнительными органами государственной власти;

3) недостаточный объем льгот на региональном и федеральном уровнях для бизнес-инкубаторов, технопарков, что не позволяет им стать заметными центрами инновационного развития;

4) низкий уровень внедрения объектов интеллектуальной собственности на предприятиях и внесения их в уставные капиталы малых инновационных предприятий;

5) недостаточный интерес крупных предприятий Воронежской области к отечественным инновационным проектам при осуществлении модернизации своих производств;

6) недостаточная эффективность инновационной деятельности высших учебных заведений, направленной на наиболее полное использование имеющегося у них потенциала в области коммерциализации знаний;

7) наличие существенного разрыва между высоким научно-техническим потенциалом региона и низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям.

Целью данного раздела программы является создание и развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей планируемый темп социально-экономического развития Воронежской области, преодоление сложившегося технологического отставания ряда отраслей Воронежской области и оказание поддержки инновационной деятельности на всех стадиях инновационного цикла.

Перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает достижение поставленной цели:

1) совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей инновационную деятельность, на региональном уровне и участие в мероприятиях по совершенствованию нормативной правовой базы на федеральном уровне;

2) организация экспертного сообщества, которое будет оценивать результативность областной инновационной политики в целом и эффективность ее отдельных составляющих, определять и обосновывать выбор системообразующих региональных инновационных проектов;

3) формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности, которая создаст информационный мост между создателями инновационной продукции, отечественными и зарубежными инвесторами, заинтересованными в ее внедрении;

4) развитие инновационной культуры в предпринимательской среде, у работников сферы государственного и муниципального управления и у населения Воронежской области на основе использования новых образовательных технологий, научно-просветительской работы и средств массовой информации;

5) развитие инфраструктуры региональной инновационной системы, включая технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные промышленные кластеры, учебно-деловые центры, центры трансферта технологий и другие специализированные организации;

6) поддержка мер федеральной инновационной политики на территории Воронежской области с использованием адекватных, синхронизированных по времени и масштабам мер областной инновационной политики;

7) поддержка создания и развития малых инновационных предприятий при научных учреждениях и высших учебных заведениях Воронежской области, стимулирование инновационной деятельности в этих предприятиях и вовлечения инноваций в рыночный оборот;

8) осуществление комплекса системообразующих региональных инновационных проектов по приоритетным направлениям развития Воронежской области, которые станут катализаторами развития инноваций в соответствующих отраслях и приведут к переходу на инновационный путь развития;

9) создание инфраструктуры наноиндустрии и развития нанотехнологий;

10) продвижение воронежских инноваций на рынках инноваций на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Следует выделить перечень приоритетных направлений деятельности, нацеленных на эффективное использование инновационно-технологического потенциала Воронежской области:

1) развитие нормативно-правового, информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры;

2) поддержка инновационной деятельности:

а) на стадии создания объектов интеллектуальной собственности и организации их использования;

б) на стадии опытно-конструкторских работ и опытного (пилотного) производства;

в) при переходе к серийному производству на стадии развития инноваций и инновационного роста;

3) развитие инновационной инфраструктуры высших учебных заведений и научных учреждений.

«Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года» определяет основные стратегические цели развития области [49]:

• модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

• формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра;

• формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач;

• формирование межрегионального финансово-управленческого центра;

• эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.

Алгоритм решения актуальных проблем стратегического развития области структурирован по направлениям:

– новая модель экономического роста;

– переход от стимулирования инноваций к росту на их основе;

– укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции. Развитие малого и среднего бизнеса;

– управление государственной собственностью и приватизация;

– реформа бюджетного сектора в экономике;

– развитие финансово-банковского сектора;

– развитие транспортной системы;

– развитие связи, информационных и коммуникационных технологий;

– рынок труда, миграционная политика, профессиональное образование;

– сокращение неравенства и преодоление бедности;

– здоровье и среда обитания;

– международная позиция области: экономические ориентиры.

По каждому из направлений сформулированы цели, меры и действия по их реализации, определены уровни целевых значений индикаторов к 2020_году [49].

Анализ стратегического потенциала области и внешней среды определил сильные и слабые стороны Воронежской области.

В качестве сильных сторон выделены следующие:

1. Крупный по численности населения регион страны.

2. Высокий образовательный и креативный потенциал.

3. Развитый научный и инновационный потенциал.

4. Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой.

5. Благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и относительно высокая доля Воронежской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в России.

6. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей.

7. Развитая институциональная среда. Малый бизнес.

8. Значительный потенциал строительного комплекса.

9. Высокая степень насыщенности учреждениями банковской системы.

10. Наличие разведанных месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций.

11. Объективные предпосылки развития туристско-рекреационной сферы.

Среди слабых сторон развития региона определены:

1. Низкий уровень результативности социально-экономической системы региона.

2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал.

3. Низкий уровень инвестиций в инновации.

4. Область – старопромышленный центр России, слабо адаптированный к условиям развивающейся конкурентной среды.

5. Снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте.

6. Низкий уровень наблюдаемых доходов населения.

7. Низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями.

8. Зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников.

9. Высокий уровень теневых доходов.

10. Недостаточное внимание сохранению культурного наследия.

11. Низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области.

В стратегии выделен раздел, посвящённый переходу от стимулирования инноваций к росту на их основе, в соответствии с которым инновационная политика Воронежской области призвана обеспечить:

– сочетание имитационной («догоняющего развития») и инновационной («опережающего развития») стратегий;

– широкое вовлечение в инновационный процесс бизнеса и некоммерческих организаций;

– устранение фрагментарности действующей в регионе инновационной системы, фокусирование внимания на инфраструктуре, развитие сетевой кооперации в инновационной сфере;

– повышение экономической эффективности инновационной деятельности, извлечение дополнительной инновационной ренты;

– ориентацию на развитие социальных и инклюзивных инноваций, формирование инновационного мировоззрения.

Ключевыми мерами реализации инновационной политики в регионе являются следующие [49]:

1. Повышение конкурентоспособности инноваций. Ускорение процессов создания и освоения производства продуктовых инноваций. Организация ускоренного освоения выпуска новой продукции на основе интеграции разработчиков, производителей и потребителей, обеспечения высокой готовности, гибкости и комплексности производства.

2. Увеличение удельного веса «прорывных» разработок, доли инноваций двойного (оборонного и гражданского) назначения в оборонно-промышленном комплексе. Стимулирование процессов внедрения в высокотехнологичных отраслях собственных инноваций. Расширение инновационной деятельности в низкотехнологичных отраслях, прежде всего в пищевой и перерабатывающей промышленности и в сфере услуг.

3. Развитие новых организационных форм инновационной деятельности, обеспечивающих модернизацию экономики региона. Наряду с инновационно-активными предприятиями локомотивами экономического роста должны стать организации с ярко выраженными инновационными функциями (техно- и научные парки, промышленные зоны, центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, научно-инновационные центры), обеспечивающие системный эффект в создании, аккумулировании, внедрении продуктовых, процессных и организационных инноваций в отраслях экономики и социальной сферы региона. Создание благоприятного климата, инициирующего заинтересованность бизнеса в долгосрочных стратегических инновациях и стимулирующего взаимное сотрудничество научно-проектных организаций и предпринимательского сообщества.

4. Развитие инновационной инфраструктуры вузов и научных учреждений, увеличение темпов их коммерциализации, более полное использование научно-технического потенциала в ходе создания при научных учреждениях и вузах малых инновационных предприятий. Расширение сети научных центров, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, ориентированные на потребности бизнеса, формирование (инициирование) новых.

5. Ликвидация дефицита квалифицированных кадров в инновационной сфере. Системное взаимодействие бизнеса, профессионального образования и государственной власти. Бизнес должен принимать непосредственное участие в подготовке и переподготовке кадров, участвуя в постановке задач, предоставляя свои производственные и финансовые возможности организациям профессионального образования при активной координирующей роли региональной власти. Сочетание оперативной коррекции реализуемых образовательных программ подготовки профессиональных кадров для инновационной деятельности и модернизации программ с учетом перспективных потребностей науки и производства.

6. Повышение инновационной культуры менеджмента и инновационной восприимчивости работников. Мотивация к инновационному труду. Ориентация систем стимулирования на высокую инновационную активность. Пропаганда инновационного образа мыслей и инновационной культуры, широкое информирование предпринимателей и населения о передовых отечественных и зарубежных инновациях.

В качестве прогнозируемых результатов реализации данного направления стратегии выделены ожидаемые показатели в 2020 году по отношению к 2009 году:

– рост числа используемых передовых технологий – в 2 раза;

– увеличение доли инновационно-активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности – более чем в 5 раз.